晏曉寧

荊州市地處江漢平原腹地，是全國商品糧（油）集中產(chǎn)區(qū)，常年糧食總產(chǎn)82億斤，其中稻谷總產(chǎn)72億斤，排全省市州第一位，油菜籽總產(chǎn)50萬噸以上，位列全國市州首位。近年來，荊州市牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入貫徹落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署和省、市政府有關(guān)落實糧食安全責(zé)任制政策措施，堅持以創(chuàng)新思維迎接挑戰(zhàn)，用超前眼光謀劃發(fā)展，破解當(dāng)前糧食流通結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、主要作法及成效

（一）構(gòu)建產(chǎn)銷服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

一是根據(jù)市場需求信息，開展稻谷品質(zhì)測報。通過對采集樣品檢測分析，結(jié)合市場銷售信息反饋，在市糧食局網(wǎng)站、荊州日報等媒體發(fā)布信息，推薦2017年適合全市種植的15個稻谷品種，得到了種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及農(nóng)村基層組織的積極響應(yīng)。二是發(fā)展訂單購銷經(jīng)營，實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接。各地糧食部門主動與農(nóng)業(yè)部門配合，引導(dǎo)糧食購銷、加工企業(yè)與種糧大戶及家庭農(nóng)場合作，開展訂單種植、訂單收購，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提供市場適銷對路的產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2016年，福娃、洪湖浪、太禾、宏凱等20多家糧油企業(yè)與農(nóng)戶共簽訂稻谷訂單合同200多萬畝，每年幫助農(nóng)民增收2億多元。三是堅守政策收購底線，切實維護(hù)糧農(nóng)利益。2016年，針對全市農(nóng)業(yè)遭受重大自然災(zāi)害、國內(nèi)糧食市場持續(xù)低迷、價格回落的實際，該市堅守“種糧賣得出”底線，通過積極向上匯報，全面啟動托市收購政策。全市各類主體共收購糧食54.3億斤，其中：按最低收購價收購糧食5.5億斤。由于啟動托市和臨儲政策，促進(jìn)市場糧價合理回升，幫助農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。

（二）支持新型經(jīng)營主體，促進(jìn)市場公平競爭

一是鼓勵參與政策收儲，促進(jìn)市場公平競爭。近年來，荊州市先后將福娃、洪湖糧、太禾、等18家龍頭企業(yè)納入中晚稻托市租倉收購范圍，積極推薦太禾、宏凱、丹宇、永盛等龍頭企業(yè)參與省級成品儲備糧競爭性分配；擇優(yōu)選擇7家規(guī)模大、品牌響、資信佳、效益好的糧油加工企業(yè)，承儲縣級儲備糧5000多萬斤。二是支持倉儲物流建設(shè)，增強糧油收儲能力。全市現(xiàn)有新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體2700多個，糧食專業(yè)合作社248個，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)20多家，糧食種植面積和產(chǎn)量占據(jù)全市50%以上。近年來，積極組織申報收納中轉(zhuǎn)庫、烘干整理、糧食曬場等項目，獲批49個，補貼項目資金2126萬元。三是搭建銀企對接平臺，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市糧食局先后與農(nóng)商銀行荊州分行、交通銀行荊州分行聯(lián)合發(fā)出關(guān)于共同促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，組織召開銀企對接座談會，破解糧油企業(yè)融資難、融資貴矛盾，引導(dǎo)信貸資金為糧油企業(yè)“輸血”，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是建立產(chǎn)銷合作機制，提升糧食市場競爭力。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，先后與廣東、廣西、福建、重慶、四川、貴州等銷區(qū)省市簽訂糧食產(chǎn)銷協(xié)議，組織企業(yè)參加糧油精品展銷和產(chǎn)銷對接洽談，累計簽訂外銷合同50多萬噸。

（三）推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

2016年，全市糧油食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值601億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%。一是發(fā)展精深加工，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年度，全市糧食食品（酒業(yè)）產(chǎn)值占總產(chǎn)值20%，是5年前的4.1倍；特種飼料產(chǎn)值占總產(chǎn)值10%，是5年前的2.6倍。全市19家規(guī)模以上企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，新上項目19個，完成固定資產(chǎn)投資68805萬元，年新增產(chǎn)量38萬噸，新增銷售收入29.7億元。二是探索全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。福娃集團(tuán)、洪湖浪米業(yè)、宏凱工貿(mào)、新裕農(nóng)業(yè)、禾都米業(yè)等5家企業(yè)積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈。洪湖浪米業(yè)以資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，打造稻谷循環(huán)利用、生物能源和化工、副產(chǎn)品綜合利用三條產(chǎn)業(yè)鏈。三是培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)集群發(fā)展。支持福娃食品深加工園區(qū)、中興能源（洪湖浪）糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、白云邊酒業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；培植“楚娃”富硒食品、“蕎得旺”苦蕎飲品特色化；推進(jìn)“禾都”再生稻米、生態(tài)蝦稻等特色稻米產(chǎn)業(yè)化。四是實施科技驅(qū)動，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。先后組織糧油企業(yè)與武漢輕工大學(xué)、長江大學(xué)舉行校企對接，促進(jìn)院?？萍汲晒狡髽I(yè)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。五是爭取相關(guān)政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的意見》等文件，省糧食局先后出臺糧油精深加工貼息、科技創(chuàng)新、產(chǎn)糧油大縣獎勵資金項目政策。近年共為30家企業(yè)爭取產(chǎn)糧油大縣技改貼息和精深加工、科技創(chuàng)新項目81個，獲項目資金6030萬元。

（四）加強倉儲設(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲能力

2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）。一是扎實開展倉儲設(shè)施專項調(diào)查。開展規(guī)模以上各類糧食企業(yè)倉儲設(shè)施情況全面調(diào)查，全市共錄入規(guī)模以上的各類糧食企業(yè)203家，倉庫1811棟，油罐416個，為糧食宏觀調(diào)控和倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是積極申報倉儲設(shè)施項目。全市共申報倉儲物流項目85個，獲批54個，爭取項目補貼資金6297.5萬元。三是抓好“危倉老庫”維修改造。全市“危倉老庫”維修改造倉容58.1萬噸，新建倉庫0.97萬噸，總投資6584.6萬元。

（五）建立“放心糧油”體系，保障百姓“舌尖”安全

全市建成成品糧油批發(fā)市場1個、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。荊州市 “放心糧油”市場體系從2013年起開始實施，分三年到位。按照企業(yè)申請、集中評審、擇優(yōu)認(rèn)定的操作流程，公開遴選建設(shè)主體，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)改造，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。二是堅持市場化運作，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。組建湖北荊楚糧油荊州分公司，主動協(xié)調(diào)教育部門和相關(guān)單位推動“放心糧油”、“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”， 2016年全市共完成“放心糧油”配送銷售量2.9萬噸，配送銷售額1.9億元，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。三是堅持規(guī)范化管理，維護(hù)“放心糧油”品牌形象。對進(jìn)入“放心糧油”市場銷售的糧油食品，實現(xiàn)“來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”；建立“放心糧油”產(chǎn)品目錄庫，共有164家糧油加工龍頭企業(yè)、725個名優(yōu)糧油精品進(jìn)入“放心糧油”經(jīng)營目錄。

（六）加強流通監(jiān)督檢查，推進(jìn)法治糧食建設(shè)

一是加強依法行政。建立完善行政權(quán)責(zé)清單，通過清理共保留行政職權(quán)15項。二是開展普法宣傳。制定印發(fā)《全市糧食行業(yè)第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，組織全局干部參加無紙化網(wǎng)上學(xué)法及考試，參學(xué)參考率100%，扎實開展普法宣傳活動，營造機關(guān)干部自覺學(xué)法守法用法氛圍。三是簡化審批流程。按照“放管服”改革要求，全市共為542家企業(yè)和個體工商戶辦理《糧食收購許可證》年審及換證，推行“雙隨機”一公開事后監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用信息化建設(shè)。

（七）推進(jìn)糧企產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

截至到2016年12月底止，全市“一縣一企、一企多點”體系組建、資產(chǎn)確權(quán)、中心庫土地變性等全部完成，8個縣（市、區(qū)）已按要求完成改革任務(wù)，并通過省糧食局驗收，累計爭取省財政改革補助資金445萬元。

二、面臨困難及問題

（一）托市政策有悖市場環(huán)境凈化

一方面，托市價格虛高，帶來加工企業(yè)原料成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重；另一方面，政策性糧食去庫存難，不僅影響正常糧食流通，而且導(dǎo)致糧食陳化貶值，同時造成國家財政負(fù)擔(dān)沉重。

（二）政策性糧食庫存積壓嚴(yán)重

目前荊州市政策性糧食庫存15億斤，達(dá)到近十年峰值。今年3月以來，由于市場糧價回落，2013—2014年糧食由于儲存時間長、品質(zhì)差，目前市場銷售十分困難，建議國家采取定向銷售或降價銷售等措施，加快糧食出庫節(jié)奏，為后期收購騰出足夠倉容。

（三）糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨困難

一是相關(guān)部門對中小糧油企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不夠，部分地方糧油粗加工產(chǎn)能過剩、深加工比重不足等問題比較突出。二是有的龍頭企業(yè)帶動作用不夠強，沒有真正起到推動糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)雙嬴的效果。三是糧油加工企業(yè)融資難度較大。近幾年，國家緊縮銀根，政策性銀行對糧油儲備、加工、貿(mào)易企業(yè)貸款減少，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是農(nóng)發(fā)行對糧油加工企業(yè)只收不貸，造成企業(yè)資金緊缺，嚴(yán)重制約糧食精深加工發(fā)展，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難。

（四）新增縣級儲備規(guī)模貸款困難

目前，荊州市各縣（市、區(qū)）政府對補貼資金來源進(jìn)行了承諾，但縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)行無貸款權(quán)限，需向國家農(nóng)發(fā)行總行申請新增規(guī)模貸款核準(zhǔn)，目前全市沒有一家得到核準(zhǔn)。

（五）國有企業(yè)面臨體制機制障礙

改革新組建的國有糧食收儲企業(yè)仍然存在實力不強、機制不活、業(yè)務(wù)面不寬、政策依賴性強（主要管理政策性糧油）等問題。

三、思考及建議

（一）進(jìn)一步完善糧食收儲政策措施

鑒于目前國際與國內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、政策與市場糧食價格“三個倒掛”的實際，一是建議推行目標(biāo)價格補貼政策。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，當(dāng)市場糧價低于目標(biāo)價格時，由國家財政將差價直接補貼給種糧農(nóng)戶，讓種糧農(nóng)民享受看得見、摸得著的政策實惠，最大限度發(fā)揮政策杠桿作用，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。二是建議實行油菜籽目標(biāo)價格政策。2015年，國家取消臨儲菜籽油收購政策后，國內(nèi)市場油脂油料價格大幅下滑，農(nóng)民收益減少，種植積極性接連受挫。建議國家對長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽生產(chǎn)地區(qū)實行目標(biāo)價格保護(hù)政策，當(dāng)市場價低于目標(biāo)價格時，由國家財政將差價對農(nóng)民進(jìn)行補貼，調(diào)動油菜籽種植積極性。

（二）切實加大糧食“去庫存”力度

一是降低競價標(biāo)的。2013—2014年糧食由于儲存時間長、品質(zhì)差，建議國家降低托市稻谷競價標(biāo)的，確保糧食順利出庫。二是定向邀標(biāo)銷售。開展小麥、稻谷定向銷售，結(jié)合進(jìn)口糧食配額進(jìn)行競價拍賣，消化現(xiàn)有糧食庫存。三是實行競價銷售。建議將2015年托市中晚稻按入庫成本價提前投放市場，實行競價銷售，避免稻谷陳化貶值。

（三）增加市縣包干糧食風(fēng)險基金規(guī)模

一是建議國家糧食局與農(nóng)發(fā)行總行進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決當(dāng)前縣級儲備新增規(guī)模貸款難問題。二是建議地方儲備糧規(guī)模向主產(chǎn)區(qū)傾斜的同時，相應(yīng)增加主產(chǎn)區(qū)包干糧食風(fēng)險基金規(guī)模。重新明確市縣包干糧食風(fēng)險基金使用順序，首先解決地方儲備糧利費補貼資金，重新核定包括新增地方儲備計劃在內(nèi)的利費補貼資金數(shù)額。三是建議對第三輪糧食企業(yè)財務(wù)掛帳實行統(tǒng)一上劃，停止收息，便于市縣財政有更多風(fēng)險基金用于儲備糧補貼和收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。

（四）大力支持糧食產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議國家繼續(xù)實施對現(xiàn)代糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)資金補助政策，推廣新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，實施科學(xué)儲糧，有效節(jié)糧減損；建議運用財政、信貸等支持政策，鼓勵引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元主體積極參與糧食收購，鼓勵糧食收儲加工企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“訂單糧食”，鼓勵糧食加工企業(yè)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。

（五）出臺相關(guān)政策解決改革遺留問題

據(jù)了解，目前荊州市按照“一縣一企、一企多點”要求改革的企業(yè)，面臨歷史遺留問題較多，建議國家結(jié)合“糧安工程”建設(shè)，統(tǒng)籌安排項目資金，或者明確各市、縣（市、區(qū)）政府從產(chǎn)糧大縣（市）獎勵資金中列支解決，確保國有糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后能輕裝上陣，做大做強。

（作者單位：荊州市糧食局）