續(xù)圓圓

【摘要】：退耕還林即對部分存在土壤沙化和水土流失可能性的耕地，進(jìn)行停種操作，并根據(jù)地區(qū)的自然地理環(huán)境，選擇恰當(dāng)?shù)闹脖活愋驮炝址N草，恢復(fù)耕地的林草植被。為了盡可能減少林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，國家采取了相應(yīng)的糧食和資金補(bǔ)貼制度。退耕還林的有效實(shí)施，有利于保證地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；存在問題；解決對策

【引言】：近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，對于退耕還林政策的實(shí)施也要不斷加深其力度。退耕還林政策的制定要根據(jù)不同地區(qū)的不同生態(tài)環(huán)境，制定相應(yīng)的制度措施，因地制宜。而對于發(fā)展中產(chǎn)生的問題，我國也要積極尋找方法進(jìn)行改善，解決改革中的不和諧因素，保證我國退耕還林政策的順利實(shí)施。

1、退耕還林的必要性

退耕還林指的就是把“耕地”變?yōu)椤傲值亍?，具體來說，指的就是在水土流失極為嚴(yán)重的地區(qū)或者是糧食產(chǎn)量非常低且沒有保障的沙化耕地或坡耕地，經(jīng)過退耕還林，不僅調(diào)整了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻沙掷m(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。因?yàn)榻陙砦覈牧值孛娣e在逐漸驟減，這嚴(yán)重威脅到了森林植被與整體的生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林政策受到國家的大力支持，退耕還林主要是以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，輔助以必要的農(nóng)業(yè)耕地，滿足居民的基本生活需求，從而在尊重自然客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量得以提升。

2、退耕還林存在的問題

2.1退耕還林工作缺乏規(guī)劃

退耕還林作為一項(xiàng)全國性的工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境、自然條件等都會(huì)對具體的措施制定產(chǎn)生影響。目前，退耕還林的具體實(shí)行主要是由地方政府來負(fù)責(zé)的，但是很多地方缺乏完善周詳?shù)耐烁€林實(shí)施的規(guī)劃，導(dǎo)致具體實(shí)行中，存在樹木搭配不合理、造林面積不符合要求、財(cái)政資金到位不及時(shí)、農(nóng)民退耕還林積極性低等問題，嚴(yán)重阻礙了退耕還林工作的進(jìn)程。

2.2政府支持力度不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，工程實(shí)施初期的政策力度不足以支持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平。政府補(bǔ)貼政策水平較低，會(huì)在程度上挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成林糧間作或者套種的現(xiàn)象出生，很可能造成林地退化的現(xiàn)象產(chǎn)生；另外，對于生態(tài)林補(bǔ)助的不足，使得生態(tài)林的建設(shè)不全面，林地不能發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入情況欠佳，對其生計(jì)造成一定程度的影響。

2.3服務(wù)不到位

退耕還林工程開展后，由于相關(guān)培訓(xùn)工作的不完善，造成很多農(nóng)戶對于林地的養(yǎng)護(hù)工作缺乏了解，不能對林地進(jìn)行及時(shí)的施肥、培土以及修剪等工作，導(dǎo)致林地的效果大打折扣；另外，如果對于退耕還林工程的宣傳集中在權(quán)利方面，導(dǎo)致很多農(nóng)戶只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了該工程建設(shè)的生態(tài)效益。

2.4農(nóng)戶利益得不到保障

退耕還林是在國家的倡導(dǎo)下進(jìn)行的，并不是自發(fā)的，既然是退耕還林，就是要把農(nóng)戶自家的耕地拿出來種植林木，但是并不是無償占用的，國家要對這些農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)償，可是在這一環(huán)節(jié)中往往會(huì)存在農(nóng)戶利益得不到保障的情況。主要是由于相關(guān)的林業(yè)部門人員沒有把國家的撥款按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶的手中，進(jìn)而農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)的保障，這不僅減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來源，更重要的是難以使農(nóng)戶積極配合退耕還林工作的開展，難以響應(yīng)國家的號(hào)召，這就嚴(yán)重阻礙了退耕還林工作的下一步實(shí)施。

3、退耕還林問題的解決策略分析

3.1科學(xué)規(guī)劃退耕還林工作

不同地區(qū)的退耕還林工作的側(cè)重點(diǎn)不同，具體的流程和樹種要求也存在較大的差異，因而在退耕還林工作正式實(shí)施之前，必須要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，秉持因地制宜的原則，突出工作的重點(diǎn)。做好區(qū)域土壤、氣候、水文等方面的調(diào)研，制定具有針對性的退耕還林規(guī)劃方案，并確定合理的作業(yè)方式和作業(yè)流程。地方財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，落實(shí)國家退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，確保資金及時(shí)到位，提高農(nóng)民的積極性和配合程度。林業(yè)技術(shù)人員要對植物的品種以及造林面積進(jìn)行合理的規(guī)劃，做好不同樹種的搭配，盡量多采用鄉(xiāng)土物種，避免外來物種造成的生物入侵，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林政策的實(shí)施。

3.2深化廣大人民群眾對退耕還林的認(rèn)識(shí)

深化廣大人民群眾對退耕還林的認(rèn)識(shí)是解決退耕還林問題的一大重要有效措施。深化廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)首先要讓政府部門能嚴(yán)格按照政策的導(dǎo)向?qū)嵤┕ぷ?，定期加?qiáng)對農(nóng)民的知識(shí)宣傳教育以及進(jìn)一步的培訓(xùn)，把退耕還林這一概念深入到農(nóng)戶心里去。再者，必須要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略立場來進(jìn)行宣傳教育，可以適當(dāng)?shù)拈_展“退耕還林實(shí)踐活動(dòng)”來加強(qiáng)退耕還林中各個(gè)方面的工作規(guī)范，采用科學(xué)合理的手段方法引導(dǎo)人們對退耕還林的認(rèn)識(shí)?？傊?，增強(qiáng)人們對退耕還林的認(rèn)識(shí)不是一朝一夕就能完成的，這是一個(gè)持久的過程，需要各方齊心協(xié)力把退耕還林工作做好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3科技先導(dǎo)，全面推廣，建立多樣化服務(wù)體系

科技進(jìn)步是加快我縣林業(yè)發(fā)展的決定因素。在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和素質(zhì)，就必須把林業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。一是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要有計(jì)劃、有步驟地將水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，以及石漠化嚴(yán)重的耕地優(yōu)先退耕還林，做到宜退則退、宜還則還，徹底治理，不留死角；要科學(xué)選擇林種樹種，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)的最佳配置，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，變“低產(chǎn)田”為“高效林”。二是要積極鼓勵(lì)科技人員承包工程和科技攻關(guān)，對于在項(xiàng)目實(shí)施中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀科技人員，要優(yōu)先評(píng)定職稱，優(yōu)先提拔，優(yōu)先晉級(jí)，優(yōu)先評(píng)模，真正把科技人員的聰明才智變成興林強(qiáng)縣富民的推動(dòng)力量。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科研開發(fā)力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，為全縣林業(yè)更好更快發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

退耕還林工程能夠在很大程度上解決我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高，能夠提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。而對于我國退耕還林工程中存在的不完善方面，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，相關(guān)人員要積極尋找方法，對于發(fā)展過程中的不完善進(jìn)行及時(shí)的處理，保證我國退耕還林工程建設(shè)的順利實(shí)施，保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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