曲兵

6月8日，英國(guó)舉行大選。這次選舉是今年4月由梅首相宣布提前舉行的。特雷莎·梅主張“硬脫歐”，其提前舉行大選的本意是帶領(lǐng)保守黨一舉取得議會(huì)的絕對(duì)控制權(quán)，從而減少脫歐談判中受到的國(guó)內(nèi)掣肘，以“擱置爭(zhēng)議、共同對(duì)外”的方式帶領(lǐng)英國(guó)成功脫歐。在競(jìng)選造勢(shì)過(guò)程中，梅要求民眾在支持“硬脫歐”的保守黨和支持“軟脫歐”的工黨之間進(jìn)行選擇，因此6月8日的大選也被視為“決定英國(guó)如何脫歐的一天”。

2017年6月9日，英國(guó)大選結(jié)束投票，保守黨在下議院失去絕對(duì)多數(shù)席位，保守黨領(lǐng)袖特雷莎·梅首相保住了其所在選區(qū)的席位，隨后在議會(huì)發(fā)表講話。

政壇重新洗牌

然而特雷莎·梅失算了。大選結(jié)果顯示，保守黨獲得318席，仍為議會(huì)第一大黨，但議席未過(guò)半，英國(guó)再次出現(xiàn)“無(wú)多數(shù)議會(huì)”，也稱“懸浮議會(huì)”。

在這次選舉中，保守黨在蘇格蘭地區(qū)表現(xiàn)出色，較上屆大選多得12席;在英格蘭地區(qū)則丟掉22個(gè)議席，其中在倫敦和英格蘭東南部各丟了6席。諷刺之處是，保守黨此次比2015年大選多贏得200萬(wàn)張選票，42.4%的得票率是其自1993年以來(lái)的最高水平，但在下議院獲得的總議席卻比2015年大選少了13席。為繼續(xù)執(zhí)政，保守黨選擇在北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）的支持下組成少數(shù)派政府。

保守黨議席未過(guò)半的直接原因是工黨成功“逆襲”，分流了保守黨的得票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工黨吸引了40%的選票，較2015年多得300多萬(wàn)張。由此，工黨獲得262個(gè)議席，較2015年增加30席，這也是該黨自1997年大選以來(lái)首次增加議席。工黨在大學(xué)城、大城市中心區(qū)以及2016年公投時(shí)強(qiáng)烈支持留歐的地區(qū)收獲頗豐，成功地牽制了保守黨，政治意義重大。

英國(guó)獨(dú)立黨成為大輸家。近年，打著反歐、反移民旗號(hào)異常活躍的獨(dú)立黨高歌猛進(jìn)，2015年大選得到近400萬(wàn)張選票（占比12.6%），道格拉斯·卡斯維爾成為獨(dú)立黨歷史上首位下院議員。本次大選，英國(guó)獨(dú)立黨的支持者大量倒戈保守黨和工黨陣營(yíng)，導(dǎo)致該黨不僅沒(méi)有贏得議席（卡斯維爾今年3月脫離獨(dú)立黨且未參加議員競(jìng)選），得票率也銳減至1.8%。

蘇格蘭民族黨獲得35席，較上屆大選銳減21席，丟掉的席位被保守黨、工黨和自由民主黨瓜分。蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金表示將反思“二次獨(dú)立公投”的主張。在北愛(ài)地區(qū)，民主統(tǒng)一黨和新芬黨的議席數(shù)都有所增加，分獲10席（增2席）和7席（增3席）。

總體看，保守黨和工黨共獲得82.4%的選民投票，是1970年以來(lái)的最高值，打壓了其他黨派的得票率。工黨與保守黨差距縮小，英國(guó)重回“兩黨政治”時(shí)代。蘇格蘭民族黨受挫，“蘇獨(dú)”勢(shì)頭有望消停一段時(shí)間，但北愛(ài)局勢(shì)則更為復(fù)雜，因?yàn)槊裰鹘y(tǒng)一黨與保守黨的聯(lián)合被認(rèn)為可能“危及北愛(ài)和平進(jìn)程”。

社會(huì)因脫歐而繼續(xù)分裂

大選結(jié)果顯示，英國(guó)社會(huì)的分裂不僅沒(méi)有彌合，反倒更加銳化。脫歐是大勢(shì)所趨，但“硬脫歐”并未成為全國(guó)共識(shí)。保守黨與工黨都支持英國(guó)脫歐，主張就脫歐與否舉行“二次公投”的自民黨得到的票數(shù)有限（7.4%），英國(guó)脫歐“去意已決”。保守黨在大選中主打“脫歐牌”，并將脫歐與“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖”相關(guān)聯(lián)，把特雷莎·梅塑造成能將英國(guó)帶離險(xiǎn)境的“摩西”。梅主張英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅聯(lián)盟，以換取控制移民及與世界各國(guó)談判自由貿(mào)易協(xié)定的自主權(quán)。她重原則而輕細(xì)節(jié)，被保守黨前黨魁威廉·黑格形容是“極簡(jiǎn)主義者”。保守黨“慘勝”的結(jié)果表明梅的“硬脫歐”主張無(wú)法得到多數(shù)民眾支持。盡管2016年公投過(guò)后部分留歐派無(wú)奈選擇支持脫歐，但他們認(rèn)為梅的“硬脫歐”方案忽視了其關(guān)切，因此在本次大選中支持“軟脫歐”的工黨。

此次大選中，英國(guó)年輕人用選票顯示了力量。在歐洲議題上，老年人多支持脫歐，年輕人多支持留歐，但在2016年的脫歐公投中，老年人的投票率遠(yuǎn)高于年輕人——有評(píng)論說(shuō)是“老年人奪走了年輕人的未來(lái)”，令很多未參加投票的年輕人后悔莫及。本次大選中，工黨在脫歐問(wèn)題上的柔性立場(chǎng)和取消大學(xué)學(xué)費(fèi)的主張對(duì)年輕人很有吸引力，加上“反建制的老頑童”科爾賓深入基層搞宣傳，激發(fā)了年輕人的投票熱情。坎特伯雷是歷史悠久的大學(xué)城，1918年以來(lái)就是保守黨的“鐵票區(qū)”，此次工黨依靠年輕人的支持“撬”得了該選區(qū)的議席，英國(guó)媒評(píng)之為“年輕人制造的地震”（Youthquake）。

民生比脫歐更重要

英國(guó)選民固然關(guān)心脫歐，但更在意自身利益是否因脫歐而受損。英國(guó)華裔記者、作家白曉紅觀察本次大選后指出，保守黨試圖在傳統(tǒng)的工黨選區(qū)里有所突破，但這些選區(qū)居民在選戰(zhàn)期間談?wù)摰牟皇恰罢l(shuí)能帶領(lǐng)英國(guó)進(jìn)行最成功的脫歐談判”，而是就業(yè)環(huán)境、子女教育和住房問(wèn)題。保守黨自2010年執(zhí)政以來(lái)就一直采取緊縮政策，壓縮公共開(kāi)支，民怨頗高。這次保守黨競(jìng)選綱領(lǐng)中提出提高老年人居家醫(yī)護(hù)費(fèi)用、取消低年級(jí)學(xué)童免費(fèi)午餐等，把“一老一小”都得罪了。相比之下，工黨在脫歐議題上輕描淡寫(xiě)，說(shuō)脫歐已是決定了的事，接下來(lái)應(yīng)更關(guān)注民生議題。工黨承諾一旦執(zhí)政，將提高對(duì)富人和高盈利企業(yè)征收的稅賦，所得資金用于加大對(duì)醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的投入。在英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、民眾實(shí)際收入下降的背景下，哪個(gè)政黨大派福利，哪個(gè)政黨就能抓取人心。在大選中丟掉議席的加文·巴維爾接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)就明確指出，憤怒的留歐派選民因緊縮政策拋棄了保守黨。

盡管關(guān)于此次大選的官方分析報(bào)告尚未出爐，現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)告訴我們，在英國(guó)民眾關(guān)心的脫歐問(wèn)題上，所謂的“全國(guó)共識(shí)”遠(yuǎn)未形成。年輕人和老年人、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、南方和北方、窮人和富人之間存在的鴻溝卻暴露無(wú)遺，而這種由脫歐造成的社會(huì)分裂是沒(méi)有哪個(gè)政黨能輕松彌合的。

英歐談判更趨復(fù)雜

自3月底英國(guó)政府依據(jù)《里斯本條約》第50條啟動(dòng)脫歐程序以來(lái)，英歐談判已進(jìn)入兩年倒計(jì)時(shí)。脫歐談判是英國(guó)政府未來(lái)兩年的最重要任務(wù)，但本次英國(guó)大選后出現(xiàn)的“懸浮議會(huì)”使原本就相當(dāng)復(fù)雜的談判更趨艱難。特雷莎·梅不僅無(wú)法駕馭本黨“硬脫派”議員，更難有效掌控議會(huì)下院。為了實(shí)現(xiàn)脫歐，英國(guó)議會(huì)可能需要審議多達(dá)15個(gè)新法案，英歐達(dá)成的最終協(xié)議也需提交議會(huì)批準(zhǔn)。由于英國(guó)議會(huì)在脫歐問(wèn)題上的力量平衡發(fā)生改變，工黨發(fā)言權(quán)增大，“議而不決”的局面恐怕將反復(fù)上演。

英國(guó)政府可能調(diào)整脫歐方式，但騰挪空間有限。保守黨和梅的失勢(shì)令蟄伏已久的留歐派抓住了機(jī)會(huì)，他們要求梅改走“軟脫歐”路線。財(cái)政大臣哈蒙德認(rèn)為在脫歐過(guò)程中應(yīng)將保護(hù)就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先位置，而非過(guò)分強(qiáng)調(diào)限制移民。在“軟脫派”的壓力下，梅可能放低身段，但問(wèn)題在于，英國(guó)政府堅(jiān)持退出歐洲單一市場(chǎng)的立場(chǎng)沒(méi)有變化，這限制了政府調(diào)整的空間。同時(shí)，保守黨內(nèi)“硬脫派”也“嚴(yán)陣以待”，他們警告說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)梅在脫歐政策上立場(chǎng)軟化，就會(huì)發(fā)起“換帥”行動(dòng)。

從歐盟方面看，為了向其他成員國(guó)展示“脫歐沒(méi)有好果子吃”，歐盟不會(huì)輕易對(duì)英國(guó)做出讓步。隨著大選后形勢(shì)的改變，歐盟底氣更足。歐盟委員會(huì)首席談判代表巴尼耶就表示，歐盟“分階段談判”的立場(chǎng)是明確的，只有“分手費(fèi)”等議題取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”后才能就英國(guó)關(guān)心的自貿(mào)協(xié)定等展開(kāi)談判。從6月19日正式開(kāi)始的談判看，英國(guó)似乎已接受了歐盟這一立場(chǎng)。

圍繞如何脫歐展開(kāi)的戰(zhàn)斗沒(méi)有平息，而是被大選重新點(diǎn)燃。未來(lái)的英國(guó)政府將處于國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩線作戰(zhàn)”的局面，脫歐的不確定性也將具體化。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）