魏 林 王 欽

加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收的建議

魏 林 王 欽

自武漢市地稅局代收殘疾人就業(yè)保障金以來，殘疾人就業(yè)保障金取得長足發(fā)展，收入規(guī)模日漸擴(kuò)大，控管日益嚴(yán)密，為殘疾人及社會發(fā)揮了重要作用。但隨著殘疾人就業(yè)保障金制度的實(shí)施，也日益凸現(xiàn)出征收中存在的問題。本文以武漢市江岸區(qū)地稅局代收殘疾人就業(yè)保障金工作為例，作一個透視、分析。

一、征收現(xiàn)狀

武漢市江岸區(qū)地稅局代收殘疾人就業(yè)保障金以來，從當(dāng)初每人每年幾十元到現(xiàn)在每人每年785.81元，每年的征收金額都有大幅的增長，十多年的時間增長了10多倍，這在法治需求呼聲越來越高的今天，無論是作為征收機(jī)關(guān)的地稅局還是作為繳費(fèi)人的企業(yè)，都面臨著這樣那樣的困境。

對于征收機(jī)關(guān)來講，類似于殘疾人就業(yè)保障金這種行政性收費(fèi)，征收難度越來越大。對于繳費(fèi)單位來講，負(fù)擔(dān)較重，苦樂不均。以走訪的兩家企業(yè)為例，企業(yè)一：武漢某商貿(mào)有限公司，成立于1999年，是從事專業(yè)服裝的外資企業(yè)，從業(yè)人數(shù)約140人。2015年收入1.8億元，稅收負(fù)擔(dān)1325萬元，凈利潤為-263萬元，繳納殘保金99958.83元。作為一個傳統(tǒng)的服裝貿(mào)易企業(yè)，利潤率相對較低，于是減少稅費(fèi)的開支成為企業(yè)發(fā)展面臨的一個大問題。我們了解到，殘保金對于他們來說猶如壓倒駱駝的最后一根稻草，嚴(yán)重的壓縮了他們的利潤空間和繳費(fèi)積極性。企業(yè)二：某投資控股集團(tuán)有限公司，成立于1999年，總部位于湖北武漢，注冊資本1.66億元，是一家以房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程為支柱，建成從土地開發(fā)、施工、管理、策劃、營銷到物業(yè)管理"一條龍"服務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)公司，從業(yè)人數(shù)約70余人。2013年全年?duì)I業(yè)收入8.7億元，稅收負(fù)擔(dān)1個億，凈利潤為7414萬元，繳納殘保金52033.36元。房地產(chǎn)企業(yè)的利潤空間較大，收入為某商貿(mào)有限公司的8倍，但是繳納的殘保金卻少于某商貿(mào)公司，對于該公司而言，殘保金并沒有成為他們的困擾，并且為了息事寧人，“搞好”與地方政府的關(guān)系，去年分別在兩地繳納了殘保金。

二、征管問題

殘疾人就業(yè)保障金制度自確立以來，對殘疾人及社會發(fā)揮了重要的作用，但是隨著殘疾人就業(yè)保障金制度的不斷實(shí)施，該項(xiàng)制度也日益凸顯出征收中存在的問題。

1.征收法規(guī)不完善。自從2005年，湖北省財政廳、湖北省殘聯(lián)和湖北省地稅局聯(lián)合印發(fā)了《湖北省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》,確定了“殘聯(lián)審核、地稅征收”的原則后，殘保金的征收逐年增長，但是仍然存在法規(guī)不完善的問題。從立法來看，我國在1990年才頒發(fā)了殘疾人保障法，1991開始實(shí)施?！稓埣踩司蜆I(yè)保障金暫行規(guī)定》雖然在1995年就已頒發(fā)，但是至今已有15年，該規(guī)定已經(jīng)跨越三個“五年計(jì)劃”一直都沒有改變。隨著殘疾人總數(shù)的不斷增加以及社平工資的年年增長，已有的征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在多變的社會環(huán)境。從執(zhí)行來看，在實(shí)際工作中對欠費(fèi)等行為的處理缺少可操作性。根據(jù)國務(wù)院令第488號《殘疾人就業(yè)條例》中的規(guī)定，用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責(zé)令限期繳納，如果仍拒絕繳納卻沒有明確的流程和懲罰方式，對用人單位繳納殘保金的強(qiáng)制力不夠，缺乏執(zhí)法剛性。在實(shí)際操作中，對于拒絕繳納殘保金且態(tài)度強(qiáng)硬的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)也毫無辦法，只能動之以情、曉之以理，執(zhí)法力度較弱。

2.征收超企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的原因主要是由兩方面造成的。從縱向來看，主要是由于征收標(biāo)準(zhǔn)增長過快，殘保金的征收依據(jù)是每年由統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的本市上年度在職職工的年平均工資。近十年來，武漢的社平工資按照平均17%的比例快速增長，使得中小企業(yè)的每年的繳費(fèi)金額都在增長。很多企業(yè)的利潤的增長幅度遠(yuǎn)低于社平工資的增長幅度，企業(yè)已無力負(fù)擔(dān)。從橫向來看，征收標(biāo)準(zhǔn)一刀切，企業(yè)負(fù)擔(dān)不均。殘保金的征收標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無關(guān)，那么傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)的壓力就會大很多。某商貿(mào)有限公司是一家傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)，利潤率遠(yuǎn)不及房地產(chǎn)業(yè)，但卻要承受更多的殘保金負(fù)擔(dān)，這對于企業(yè)的發(fā)展是很不利的。

3.征管體制缺陷明顯。殘保金的征管體制主要涉及殘疾人聯(lián)合會和地稅兩個部門，這兩個部門的征管體制都不是很完善，導(dǎo)致征收機(jī)關(guān)的“征收難”。一方面，殘疾人聯(lián)合會為審核機(jī)關(guān)，但是在審核殘疾人就業(yè)情況時，沒有一個較強(qiáng)的手段來掌握殘疾人的就業(yè)情況，對繳費(fèi)單位的職工人數(shù)不清楚的狀況比較普遍，使得殘保金的審核處于一個被動的狀態(tài)；另一方面，地稅部門作為征收機(jī)關(guān)，雖然不強(qiáng)調(diào)征收金額，只強(qiáng)調(diào)征集率，但是地方政府仍然是在用征收金額對各區(qū)局進(jìn)行考核。因此，不可避免地產(chǎn)生采取基數(shù)加增長的粗放管理模式下達(dá)征收任務(wù)和靠談判來實(shí)現(xiàn)殘保金任務(wù)目標(biāo)的情況。同時，由于營改增，地稅部門對于戶管的控管力受到了嚴(yán)重的削弱，失去了強(qiáng)有力的控管手段，于是越來越多的繳費(fèi)人拒交殘保金等地稅部門代收的行政性收費(fèi)。

4.繳費(fèi)意識淡薄。造成繳費(fèi)人繳費(fèi)意識淡薄的原因主要有三個方面：首先，宣傳不到位。對殘保金的收繳沒有進(jìn)行全方面、多層次的宣傳，很多人對它沒有一個很清晰的認(rèn)識，不知道為什么繳費(fèi)。同時部分用人單位缺乏社會責(zé)任感，對繳納殘保金持消極、觀望態(tài)度，能不交就不交。其次，殘保金的使用不透明，讓很多繳費(fèi)人對其用途心存疑慮。半月談網(wǎng)在2016年6月發(fā)表名為《亂象叢生：“殘保金”用管叩問社會福利效能》的文章，通過對京津晉皖等地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金在使用和管理中存在用管亂象，不僅影響了資金使用效率，而且嚴(yán)重侵害了殘疾人的權(quán)益。其三，殘保金的繳納對于繳費(fèi)人沒有直接的利益激勵，導(dǎo)致繳費(fèi)人的積極性不高。一些調(diào)查顯示，雖然殘疾人聯(lián)合會每年都會用殘保金對殘疾人進(jìn)行扶助、幫助殘疾人康復(fù)等，但是存在培訓(xùn)范圍覆蓋不夠廣、培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面的問題，同時這些與繳費(fèi)人沒有直接的利益關(guān)系，不能產(chǎn)生激勵作用，無法提升繳費(fèi)的積極性。

6月12日，湖北省國稅局胡立升（左一）局長一行，到湖北中煙工業(yè)責(zé)任有限公司調(diào)研指導(dǎo)工作。（圖/文：市國辦）

三、征管對策

1.不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金的法制環(huán)境。十八屆四中全會專題討論依法治國的問題，這在黨的歷史上尚屬首次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?！币虼耍鎸ΜF(xiàn)在的征收困境，殘保金的征收也應(yīng)順勢而行，更加完善其征收的法律、法規(guī)，才能做到規(guī)范執(zhí)法。以立法的形式明確規(guī)定殘疾人就業(yè)保障金征收過程中的執(zhí)法主體及對欠繳、漏繳和不繳單位的處罰性規(guī)定。從立法的角度來規(guī)定對用人單位欠繳、漏繳和不繳等行為的法律后果，現(xiàn)如今簡單行政性的收取滯納金的形式約束力較弱，應(yīng)該加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管。

2.擴(kuò)大宣傳力度，并且公開、透明殘保金使用的明細(xì)情況。地稅部門要拓展殘保金的宣傳范圍，運(yùn)用多種媒體渠道進(jìn)行宣傳，讓繳費(fèi)人更加了解征收殘保金的意義和作用。同時，公開殘保金使用的明細(xì)情況，殘保金的征收和使用是帶有公益性質(zhì)的，是涉及公共利益的項(xiàng)目，社會公眾都具有知情權(quán)。公開、規(guī)范殘保金的用途，一方面，可以提高納稅人繳納殘保金的積極性；一方面，也有利于更好發(fā)揮該項(xiàng)資金的最大效益，同時又保證殘保金不會被挪作他用。

3.通過相應(yīng)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一方面，在強(qiáng)調(diào)殘保金的同征、同管、同考核的基礎(chǔ)上，殘保金的征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該和稅收一樣，和企業(yè)的經(jīng)營情況相符，而不是僅僅以從業(yè)人數(shù)、平均工資為征收標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)有一個公平、合理的稅負(fù)，維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。比如北京、山西、福建等省份，是以上年用人單位在職職工年平均工資為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)多少與企業(yè)效益相掛鉤；另一方面，將優(yōu)惠政策落實(shí)到位。從2015年開始，武漢市對在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)免征殘保金，并且根據(jù)財政部的最新消息，小微企業(yè)免征范圍由在職職工總數(shù)20人增加到30人，無論是年審部門還是征收部門都應(yīng)將優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。

4.加強(qiáng)殘疾人保障金的審核。對于殘聯(lián)部門來說，要強(qiáng)化審核意識，加大審核人力的投入，不能因?yàn)榭陀^原因忽視了殘保金的審核工作。殘聯(lián)核實(shí)殘保金的應(yīng)征數(shù)額，是征收殘保金的基礎(chǔ)和前提。為了解決因人手不足造成審核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高的問題，可以考慮除集中年審?fù)?，要常年開展調(diào)查、擴(kuò)面和核定工作。集中審核期過后，除進(jìn)行“依法審核”外，還要加大對“未主動年審”單位的檢查。

5.采取措施讓企業(yè)能夠直接受益于殘保金的繳納，比如將工傷保險和殘保金相結(jié)合。工傷保險是勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。那么殘保金也可以效仿工傷保險的模式，當(dāng)繳費(fèi)企業(yè)的員工因?yàn)楣職垥r，可以得到更多的就業(yè)扶助，讓企業(yè)能從自己繳納的殘保金中直接受益，從而提高企業(yè)繳納殘保金的積極性。