駱永昆

說起馬來西亞的首都，大家都會想到擁有世界著名超高層建筑“雙子塔”的東南亞明珠城市吉隆坡。然而事實上，馬來西亞真正的國家決策大多是在首都吉隆坡40公里以外的聯(lián)邦行政中心布城（Putrajaya）進(jìn)行的。1995年7月，馬來西亞拉開了行政中心搬遷的序幕，中央政府主要部委開始陸續(xù)遷至布城，這個原先并不起眼的丘陵之地逐漸家喻戶曉，發(fā)展成為行政首都和聯(lián)邦直轄區(qū)，一個集政府辦公、住宅、商業(yè)、文體休閑區(qū)于一體的多功能中心城市。

吉隆坡不斷增加的人口和交通壓力

馬來西亞第一大城吉隆坡長期是該國的首都。吉隆坡歷史上曾遭受雪蘭莪內(nèi)戰(zhàn)的摧殘，英國殖民時期成為雪蘭莪州首府所在地和英國殖民政府辦公地。自1946年馬來亞聯(lián)邦成立以來，吉隆坡先后成為馬來亞聯(lián)盟、馬來亞聯(lián)合邦和馬來西亞的首都。

1957年8月，馬來亞聯(lián)合邦獨立，定都吉隆坡。吉隆坡開始逐漸為人知曉。當(dāng)時的吉隆坡已初具規(guī)模，1960年總?cè)丝谶_(dá)34.4萬，屬于東南亞人口較多的城市。1963年馬來西亞成立后，隨著該國經(jīng)濟快速增長，吉隆坡人口規(guī)模不斷擴大，1970年達(dá)到45.1萬。1974年2月，中央政府將吉隆坡設(shè)為聯(lián)邦直轄區(qū)，進(jìn)一步強化了其首都職能。僅僅一年后，吉隆坡人口就增加到64.5萬。此后20年間，吉隆坡的經(jīng)濟和人口都出現(xiàn)大幅增長。

從1986年到1991年，吉隆坡的GDP增速為7%?12%，同期人口規(guī)模從70萬左右擴大至100萬以上。從1970年到1990年，吉隆坡的人口保持了年均4.3%的增長，其中有不少外來移民，私家車數(shù)量也迅速飆升。1983年吉隆坡登記注冊的機動車有23.6萬輛，大約每20人擁有一部轎車，在東盟六國中僅次于新加坡。到1995年，吉隆坡的大街小巷每天有140萬汽車穿梭，而當(dāng)時吉隆坡人口也不過130萬，道路建設(shè)嚴(yán)重滯后。1990～1995年，吉隆坡的汽車數(shù)量繼續(xù)以每年41%的速度增長，道路數(shù)量的增長率則僅為19%，交通擁堵問題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計表明，到1997年，高峰時段進(jìn)入吉隆坡市區(qū)主要道路的汽車平均行駛時速僅為10.4公里，高速公路的最高時速只有21.7公里。

行政中心遷出吉隆坡

上世紀(jì)80年代后期起，馬來西亞政府開始考慮首都行政功能外遷的問題。依據(jù)時任總理馬哈蒂爾的設(shè)想，中央政府（內(nèi)閣及各部委）的辦公區(qū)應(yīng)搬遷至位于吉隆坡和新建設(shè)的吉隆坡國際機場中間的某個地方。馬哈蒂爾在解釋有關(guān)考慮時專門強調(diào)，由于中央政府的辦公地多是租借了吉隆坡的大廈樓宇，因此將政府辦公區(qū)搬出首都相對容易。政府辦公區(qū)遷出后，吉隆坡仍是名義上的國家首都，也繼續(xù)是馬來西亞的經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心。

1993年6月2日，馬來西亞政府正式宣布將中央政府（內(nèi)閣及各部委）的辦公區(qū)遷出吉隆坡。當(dāng)時，馬來西亞政府初步選定了雪蘭莪州的大布朗（Prang Besar）和彭亨州的好寡婦（Janda Baik）兩個地方。經(jīng)再三斟酌，最終選定大布朗作為新行政中心的建設(shè)地。90年代中期，中央政府支付給雪蘭莪州政府一筆巨款，買下了大布朗地區(qū)一塊面積45.8平方千米的地皮，這就是此后的布城所在地。1995年7月20日，馬來西亞中央政府和雪蘭莪州政府簽署了建立聯(lián)邦政府行政中心的協(xié)議。自此，馬來西亞正式啟動了聯(lián)邦遷移行政中心的進(jìn)程。

當(dāng)大布朗被選作聯(lián)邦政府的行政中心所在地時，如何給它取一個與其新的歷史地位相匹配的名字便成為人們的討論熱點。為了紀(jì)念馬來亞獨立之父、首任聯(lián)邦總理東姑·阿卜杜勒·拉赫曼·布特拉（Tunku Abdul Rahman Putra），新的行政中心最終以他的名字命名，即Putrajaya，中文通常直譯為布特拉加亞，簡稱布城，也稱“太子城”。

為推動聯(lián)邦行政中心遷移計劃的順利進(jìn)行，中央政府成立了“布城管理局”，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理新的行政中心。依據(jù)此前規(guī)劃，布城被設(shè)計成一座智慧城市、綠色城市。為此，在布城建設(shè)初期，中央政府特意預(yù)留出占總面積38%的土地，廣種綠色植物，開辟河湖景觀。1995年8月，布城建設(shè)正式啟動，完全由馬來西亞本土的公司負(fù)責(zé)設(shè)計和建造，總投資81億美元，是當(dāng)時東南亞地區(qū)最大的基建項目。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，馬來西亞深受影響，布城建設(shè)一度被迫延遲。

1999年布城的主要地塊建設(shè)完畢，馬內(nèi)閣的核心機構(gòu)總理府及第一批中央部委完成入駐。2001年布城被升格為聯(lián)邦直轄區(qū)，正式脫離雪蘭莪州的行政管轄，雪蘭莪州因此成為馬來西亞唯一有幸被兩個聯(lián)邦直轄區(qū)（吉隆坡、布城）包圍的地方州。2005年，隨著主要工程項目建設(shè)的完工，馬來西亞聯(lián)邦政府的大部分部委和機構(gòu)陸續(xù)搬遷至布城。截至2012年，除了國際貿(mào)工部、國防部和工程部外，部委搬遷已全部完成，國家皇宮和議會仍留在吉隆坡。

布城成為宜居之地

根據(jù)馬來西亞全國人口普查，2010年布城人口總數(shù)為72413人，僅約占馬來西亞人口總數(shù)（2830萬）的0.26%，是馬來西亞全國人口最少的地區(qū)，人口密度也是全國最低，每平方千米僅1478人。吉隆坡則繼續(xù)是全國人口密度最高的地區(qū)，每平方千米生活著6891人。在布城人口中，近98%是穆斯林，其次是信仰印度教（1.0%）、基督教（0.9%）和佛教（0.4%）的民眾。2016年馬來西亞人口增加到3170萬，布城人口仍僅占全國人口的0.3%。

然而，布城卻又是馬來西亞最重要的城市之一，也是全國最美麗的智慧花園城市和宜居城市。布城相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施非常齊全，交通發(fā)達(dá)，距吉隆坡和馬來西亞最大的國際機場均只有不到一小時車程。全國多條高速公路、鐵路與布城連接，主要公路一條是西邊的29號公路，一條是東邊的30號公路。在布城市內(nèi)，八條主干道縱橫其間，四通八達(dá)，以雪蘭莪蘇丹名字命名的薩拉胡丁·阿卜杜勒·阿齊茲環(huán)島是世界最大的環(huán)島，直徑達(dá)3.5公里。通往布城的主要鐵路有機場快軌、布城單軌。

在布城，大型會展中心、五星級酒店、學(xué)校、醫(yī)院、旅游觀光景點應(yīng)有盡有。較出名的景點和建筑有布城國際會議中心，2003年建成，是布城的標(biāo)志性建筑之一?？偫砀ㄖ何挥诓汲堑闹饕角鹕?，植被豐富，景色甚好。布城的粉紅色清真寺模仿摩洛哥卡薩布蘭卡的哈桑清真寺而建，占地面積5.5公頃，耗資1000萬美元，是馬來西亞最大的清真寺，同時也是東南亞最大的水上清真寺。清真寺主體建筑有四分之三立于碧波之中，粉紅色外觀有異于全球各大清真寺普遍采用的藍(lán)綠色調(diào)，可同時容納一萬多人做禱告。與布城相纏相依的布城湖是個巨大的人工湖，水質(zhì)清澈、風(fēng)景秀麗，也是著名的優(yōu)質(zhì)水上運動場地，曾舉辦世界一級方程式賽艇錦標(biāo)賽和亞洲獨木舟錦標(biāo)賽。布城亞拉曼達(dá)購物中心擁有提供各式各樣的商店、餐廳、保齡球場、電影院和美食廣場。政府為布城安排了完備的教育配套設(shè)施，從幼兒園到大學(xué)一應(yīng)俱全，且學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和質(zhì)量都不錯。

可以說，布城是世界都城建設(shè)和功能遷移史上的成功案例。從1999年總理府入駐至今，布城已成為名副其實的行政中心，中央政府在此有序運行，與名義首都、經(jīng)濟中心吉隆坡相得益彰。馬來西亞政府的雄心是，推動吉隆坡和布城雙雙進(jìn)入“全球20大最適合居住城市”榜單。