編者按：全國糧食系統(tǒng)安全工作視頻會議6月6日在京召開。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒出席會議并講話。

張務(wù)鋒在會上提出，要突出“兩個重點”、守住“四條底線”，夯實安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。突出“兩個重點”，就是突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個重中之重。守住“四條底線”，就是堅決守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。

現(xiàn)將國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局局長張務(wù)鋒在全國糧食系統(tǒng)安全工作視頻會議上的講話，摘編如下，以饗讀者。

中央高度重視糧食安全問題，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記今年4月份在廣西考察期間對糧食安全作出重要指示，李克強總理在山東考察期間專門聽取國家糧食局工作匯報并提出明確要求。

一、以習近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要指示精神為指引，深刻認識糧食系統(tǒng)安全工作的重要性

全國糧食系統(tǒng)認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深化改革、完善政策，健全制度、加強監(jiān)管，各項安全工作取得明顯成效。同時，我們也要清醒看到，當前糧食系統(tǒng)安全工作面臨許多新情況、新問題。我們要從三個方面來認識和把握：

（一）認真履行安全發(fā)展的重要使命，是糧食部門義不容辭的政治擔當

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展和安全是相輔相成的，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，要統(tǒng)籌好發(fā)展安全兩件大事。糧食安全是國家安全的重要組成部分，居“三大經(jīng)濟安全”之首。我們堅持糧食流通改革發(fā)展和糧食系統(tǒng)安全工作一起抓，統(tǒng)籌做好糧食收購、糧食儲存、安全生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和黨風廉潔等各項工作，是糧食系統(tǒng)牢固樹立安全發(fā)展理念、貫徹落實總體國家安全觀的實際行動，是切實增強“四個意識”、同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。我們一定要提高政治站位，擔當盡責，堅守底線，更好履行保障國家糧食安全的行業(yè)使命。

（二）主動適應(yīng)糧食形勢的發(fā)展變化，是提高糧食安全保障能力的現(xiàn)實需要

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食形勢也呈現(xiàn)出新的階段性特征，影響安全發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯，糧食流通改革發(fā)展面臨諸多亟待解決的課題。一是糧食供求長期仍將保持緊平衡態(tài)勢，但當前玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史最高水平，給糧食收購、倉儲保管、安全作業(yè)、質(zhì)量安全、庫存監(jiān)管等帶來了巨大壓力，增添了風險因素。二是糧食生產(chǎn)進一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，近兩年跨省流通量均保持在3400億斤左右；國內(nèi)外糧食市場深度融合，糧食進口量連續(xù)三年超過2000億斤，大豆對外依存度高達85%，這對保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場特別是應(yīng)急保供，提出了更高要求。三是糧食收儲制度改革加快推進，市場化收購比重不斷加大，多元主體共同收購的格局正在形成，從業(yè)單位和人員構(gòu)成發(fā)生深刻變化，市場調(diào)控、流通監(jiān)管、質(zhì)量檢驗檢測等復(fù)雜性明顯增加。四是人民群眾對食品安全和糧食安全的關(guān)注度高、容忍度低，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，涉糧輿情熱度高、燃點低、傳播快，迫切需要我們提高預(yù)期管理、宣傳引導、輿情應(yīng)對的能力。

（三）加快補齊安全管理的突出“短板”，是推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

隨著宏觀環(huán)境和糧食形勢的變化，糧食流通安全管理方面暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是安全觀念不牢固。二是監(jiān)管能力不適應(yīng)。三是法規(guī)體系不完善。守住管好“天下糧倉”，“為耕者謀利、為食者造福”，既是經(jīng)濟工作和民生要事，更是重要的政治任務(wù)。

二、以前所未有的決心和力度，精準施策發(fā)力，全面提高糧食系統(tǒng)安全工作水平

近期，圍繞糧食系統(tǒng)安全工作“抓什么”、“誰來抓”、“怎么抓”，國家糧食局深入調(diào)查研究，集思廣益、反復(fù)論證，制定印發(fā)了《關(guān)于加強全國糧食系統(tǒng)安全工作的意見》?？偟目紤]是：先保安全、再謀發(fā)展，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，突出“兩個重點”、守住“四條底線”，夯實安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出“兩個重點”，就是突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個重中之重。保障儲糧安全是糧食部門的基本職責，生產(chǎn)安全是做好糧食工作的前提，可以說都是“底線中的底線”、“重點中的重點”，不容半點閃失。

一要關(guān)口前移，源頭管控。抓安全不能搞“馬后炮”，必須堅持標本兼治、重在預(yù)防。要對本地本企業(yè)近年來發(fā)生的儲糧安全和生產(chǎn)安全事故，進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、找準癥結(jié)，做到有的放矢。要組織涉糧企業(yè)廣泛開展風險評估，全面辨識和確認安全風險點，逐一落實管控措施和監(jiān)管責任。要實施好安全培訓全覆蓋計劃，以“一規(guī)定兩守則”為重點內(nèi)容，對糧食部門管理人員和糧食企業(yè)負責人、相關(guān)崗位從業(yè)人員，全部進行一遍專項培訓，做到應(yīng)知應(yīng)會、盡知盡會。要加強安全守則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點抓好收購現(xiàn)場、糧食熏蒸和淺圓倉、立筒倉、千噸囤進出糧等環(huán)節(jié)的安全作業(yè)，力促從業(yè)人員養(yǎng)成安全行為習慣。要積極采用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，大力推廣糧庫自動化作業(yè)，做到“人防、技防、物防”緊密結(jié)合，努力提高本質(zhì)安全水平。

二要全面排查，消除隱患。隱患不除，事故難消。要牢固樹立“隱患就是事故”的危機意識，強化排查治理，健全長效機制，堅決把問題消滅在萌芽狀態(tài)。一方面，集中消除隱患存量。各地糧食部門和有關(guān)單位要按照“全覆蓋、零容忍、重實效”的要求，從6月份開始集中開展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患大排查，不搞形式，不走過場，不留“盲區(qū)”和“死角”。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，邊查邊改、立查立改，限期整改到位。另一方面，嚴格控制隱患增量。要在各類糧食企業(yè)中，廣泛開展“查身邊隱患、防壞糧風險、保職工安全”活動，鼓勵廣大職工將隱患排查整治融入日常生產(chǎn)經(jīng)營，變成一種自覺行動。

三要突出重點，專項治理。各地糧食部門和有關(guān)單位要堅持因地制宜、分類指導，認真分析本地氣候特點、設(shè)施狀況、管理基礎(chǔ)和事故發(fā)生規(guī)律，按照“有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題”的要求，選定若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實打好專項治理攻堅戰(zhàn)。一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地治理，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地攻克，力爭經(jīng)過兩年努力，使全行業(yè)安全水平有質(zhì)的提高。從全國看，要特別關(guān)注東北地區(qū)簡易倉囤和南方地區(qū)老舊倉房、簡易設(shè)施的儲糧安全，扎實開展千噸囤出糧作業(yè)安全專項治理；要強化消防安全措施，嚴密防范火災(zāi)、粉塵爆炸等事故；要密切監(jiān)測超期儲存糧食的糧情變化，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。當前，各地陸續(xù)入汛，天氣復(fù)雜多變，要加強災(zāi)情預(yù)警和防汛排澇，確保安全度汛。

四要壓實責任，到崗到人?？偟膩砜矗獓栏駡?zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》，壓實安全儲糧的在地監(jiān)管責任、政策執(zhí)行主體責任和企業(yè)主體責任，切實做到“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”；強化安全生產(chǎn)屬地管理，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行好部門監(jiān)管責任，加強行業(yè)指導和監(jiān)督檢查，敦促涉糧企業(yè)切實履行主體責任。

守住“四條底線”，就是堅決守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。農(nóng)民的糧食能不能賣得出，市民的“米袋子”能不能供得上，飯碗里的口糧能不能食得安，糧食系統(tǒng)干部職工能不能行得正，都關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。務(wù)必從嚴從實，緊抓不放，確保不破底線、不越紅線。

一是抓好糧食收購，嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。這是糧食流通的第一環(huán)節(jié)，也是興糧惠農(nóng)政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政策性收購方面，要嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，認真落實小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案，指導企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，保護好種糧農(nóng)民利益。按照“四共同”機制要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依規(guī)合理布設(shè)庫點，開通綠色通道，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。在市場化收購方面，各地要全面落實糧食安全省長責任制，切實肩負起統(tǒng)籌組織本地區(qū)糧食市場化收購的主體責任。去年以來，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省區(qū)積極適應(yīng)玉米收儲制度改革的新形勢，及時發(fā)放生產(chǎn)者補貼，加強收購資金信貸支持，大力扶持加工轉(zhuǎn)化，多方協(xié)調(diào)外調(diào)運力，引導多元主體入市，累計收購玉米超過2000億斤，圓滿完成了收購任務(wù)。各地要借鑒東北地區(qū)經(jīng)驗，爭取各方支持，健全完善機制，進一步激發(fā)市場活力。同時，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊壓級壓價、“打白條”等損害農(nóng)民利益的行為，切實維護好糧食收購市場秩序。

二是保障糧食供應(yīng)，嚴防脫銷斷檔和市場非正常波動。糧食儲備是穩(wěn)市場保供應(yīng)的“壓艙石”。要強化政府糧食儲備監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運作機制，做到運行規(guī)范、責任明確、約束到位、調(diào)控有力，確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、管得住、調(diào)得動、用得上。產(chǎn)銷銜接是區(qū)域糧食供求平衡的有力抓手。要加強全國糧食平衡調(diào)度工作，鼓勵和引導產(chǎn)銷區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定、互利互惠的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。多年來，糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會、黑龍江金秋糧食交易合作洽談會等活動，參與省份、與會企業(yè)、交易規(guī)模持續(xù)增加，成為產(chǎn)銷銜接的重要平臺。要總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式，繼續(xù)辦好。同時，支持主產(chǎn)區(qū)大力實施“中國好糧油行動計劃”，加強產(chǎn)品推介和品牌創(chuàng)建，促進本地區(qū)糧食外銷；鼓勵主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)結(jié)合地方儲備輪換、充實商業(yè)庫存等，引導企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)糧食。監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障是穩(wěn)定供應(yīng)的重要防線。要密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價格和供求信息，超前研判市場變化趨勢，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取應(yīng)對措施。要健全完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強網(wǎng)點服務(wù)功能，滿足各類突發(fā)事件和市場異常波動情況下的糧食應(yīng)急需要。要適應(yīng)國防和軍隊改革新形勢，主動做好政策對接，融入國防動員體系，探索建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合軍糧供應(yīng)新模式，確保完成各項軍糧供應(yīng)保障任務(wù)。

三是加強質(zhì)量管理，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。標準是保障糧食質(zhì)量安全的準繩，檢驗檢測是守護糧食質(zhì)量安全的“防火墻”。要嚴格執(zhí)行國家標準和相關(guān)規(guī)定，加快修訂完善糧食質(zhì)量標準，完善執(zhí)行倉儲、物流、信息化建設(shè)、快檢方法、產(chǎn)后服務(wù)中心等標準，建立起涵蓋糧食流通領(lǐng)域的質(zhì)量標準體系。要加強糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，試點開展第三方檢驗檢測服務(wù)。要加強糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，在人口大縣、產(chǎn)糧大縣建立檢驗檢測機構(gòu)，增加糧食質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)點，努力實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。要認真執(zhí)行《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》和質(zhì)量管控“八項制度”，健全重金屬、真菌毒素等超標糧食處置長效機制，嚴格把好政策性原糧收購和出庫的質(zhì)量關(guān)。

四是狠抓正風肅紀，嚴查涉糧腐敗問題。今年，國家糧食局積極與國家發(fā)改委、財政部會商銜接，爭取了糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、糧庫智能化升級改造、產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)建設(shè)、“中國好糧油行動計劃”等專項資金。這些資金將陸續(xù)分解下?lián)艿礁鞯兀∪O(jiān)督制度，嚴格使用管理，實行跟蹤問效、全程監(jiān)管，做到干成事、不出事。

三、以極端負責的態(tài)度和嚴明高效的機制，確保糧食系統(tǒng)安全工作落到實處

“兩個重點、四條底線”涉及糧食流通工作各環(huán)節(jié)，相互關(guān)聯(lián)，有機統(tǒng)一。要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，找準載體抓手，健全六項機制，落細落小落實。

第一，完善協(xié)同推進機制。國家糧食局將現(xiàn)有的安全儲糧和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，調(diào)整充實為全面推進糧食系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導小組。各地糧食部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，認真制定方案，注重上下聯(lián)動，下好糧食系統(tǒng)安全“一盤棋”，形成齊抓共管合力。

第二，完善責任落實機制。要層層分解任務(wù)，細化落實責任，構(gòu)建“明責、履責、問責”的閉環(huán)式鏈條。將糧食系統(tǒng)各項安全工作納入糧食安全省長責任制考核體系，提高權(quán)重、嚴格考核，樹立鮮明導向，持續(xù)傳導壓力。對重點任務(wù)要實行專項督導制度，以嚴的標準和實的要求督任務(wù)、督進度、督成效。

第三，完善依法監(jiān)管機制。要深化糧食流通監(jiān)管改革，優(yōu)化中央儲備糧代儲資格認定、糧食收購資格許可等審批流程，建立以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，抓好糧食收購、儲存、供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。在今年的庫存糧食檢查中，我們實行了異地交叉執(zhí)法檢查的辦法，湖北等省也采取了“全省抽調(diào)、綜合交叉、本地回避”的做法。同時，建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報熱線，暢通投訴渠道。投訴事項限期查實辦結(jié)，辦理情況定期通報、納入考核。

第四，完善基礎(chǔ)支撐機制?！凹Z安工程”實施以來，全國新建倉容超過1500億斤，危倉老庫改造超過2400億斤，安全保障能力大幅增強。去年，長江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，江蘇、安徽、湖北等省倉儲設(shè)施建設(shè)改造顯現(xiàn)了成效，經(jīng)受了考驗，沒有發(fā)生嚴重的淹糧壞糧事故。要進一步落實好“糧安工程”規(guī)劃，在倉儲設(shè)施建設(shè)方面更加注重質(zhì)的提高，力爭再用三年左右時間，基本實現(xiàn)政府糧食儲備管理現(xiàn)代化?！都Z食行業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，2018年建成1個國家糧食管理平臺和20個省級平臺，政策性糧食業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到50%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。

第五，完善輿論引導機制。要立足輿論環(huán)境的新變化，講好糧食故事，做到主動發(fā)聲、敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲。要加大信息公開力度，精心辦好官方網(wǎng)站、行業(yè)報刊和“兩微一端”，搭建與社會公眾互動交流平臺，及時恰當回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好輿論氛圍。

第六，完善應(yīng)急處置和信息報送機制。在風險識別評估的基礎(chǔ)上，編制完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保切實可行、實戰(zhàn)管用。要建立突發(fā)事件信息報送制度，明確報送事項范圍、責任主體、時限要求，保證時效性和準確性，防止出現(xiàn)遲報、謊報、瞞報、漏報的情況。