李學忠

浙江省認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持目標導向、問題導向、效果導向推動改革，務(wù)求改革取得實效。

一、主要做法

一是堅持目標導向，建立健全整治環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機制。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。浙江省委省政府始終堅持改革為民導向，以“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為目標，以“治水”為突破口，建立健全“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回歸”等長效機制，打出了一套轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”。通過空間資源、自然資源、生態(tài)環(huán)境集中整治消化低端過剩產(chǎn)能，建立健全“河長制”、節(jié)能減排降碳總量控制、生態(tài)保護補償?shù)戎贫龋粩鄡?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)人居環(huán)境。繼全面清除黑臭河、垃圾河之后，今年又提出全面消除劣V類水的目標，并建立相應(yīng)的工作推進機制，年內(nèi)將徹底消滅劣V類水。按照五年目標一年完成的要求，加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，用150天時間安全關(guān)停杭鋼集團半山鋼鐵基地，鋼鐵去產(chǎn)能一年完成五年任務(wù)。全面開展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價和資源要素市場化配置改革，建立“畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的體制機制，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出和“低小散”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境優(yōu)化互促共進。

二是堅持問題導向，探索加快培育新動能的有效路徑。問題倒逼改革，發(fā)展中的問題在哪里，改革的觸角就要延伸到那里。浙江始終堅持改革要奔著解決發(fā)展中的問題而去的理念，針對經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，圍繞重點補齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、改革落地等“六大短板”，在促進傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型的同時，加快發(fā)展壯大新動能。積極打造科技、金融、產(chǎn)業(yè)、開放四大平臺，義甬舟開放大通道、杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣等重大示范項目前期工作順利推進，以集聚高端要素為主要特征的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得明顯成效。加快推進“兩化”深度融合國家示范區(qū)、國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波中國制造2025試點示范城市四大試點。加快實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，高水平構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，加快形成“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。今年一季度全省GDP增長8%，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息經(jīng)濟快速發(fā)展，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長15.4%，以信息傳輸、計算機及軟件服務(wù)等為主要內(nèi)容的營利性服務(wù)業(yè)增加值增長20.8%。

三是堅持效果導向，用企業(yè)和群眾的獲得感來評判“放管服”改革的成效。堅持效果導向，就是要用是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為檢驗改革成效的評價標準，就是要通過改革，讓群眾辦事、企業(yè)投資更便利。近年來，浙江省圍繞打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的目標，大力推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，全省行政許可事項從2013年的1617項減少到2016年的516項，減少68%，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)覆蓋全省各級政府部門，并向村級延伸。今年，又推出群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。目前已梳理公布兩批59個省級單位958項、11個設(shè)區(qū)市平均1002項、縣（市、區(qū)）平均862項事項，推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，力爭在群眾和企業(yè)反映強烈、辦事量較大的重點領(lǐng)域率先突破，到年底實現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%行政事項，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。2016年開展了改革滿意度評估，用群眾、企業(yè)的感受度和獲得感來評判改革的進展，以評促改，全力推進改革舉措落地生根。

二、主要體會

浙江省改革能夠取得積極成效，關(guān)鍵是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央的部署和要求，切實做到中央發(fā)號召、浙江見行動，中央作部署、浙江付實施，中央出決策、浙江見效果。具體有三方面的體會：

一是領(lǐng)導高位統(tǒng)籌，“四個親自”是抓好改革落地的最大底氣。浙江省委、省政府高度重視改革，黨政一把手堅決履行改革的主體責任，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，以上率下做示范，撲下身子抓落實。

二是勇于探索創(chuàng)新，敢下“先手棋”是保持體制活力的關(guān)鍵所在。清醒認識和準確把握浙江所處的歷史方位，在先行先試、制度創(chuàng)新上敢下“先手棋”，敢于擔當、敢于負責，勇當全面深化改革的排頭兵。先后推出一批探索性、引領(lǐng)性、標志性的重大改革試點，目前，浙江省共有國家級和省級改革試點221個，經(jīng)過多年的大膽探索，各類試點漸次生根開花，發(fā)揮了積極的示范帶動作用。

三是打造改革鐵軍，“四鐵要求”是壓實改革責任的行動保障。浙江省委、省政府把改革攻堅破難作為干部能力的大賽場，堅持把“鐵的意志、鐵的行動、鐵的合力、鐵的紀律”作為推進改革的基本要求。對年度改革任務(wù)實行項目化管理，確定任務(wù)書、制定路線圖、繪好時間表，掛圖作戰(zhàn)，切實增強改革任務(wù)執(zhí)行力。建立全方位、高標準、可核實的改革落實和評價機制，去年完成10個重大改革專項督察和8個第三方改革評估，省人大、省政協(xié)上到改革一線抓督察，動真格下達意見通知書，以督問責、以督促政，確保中央和省委、省政府各項改革部署和任務(wù)落地生根。

注：

“三改一拆”即全面開展對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，在浙江全省范圍拆除違反城鄉(xiāng)、土地規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑。

“五水共治”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

“四張清單一張網(wǎng)”即政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。