薛力

杜特爾特2016年6月底就職后，迅速調(diào)整對(duì)華政策，在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了中菲政治關(guān)系的正常化，并帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系快速升溫。一年后的今天，菲律賓已經(jīng)擺脫了“一帶一路”建設(shè)中的邊緣化地位。基于既往的經(jīng)歷，不少中國(guó)學(xué)者擔(dān)心杜特爾特現(xiàn)有的對(duì)華政策不知道什么時(shí)候又會(huì)“變臉”，因此不太贊成在菲律賓有太多的投入。那么，杜特爾特的對(duì)華政策是否可持續(xù)？筆者的回答是：有較大可能性他將延續(xù)目前的對(duì)華政策，直到2022年任期結(jié)束。

大馬尼拉地區(qū)是菲律賓的經(jīng)濟(jì)重心，是菲律賓中產(chǎn)階級(jí)的集中地，也是美國(guó)當(dāng)年重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，因此美在這一地區(qū)的影響比較大。這一地區(qū)的中產(chǎn)階級(jí)普遍比較親美，來(lái)自這一地區(qū)的大家族更是如此，阿基諾家族是典型代表。家族政治是菲律賓政治的一大特點(diǎn)，沒(méi)有家族支撐的政治人物要想贏得政治上的成功，必須訴諸民眾的支持，菲前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)贏得選舉一定程度上是因?yàn)樗闹靶巧矸菖c所扮演的正義角色。而杜特爾特則是以他的清廉、反毒、改善治安環(huán)境、重視改善民生等贏得普通民眾的支持。而且，在他建立政治資本的南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、毒品泛濫、宗教極端勢(shì)力活躍、民眾對(duì)美國(guó)殖民時(shí)期大量殺人的歷史記憶深刻、有左派活動(dòng)的土壤。杜特爾特雖然出身于富裕家庭，但左傾、反美、為底層民眾謀福利的偏好在年輕時(shí)期就已形成。而且阿基諾“綁定美國(guó)、對(duì)抗中國(guó)”的外交政策，不但不利于菲律賓國(guó)家利益的最大化，反倒損害了菲律賓的利益。這些因素共同作用，促使他在上任后迅速調(diào)整對(duì)外政策，適當(dāng)減少與美國(guó)的軍事安全合作，把“南海仲裁案”暫時(shí)擱置。通過(guò)示弱、示親、示好等措施，迅速拉近與中國(guó)的關(guān)系，并獲得中國(guó)的熱情回應(yīng)，中菲政治關(guān)系大幅度改善，雙方經(jīng)濟(jì)文化反毒合作大幅度增加。他甚至也拉近了菲律賓與俄羅斯的關(guān)系以便在軍事合作上獲得利益。他的對(duì)美強(qiáng)硬是“看人下菜”，對(duì)特朗普的態(tài)度顯著不同于對(duì)奧巴馬。而且，他還大力強(qiáng)化與日本的關(guān)系，這既是他的個(gè)人偏好，也有助于菲律賓獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。畢竟日本是菲律賓最大的投資來(lái)源國(guó)，而美國(guó)對(duì)盟友的幫助通常集中在安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)上較少以大規(guī)模的投資方式進(jìn)行。軍事領(lǐng)域，他的做法旨在回調(diào)“過(guò)熱”的美菲合作，而不是要放棄與美國(guó)的同盟關(guān)系。上述措施顯然比阿基諾的政策更符合菲律賓的國(guó)家利益，繼續(xù)推行是合理選擇。

但是，菲律賓的南海主張并沒(méi)有調(diào)整，相關(guān)爭(zhēng)端并沒(méi)有消失，放棄“仲裁結(jié)果”既無(wú)必要也不容易操作。因此，對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)更好的做法是：盡可能不碰南海問(wèn)題，如果需要碰，則以“仲裁結(jié)果”為背景，一方面在多邊框架下推進(jìn)南海爭(zhēng)端管控機(jī)制的建設(shè)，首先推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的制定;另一方面，與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判，積累共識(shí)、減少分歧、推進(jìn)合作。中國(guó)的“雙軌思路”與此大致吻合。因此，5月17～19日中國(guó)與東盟十國(guó)審議通過(guò)了“南海行為準(zhǔn)則”框架文本，中菲兩國(guó)還進(jìn)行了南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議，探討的議題包括油氣資源共同開(kāi)發(fā)。而菲律賓漁民早在2016年10月就已經(jīng)重返黃巖島捕魚。

杜特爾特沒(méi)有理由大幅度調(diào)整現(xiàn)有的南海政策。他注重的是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而不愿意在南海爭(zhēng)端這個(gè)棘手問(wèn)題上投入太多精力。考慮到南海爭(zhēng)端的解決需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)期，國(guó)內(nèi)政治博弈與區(qū)域外國(guó)家的影響可能導(dǎo)致杜特爾特間或在南海問(wèn)題上發(fā)出比較強(qiáng)硬的聲音，但這些未必會(huì)化為行動(dòng)，多屬于“暫時(shí)性的小波瀾”，負(fù)面影響有限。

作為年逾七旬的政治領(lǐng)導(dǎo)人，杜特爾特的外交政策并非建基于情緒，而是仔細(xì)衡量后的運(yùn)作。他的大國(guó)外交大致是：適當(dāng)拉開(kāi)與美國(guó)的軍事合作關(guān)系但不放棄美菲軍事同盟、強(qiáng)化對(duì)日關(guān)系以獲得經(jīng)濟(jì)文化等方面的好處、控制中菲南海分歧并全力做大與中國(guó)合作的蛋糕、適當(dāng)兼顧與歐俄印的關(guān)系。這樣做比較符合菲律賓的國(guó)家利益，也大致體現(xiàn)了他的個(gè)人偏好。因此，他在任期內(nèi)大幅度調(diào)整對(duì)華政策的可能性不大。中國(guó)也贊賞他的對(duì)華政策，這為雙方推進(jìn)南海問(wèn)題的解決提供了相對(duì)有利的政治氛圍。越南、馬來(lái)西亞現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)政治格局也比較有利于南海問(wèn)題的談判，特朗普“美國(guó)第一”的執(zhí)政理念也將影響美國(guó)在南海的介入深度?？梢?jiàn)，未來(lái)幾年是南海聲索國(guó)談判解決南海問(wèn)題的時(shí)間窗口。中國(guó)有必要抓住時(shí)機(jī)，綜合各方訴求、提出一個(gè)體現(xiàn)共贏精神的南海爭(zhēng)端解決方案。

（代帆博士對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）