楊明國+金瑞庭

摘 要：當(dāng)前，柬埔寨經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，失業(yè)率為東盟國家中最低，通貨膨脹率處于可控范圍，外匯儲(chǔ)備“階梯式”增長， 對(duì)外深度開放，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度自由。新時(shí)期，推進(jìn)中柬全面戰(zhàn)略合作，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、盡快推動(dòng)已達(dá)成合作意向的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大西港特區(qū)影響力和知名度、不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式并加快構(gòu)建雙邊合作風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全面戰(zhàn)略合作 發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一、柬埔寨總體經(jīng)濟(jì)形勢分析

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2000年以來，柬埔寨實(shí)際GDP由140826億瑞爾增至2015年的749320億瑞爾，年均增長率達(dá)11.8%。雖然2008年全球性國際金融危機(jī)對(duì)東盟國家造成了較大沖擊，使得部分國家（如文萊）甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，但柬當(dāng)年實(shí)際GDP增長率仍達(dá)6.69%，位居?xùn)|盟十國第二。之后的2009年，柬GDP增長率有較大幅度的下降，但2010年以來，柬一直保持在高速增長態(tài)勢區(qū)間。與此同時(shí)，柬人均GDP也發(fā)生了較為顯著的變化，2015年達(dá)到1228美元，是2000年的4.1倍，是2005年的3.4倍，是2010年的1.6倍。IMF報(bào)告最新預(yù)測，得益于制衣制鞋業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)以及外國直接投資的有效拉動(dòng)，2016年到2020年柬GDP將分別增長7.0%、7.0%、6.9%、6.8%、6.5%。

制衣制鞋業(yè)是柬支柱行業(yè)且占據(jù)出口創(chuàng)匯龍頭地位，截至2015年底全國共有約1007家制衣制鞋廠，創(chuàng)造約75萬個(gè)就業(yè)崗位，出口總額達(dá)71.7億美元，同比增長18%。旅游業(yè)是柬國第二大支柱產(chǎn)業(yè)，被政府譽(yù)為“綠金”，2015年全年柬共接待外國游客477.5萬人次，同比增長6.1%，旅游收入達(dá)30.1億美元，占GDP的16.3%，共創(chuàng)造62萬個(gè)就業(yè)崗位。

（二）失業(yè)率為東盟國家中最低，通貨膨脹率處于可控范圍

受經(jīng)濟(jì)快速增長等因素影響，2000年到2015年柬埔寨失業(yè)率呈現(xiàn)出“墜崖式”下降的態(tài)勢。2000年到2003年一度維持在2.5%的水平，之后以年均39.66%的速度一直回落至2008年0.2%的水平，金融危機(jī)后的2009年甚至出現(xiàn)了“0”失業(yè)率的狀況。2010年之后，失業(yè)率雖有溫和上升的態(tài)勢，但總體上維持在0.5%以下的歷史低位。柬勞工與職業(yè)培訓(xùn)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年上半年，柬失業(yè)率僅為0.7%，為東盟十國中最低。

通貨膨脹方面，2000年以來柬通脹率出現(xiàn)逐步上升態(tài)勢，2008年一度漲至25%的歷史高位，但隨著經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)態(tài)增長軌道，2009年到2016年柬通脹率呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢，2017年1小幅反彈至4.4%，仍處于柬國家銀行提出的5%可控范圍之內(nèi)。

（三）財(cái)政“寅吃卯糧”有所加重，外匯儲(chǔ)備“階梯式”增長

由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上沉重的“扶貧重?fù)?dān)”，使得柬政府長期實(shí)行赤字政策。進(jìn)入2010年以來，隨著對(duì)社會(huì)福利、教育、國防與安全等領(lǐng)域投入的持續(xù)加碼，柬財(cái)政赤字呈現(xiàn)出不斷加重的態(tài)勢，2015年財(cái)政赤字額已上升至9.6億美元，占GDP比重為5.2%。

2010年至2015年柬外匯儲(chǔ)備額呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭，2010年為25.5億美元，到2014年增至43.9億美元，2015年繼續(xù)上漲至49.3億美元，可滿足4.5個(gè)月的進(jìn)口需要。

（四）要素稟賦相對(duì)劣勢，“馬太效應(yīng)”魔咒短期無法打破

進(jìn)入新世紀(jì)以來，受對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革等多重利好因素影響，柬要素稟賦的“活力”得到一定程度的“激活”。但是，不容否認(rèn)的是，由于發(fā)展階段、歷史遺留、社會(huì)制度和現(xiàn)實(shí)體制機(jī)制等原因制約，與新加坡等東盟發(fā)達(dá)國家相比，柬現(xiàn)代意義上“高效、發(fā)達(dá)、有序”的要素市場并未形成。從勞動(dòng)力市場來看，柬適齡勞動(dòng)力（15—64歲）占比從2000年的55.38%增長至2015年的64%，增幅約8個(gè)百分點(diǎn)，但仍顯著低于多數(shù)東盟國家。從資本形成來看，2000年到2015年柬資本形成總額占比波動(dòng)區(qū)間維持在16%—20%之間，顯著低于同時(shí)期經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東盟成員國。而從技術(shù)進(jìn)步來看，2000年到2015年柬高科技出口產(chǎn)品占制成品出口比重均為零，遠(yuǎn)低于新加坡、文萊、馬來西亞等東盟發(fā)達(dá)成員國。正是柬等國要素稟賦層面的相對(duì)劣勢，使得“東盟”內(nèi)部“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面在短時(shí)間無法得到根本性的改變。

二、中柬經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，互利共贏格局逐步形成

（一）雙邊貿(mào)易總量“低開高走”，我是柬大米最大進(jìn)口國

自1958年7月19日正式建交以來，中柬雙邊貿(mào)易從無到有，從小到大，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大趨勢。據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年兩國雙邊貿(mào)易額上升至47.6億美元，同比增長7.4%。其中，對(duì)柬埔寨出口額39.3億美元，同比增長4.4%，從柬埔寨進(jìn)口額8.3億美元，同比增長達(dá)24.5%。

2016年在柬大米出口連續(xù)遇挫，農(nóng)民生活水平受到威脅的情況下，我積極增加柬埔寨大米進(jìn)口，僅1—9月份柬對(duì)我大米出口量就達(dá)36.15萬噸，接近去年36.91萬噸的總水平。目前我已是柬大米最大進(jìn)口國，占柬大米總出口比重的18.5%。

（二）對(duì)柬投資規(guī)模增長顯著，投資領(lǐng)域走向“多元縱深”

雖然從我對(duì)外投資地區(qū)分布來看，對(duì)柬的投資比重并不大，但總體上卻保持了連續(xù)增長的態(tài)勢。從存量上來看，截至2015年末，我對(duì)柬直接投資額達(dá)36.8億美元；從流量上來看，2015年我對(duì)柬直接投資額為4.2億美元。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、投資環(huán)境較差、成熟的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成以及體制機(jī)制僵化等眾多因素制約，柬對(duì)外投資能力和意愿較弱，故柬對(duì)華投資規(guī)模非常小，統(tǒng)計(jì)上基本可以忽略不計(jì)。

得益于中柬兩國緊密友好的雙邊關(guān)系，近年來隨著我對(duì)柬開展投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作意愿逐步增強(qiáng)，各領(lǐng)域合作不斷得到拓展和深化，投資資金呈現(xiàn)出向產(chǎn)業(yè)鏈縱深流動(dòng)的趨勢。截至目前，中資企業(yè)在柬國投資已涵蓋水電站、電網(wǎng)、通訊、服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、煙草、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)、境外合作區(qū)眾多領(lǐng)域。

（三）承包工程營業(yè)額持續(xù)增長，勞務(wù)合作派出人數(shù)逐年增加

經(jīng)濟(jì)合作方面，2015年我企業(yè)在柬新簽承包工程合同93份，新簽合同額14.2億美元，完成營業(yè)額12.1億美元；2015年當(dāng)年派出各類勞務(wù)人員4546人，年末在柬勞務(wù)人員為7884人。項(xiàng)目方面，2015年新簽的有中國建筑工程總公司承建的金邊SINO PLAZA，中國重型機(jī)械有限公司承建的柬國家電網(wǎng)西南環(huán)網(wǎng)輸變電工程以及神州長城國際工程有限公司承建的金邊豪利國會(huì)街商務(wù)住宅開發(fā)項(xiàng)目等。

（四）對(duì)柬援助額逐年提高，重要性日益提升

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我對(duì)柬援助額度逐年提升，成為了支持柬國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2004年援助額為3247萬美元，到2012年達(dá)到最高值4.6億美元，較2004年上升4.3億美元，年均增長率為39.3%。之后的2013年，雖較2012年有一定幅度下降，但仍較2004年增加3.8億美元。成套援助項(xiàng)目方面，有政府辦公大樓、參議院會(huì)議廳和辦公樓、國會(huì)辦公樓、柬國家7號(hào)公路、8號(hào)公路、76號(hào)公路等。同時(shí)，我還幫助柬培訓(xùn)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)人才，截至2015年，我通過多邊和雙邊渠道，共為柬培訓(xùn)了2009名經(jīng)濟(jì)人才，涉及外交、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通和衛(wèi)生等領(lǐng)域。

三、進(jìn)一步推進(jìn)中柬雙邊務(wù)實(shí)合作的政策思考

新時(shí)期，加速打造我國與柬埔寨雙邊合作的“升級(jí)版”，是推進(jìn)與中柬關(guān)系“黃金十年”的關(guān)鍵一招，同時(shí)也是構(gòu)建我國周邊安全戰(zhàn)略，推進(jìn)中柬全面戰(zhàn)略合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”先期目標(biāo)的重要突破口。

（一）加快實(shí)現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

共建“一帶一路”是新時(shí)期我國深化對(duì)外開放的總方略，也是謀求與周邊國家和平共處、平等互利和合作共贏的具體舉措；“四角戰(zhàn)略”、“2014—2018年國家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”和“2015—2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”是當(dāng)前柬方為實(shí)現(xiàn)“增長、就業(yè)、平等、效率”目標(biāo)，致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)、培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。應(yīng)該說，兩國戰(zhàn)略內(nèi)涵契合、訴求互補(bǔ)。新時(shí)期，推進(jìn)中柬深入合作的首要任務(wù)就是要加快兩國戰(zhàn)略之間的對(duì)接，盡快確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，以使其相互促進(jìn)、共同發(fā)力。

（二）盡快推動(dòng)已達(dá)成合作意向的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

抓住中柬經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，盡快推進(jìn)西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大招商規(guī)模、做實(shí)配套設(shè)施以及優(yōu)化投資軟環(huán)境等方面；同時(shí)，大力抓好兩國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大型項(xiàng)目建設(shè)，以金邊至西港高速公路和泛亞鐵路東線柬埔寨段為抓手，確保相關(guān)項(xiàng)目按時(shí)落地并保障建設(shè)進(jìn)度；此外，研究建議，在現(xiàn)有的政策條件下，不斷拓展合作空間，特別在碾米廠、天然橡膠、種植木薯、水產(chǎn)養(yǎng)殖、能源資源開采以及旅游合作等領(lǐng)域盡快建設(shè)一批已形成合作意向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，爭取形成跨國、跨產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)示范價(jià)值和推廣意義的優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大西港特區(qū)影響力和知名度

在“一帶一路”中柬雙邊合作框架下，西港特區(qū)扮演著重要角色。近期，應(yīng)充分利用西港優(yōu)勢，不斷提升現(xiàn)代化服務(wù)水平，大力吸引各國投資者入駐，加速形成具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。其二，著力優(yōu)化園區(qū)管理模式，不斷提升園區(qū)管理效率，探索建立具有中國特色的園區(qū)管理委員會(huì)。同時(shí)，盡量規(guī)避柬國在營商環(huán)境方面的劣勢，打造新時(shí)期兩國投資合作“新綠洲”。其三，做好宣傳推介活動(dòng)，并盡快開通園區(qū)中文微信公眾平臺(tái)，向國際和國內(nèi)潛在投資者和園區(qū)企業(yè)推送管理理念、優(yōu)惠政策以及產(chǎn)品推廣等系列信息，打造中柬合作的靚麗“明信片”。

（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式

在開展貿(mào)易投資過程中，必須要做到因省因業(yè)因企施策，靈活采取技術(shù)輸出、無償援助、有償貸款等多種方式，不強(qiáng)求形成“統(tǒng)一化”的合作模式。例如，中柬金邊合作特區(qū)和西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間在地理優(yōu)勢、發(fā)展模式以及政府治理等方面就存在著顯著不同，因此在兩國合作過程中，發(fā)展戰(zhàn)略、合作理念以及問題解決措施必須要“一事一議”，切忌“一刀切”。與此同時(shí)，建議兩國海關(guān)、商務(wù)、外事等部門盡快出臺(tái)在稅收、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)、簽證、投資者權(quán)益保障等方面的相關(guān)配套措施，為兩國經(jīng)貿(mào)和投資合作提供全方位支持和綜合保障。

（五）加快構(gòu)建雙邊合作風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制

針對(duì)目前柬國政治風(fēng)險(xiǎn)高、政策連續(xù)性差以及投資環(huán)境欠佳的事實(shí)，要加快構(gòu)建安全保障和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。政府方面，要切實(shí)做好宏觀指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布柬國貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)警示，并建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和應(yīng)急處理機(jī)制；社會(huì)方面，要加快培育中資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為企業(yè)入柬提供專業(yè)服務(wù)；企業(yè)方面，要充分研判柬不同地區(qū)的投資環(huán)境，從戰(zhàn)略高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，并同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，以期能夠獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。

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〔楊明國（通訊作者），復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后流動(dòng)站。金瑞庭，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員?！?