毛騰飛

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。株洲作為全國(guó)的老工業(yè)基地，因工業(yè)而興，也因工業(yè)而困，2003、2004年連續(xù)兩年戴上了一頂“全國(guó)十大污染城市”的“黑帽子”。自2007年獲批全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我們積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力增加綠色供給，加快老工業(yè)城市綠色發(fā)展步伐，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市。主要做法是：

一、以壯士斷腕的意志治理污染，推動(dòng)形成綠色發(fā)展新底色

一是打響清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。清水塘老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)聚集了260多家企業(yè)，產(chǎn)值近300億元，是株洲工業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”，也是株洲最大的污染源，“三廢”排放量曾一度占到全市總量的三分之二。在經(jīng)過(guò)多年的探索后，發(fā)現(xiàn)走對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的路子既投入大，也不是治本之策。為此，我們以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的意志和決心，大力實(shí)施清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。2013年以來(lái)一口氣關(guān)停污染企業(yè)94家。特別是今年以來(lái)，市委派出3位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和200多名工作人員進(jìn)駐清水塘一線辦公，攻堅(jiān)力度空前加大，年內(nèi)把除株冶集團(tuán)之外的146家企業(yè)全部關(guān)停，明年所有企業(yè)全面關(guān)停，真正實(shí)現(xiàn)清水塘老工業(yè)區(qū)的鳳凰涅槃、浴火重生。

二是打響湘江保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。湘江是株洲的母親河，湘江保護(hù)與治理是湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”。從2013年起，大力實(shí)施湘江保護(hù)與治理三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃主要是 “堵（源頭）治結(jié)合、以堵為主”，全市投資200億元完成項(xiàng)目1002個(gè)，關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）217家（條），在市中心城區(qū)拆除煙囪115座、截流湘江污水直排口31個(gè)，關(guān)閉規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)461個(gè)。從2016年起，正在按照“治調(diào)并重，建管結(jié)合”的思路，縱深推進(jìn)第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，朝著“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的生態(tài)目標(biāo)邁進(jìn)。

三是打響城鄉(xiāng)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展“藍(lán)天碧水青山凈土”行動(dòng)，讓綠色成為株洲發(fā)展的新底色。以農(nóng)村垃圾治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，所轄5個(gè)縣市全部為國(guó)家級(jí)或省級(jí)衛(wèi)生縣城。通過(guò)以上三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市森林覆蓋率達(dá)62%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%；市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從2013年的214天上升到2016年的283天，增加了69天；湘江株洲段水質(zhì)從國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家Ⅱ類。

二、以重塑產(chǎn)業(yè)體系為核心，推動(dòng)形成綠色發(fā)展新支撐

一是全力打造“株洲·中國(guó)動(dòng)力谷”。株洲集火車動(dòng)力、飛機(jī)動(dòng)力、汽車動(dòng)力于一身，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)明顯，我們堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，按照“3+3+1”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大軌道交通、航空、汽車等三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之高度關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)以及與之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造“株洲·中國(guó)動(dòng)力谷”。軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破千億元；投資200億元的航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)落戶株洲；北汽株洲基地年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)輛，已聚集160多家汽車配套企業(yè)，多款具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車市場(chǎng)銷售良好。

二是大力推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙提升。堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，微軟、惠普、長(zhǎng)城電腦、中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶株洲，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的268億元增加至2016年的623億元，增長(zhǎng)1.3倍。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)有色加工、陶瓷、服飾、煙花等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“萬(wàn)名人才計(jì)劃”、“科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，吸引了十多名院士和一批國(guó)家千人計(jì)劃專家來(lái)株洲創(chuàng)業(yè)。建設(shè)了100多個(gè)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，突破和掌握了IGBT、磁懸浮、深海機(jī)器人、3D打印、水墨印刷等一批核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了源源不斷的技術(shù)支撐，世界首列中低速磁懸浮列車成功投入運(yùn)行，IGBT實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)海外并購(gòu)，整合全球資源創(chuàng)新，140多家企業(yè)與國(guó)外建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，近三年成功完成18個(gè)海外并購(gòu)項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，全市80%的研發(fā)人才、80%的研發(fā)平臺(tái)、80%的研發(fā)成果來(lái)自企業(yè)，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。建成中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園（已入園企業(yè)61家）、炎帝創(chuàng)客中心、云龍零創(chuàng)空間等18家眾創(chuàng)空間（國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)6家），形成了頗具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。2016年全市新增各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)57%，新增各類企業(yè)增長(zhǎng)36.3%，正在形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

三、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展新動(dòng)力

一是構(gòu)建大環(huán)保工作格局。作為國(guó)家環(huán)保部的綜合督查試點(diǎn)，在全國(guó)率先成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)參與的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、交辦督辦機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，深入開展部門聯(lián)合執(zhí)法，近三年全市環(huán)保立案287起，移送公安部門環(huán)境違法案件46起，刑事追責(zé)案件12起。

二是推動(dòng)環(huán)保治理市場(chǎng)化。在全國(guó)比較早地推行城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，引入專業(yè)化保潔公司，把掃地的事交給市場(chǎng)，城市越來(lái)越干凈了。在全省率先推行了環(huán)境污染第三方治理，吸引社會(huì)資本參與污染治理。在全省建設(shè)首家垃圾焚燒發(fā)電廠，城市所有垃圾全部焚燒發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)到1億度。在全省率先開展排污權(quán)交易，范圍涵蓋全市所有工業(yè)企業(yè)，交易總量居全省首位。創(chuàng)新綠色信貸融資，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)一律不批新增貸款。投資過(guò)百億的城市綠蔭、碧水藍(lán)天等行動(dòng)中的一批重大項(xiàng)目堅(jiān)持政府、企業(yè)、市民投入或PPP模式，正在快速推進(jìn)。

三是完善環(huán)?？己梭w系。建立綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高生態(tài)文明考核指標(biāo)權(quán)重，每年定期發(fā)布生態(tài)文明評(píng)價(jià)報(bào)告，并從今年起對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行評(píng)比公示。對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核不合格的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

四、以全民參與的辦法，推動(dòng)形成綠色發(fā)展新風(fēng)尚

一是突出活動(dòng)引領(lǐng)，按照“全單位覆蓋、全員參與、全要素進(jìn)入”的要求，在全市城鄉(xiāng)深入開展“十進(jìn)十四社會(huì)單元”示范創(chuàng)建活動(dòng)，即清潔能源、綠色出行、垃圾分類、志愿者行動(dòng)等10方面的“兩型”要素，全面進(jìn)入家庭等14類社會(huì)單元。

二是率先制訂“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，組織專家學(xué)者和實(shí)際工作者共同研究制訂了“兩型”城鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭等14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本。推動(dòng)在各類學(xué)校按年級(jí)編印了相應(yīng)的“兩型”教材，固定安排教學(xué)課時(shí)進(jìn)行講授。將市區(qū)的公交車全部電動(dòng)化，成為了全國(guó)第一個(gè)電動(dòng)公交城市；投放了2萬(wàn)多輛公共自行車，日均騎行人次數(shù)以10萬(wàn)計(jì)，中央四臺(tái)作了推介。

三是建立第三方評(píng)價(jià)認(rèn)證制度，給達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)單元授予“兩型”綠色牌證，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。如“兩型”家庭創(chuàng)建示范戶受到了國(guó)務(wù)委員的接見和肯定。

四是大力開展“兩型”主題活動(dòng)，在全市組織“兩型”文學(xué)藝術(shù)攝影創(chuàng)作和作品征集活動(dòng)，舉辦“兩型”文藝節(jié)目匯演，開展節(jié)能宣傳周、地球日、毅行湘江等各種“兩型”主題活動(dòng)，越來(lái)越多的群眾被示范創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)動(dòng)起來(lái)了，綠色生產(chǎn)生活方式逐步成為全市市民的一種行為習(xí)慣、價(jià)值取向和文化自覺(jué)。