古語云，郡縣治，天下安。

在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域，比如一個(gè)縣、一個(gè)鎮(zhèn)，基層干部素質(zhì)的優(yōu)劣，直觀地展現(xiàn)出一種政治生態(tài)，很多人對(duì)官員、官場(chǎng)的了解，也是通過對(duì)基層官員的工作生活狀態(tài)而實(shí)現(xiàn)的。

從正面來看，基層是培養(yǎng)官員的沃土；從負(fù)面來看，基層也是魚龍混雜的染缸，需要有明辨是非的能力。習(xí)近平總書記以自己多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，得出了“深入基層不放松，立根原在群眾中”的體會(huì)，為廣大干部指明了前進(jìn)方向。只有破除痼疾，堅(jiān)持法治，將制度的天平伸向每一個(gè)角落，堅(jiān)決打擊腐敗行為，才能創(chuàng)造良好的基層政治環(huán)境，形成一股民眾可見、認(rèn)可的清流。

像螢火蟲一樣照亮好多人

不做你的紅顏，不做你的知己，不做你的愛人，不做你的任何人……

我寧愿，做你一輩子的貧困戶！

那樣的話，照顧我是你的責(zé)任！

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生劉成良的一篇《在基層做扶貧干部是怎樣一種體驗(yàn)》引發(fā)關(guān)注，以上是他在文中引用的一首妻子寫給扶貧干部的情詩。

劉成良說：“由于扶貧涉及到的部門眾多，諸如發(fā)改、扶貧、社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、水利、交通、財(cái)政、電力、住建等，各個(gè)部門在總體要求下都拿出相應(yīng)的貧困治理方案，而方案的最終落實(shí)都是要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成。因此，在基層總是會(huì)感受到來自各個(gè)部門的壓力。”某縣扶貧干部，一個(gè)月要填寫90個(gè)表格。

他印象最深的一個(gè)細(xì)節(jié)是，一位剛剛畢業(yè)的女性扶貧干部，有一次為了應(yīng)付上面的檢查，自己邊哭邊做了一個(gè)晚上的扶貧材料。

說起基層干部，很容易與“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等“吃拿要”不良習(xí)氣聯(lián)系在一起。其實(shí)并非如此，俗話說，“上面千根線，下面一根針”。基層干部處于“鳳尾雞頭”，站在“風(fēng)口浪尖”，干著“穿針引線”活，溝通著角角落落，聯(lián)結(jié)著方方面面，其事也繁，其責(zé)也大。

有人總結(jié)基層工作四大難：招商引資、征地拆遷、“跑要”資金、維護(hù)穩(wěn)定。賈平凹有一部小說《帶燈》，描寫了一個(gè)名叫帶燈的鎮(zhèn)綜合治理辦公室主任，她的日常工作只有兩條——維穩(wěn)和處理“上訪”。

在這個(gè)人物身上，賈平凹寄托了自己的理想，“她這個(gè)燈是自帶的，而不是別人給她的光亮。帶燈就是在黑夜中帶了一盞光線微弱的燈，拼命地燃燒和照亮，卻命里注定地終歸塵土。作品最后帶燈心理受到傷害，腦子也有些問題的時(shí)候，我寫了一大片螢火蟲，寫到這的時(shí)候我想，在當(dāng)今社會(huì)，每個(gè)人如果都像這個(gè)螢火蟲一樣，靠著自己一點(diǎn)點(diǎn)光亮還可以照亮好多人。”

一個(gè)署名為“雷人”的基層干部，在網(wǎng)上發(fā)表《一個(gè)基層干部的官場(chǎng)經(jīng)歷與思考》，歷數(shù)基層官場(chǎng)諸多“雷人”事件，并總結(jié)了一些官場(chǎng)存在的共性問題：“烏紗帽”至上，官德缺失，唯利是圖；特權(quán)盛行，腐敗成風(fēng)，脫離群眾；弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為；“權(quán)力集中”與“有令不行”；“任人唯親”與“跑官要官”。他同時(shí)總結(jié)問題產(chǎn)生的根源：功利主義是思想原因，放任縱容是直接原因，利益博弈是現(xiàn)實(shí)原因，法制缺位是制度原因，封建遺毒是文化原因。

延遲退休的輿論之下，在湖南，有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按照地方“公務(wù)員50歲（或50多歲）以上可退居二線、享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

小官巨貪現(xiàn)象值得警惕，尤其是在基層。比如在德州市陵城區(qū)于集鄉(xiāng)，這個(gè)轄區(qū)只有1.8萬人口，3.95萬畝耕地，人均純收入還不到萬元的小鎮(zhèn)，卻豢養(yǎng)出一名千萬巨貪——原黨委書記劉傳銀，他利用職務(wù)之便，在10年時(shí)間內(nèi)侵吞公款823萬余元，另有1082萬余元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

干部到基層鍛煉、在基層成長(zhǎng)、從基層選拔

過去那些鄉(xiāng)長(zhǎng)、保長(zhǎng)、亭長(zhǎng)等稱謂，很大程度上展示了一個(gè)地域的政治生態(tài)。秦、漢時(shí)在鄉(xiāng)村每十里設(shè)一亭。亭長(zhǎng)劉邦帶領(lǐng)一幫縣里的公務(wù)員蕭何、曹參、夏侯嬰等起事謀反，終有天下。從最初的解散勞役，到入關(guān)中約法三章，再到建國(guó)后休養(yǎng)生息，可見劉邦對(duì)老百姓的態(tài)度是從一而終的，他不是一個(gè)得意猖狂的人，這與他出身基層很有關(guān)系。

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！边@副對(duì)聯(lián)以淺顯的語言揭示了良性官民關(guān)系。2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東菏澤召開的座談會(huì)上，給市、縣委書記們念了這副對(duì)聯(lián)。

2015年6月30日，習(xí)近平總書記在京親切會(huì)見102位全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，諄諄囑咐、殷殷厚望，為廣大縣委書記確立了行動(dòng)坐標(biāo)和奮斗方向。

郡縣治，天下安，縣一級(jí)工作，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及?！肮僦岭y者，令也?！币饧醋铍y做的官是縣官。習(xí)近平曾任河北正定縣委書記，對(duì)縣委書記職位之重要、責(zé)任之重大，有著切身感受和獨(dú)到見解。早在1992年出版的《擺脫貧困》一書，收錄了時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平題為《從政雜談》的文章，文章寫到，“古時(shí)候，人們以‘七品芝麻官來喻指縣令的官微權(quán)輕，有貶損之意。其實(shí)，當(dāng)好一縣之長(zhǎng)何嘗容易。我曾擔(dān)任過縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責(zé)任不小”。

正是明白到基層鍛煉的可貴，習(xí)總書記才反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要注重基層的導(dǎo)向，形成干部到基層鍛煉、在基層成長(zhǎng)、從基層選拔的良好氛圍；要拓寬實(shí)踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)；要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部；要關(guān)心關(guān)愛干部尤其是基層干部，要多做正面宣傳和輿論引導(dǎo)，使他們辛苦得愉快、干得光榮，更好地服務(wù)群眾……