柏英

2017年5月，國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交研究中心主任于軍教授主編的《中國(guó)海外利益藍(lán)皮書(shū)·2016》問(wèn)世，這本書(shū)將中國(guó)海外利益的研究提高到一個(gè)新高度。

海外利益是國(guó)家利益的海外延伸，是國(guó)家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。廣泛的海外利益是世界強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志之一。《中國(guó)海外利益藍(lán)皮書(shū)·2016》提出，中國(guó)海外利益的發(fā)展經(jīng)歷了起步、豐富和拓展三個(gè)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家利益突破傳統(tǒng)地域的限制，迅速向海外延伸與拓展。中國(guó)海外利益體系主要包括海外經(jīng)濟(jì)利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益和海外安全利益。

書(shū)中還指出，在新的歷史時(shí)期，中國(guó)海外利益的內(nèi)容發(fā)生了三大變化：一是中國(guó)海外利益的性質(zhì)和范圍發(fā)生了巨大變化，迅速?gòu)慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、安全、能源、文化等領(lǐng)域；二是中國(guó)海外利益由原來(lái)單純的地理空間擴(kuò)展到國(guó)際制度層面，中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的程度更深，在調(diào)整既有國(guó)際機(jī)制和創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制過(guò)程中中國(guó)的作用越來(lái)越大；三是提出共建“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為發(fā)力點(diǎn)，構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章和人員交流三位一體的全方位鏈接，構(gòu)建沿線和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰标懞＜骖櫋|西統(tǒng)籌、南北呼應(yīng)、雙翼齊飛，是新時(shí)期中國(guó)維護(hù)與拓展海外利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的兩只“翅膀”。

隨著全球化的深入發(fā)展和中國(guó)國(guó)力的提高，中國(guó)海外利益的發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)勢(shì)必造成中國(guó)海外利益的敏感性和脆弱性也同步增長(zhǎng)。拓展與維護(hù)中國(guó)的海外利益，要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從國(guó)家戰(zhàn)略層面加強(qiáng)國(guó)家能力、國(guó)家關(guān)系、海洋強(qiáng)國(guó)、國(guó)際形象和國(guó)際制度等五個(gè)方面的建設(shè)。其中國(guó)際制度建設(shè)是當(dāng)下的重中之重?！吨袊?guó)海外利益藍(lán)皮書(shū)·2016》一書(shū)指出，國(guó)際制度是指在國(guó)際關(guān)系某一特定領(lǐng)域行為者在認(rèn)識(shí)上趨于一致的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，主要以國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制和國(guó)際慣例的形式在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用。國(guó)際制度能力是國(guó)家在國(guó)際社會(huì)參與、改革、構(gòu)建和實(shí)施國(guó)際制度的能力。國(guó)際制度框架內(nèi)的投票權(quán)、決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、代表性及其相關(guān)的權(quán)益，既構(gòu)成國(guó)際制度參與者的海外制度利益，又是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)海外利益的重要手段。中國(guó)可以通過(guò)四個(gè)路徑拓展海外制度利益，即參與國(guó)際制度、改革國(guó)際制度、創(chuàng)新國(guó)際制度和積極參與全球治理。

作為國(guó)內(nèi)第一部以中國(guó)海外利益為主要內(nèi)容的藍(lán)皮書(shū)，《中國(guó)海外利益藍(lán)皮書(shū)·2016》有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和時(shí)代性這四大特點(diǎn)。迄今國(guó)內(nèi)外尚無(wú)關(guān)于中國(guó)海外利益的成熟論著，一些研究論文也只散見(jiàn)于貿(mào)易、投資、資源能源、國(guó)際金融、國(guó)際制度、國(guó)際法等相關(guān)論述，本書(shū)的出版填補(bǔ)了這一空白。是為創(chuàng)新性。本書(shū)從中國(guó)海外利益的概念、發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)戰(zhàn)略與策略等方面對(duì)中國(guó)海外利益進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，確立了研究框架，為今后的研究奠定了基礎(chǔ)。是為系統(tǒng)性。書(shū)中認(rèn)為，中國(guó)的海外利益已經(jīng)凸顯為未來(lái)10年?30年影響中國(guó)與外部世界關(guān)系以及中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)重要因素和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略議題，并就此提出了政策建議。是為戰(zhàn)略性。書(shū)中提出，中國(guó)海外利益已經(jīng)進(jìn)入到拓展階段，一是“海外中國(guó)”迅速成長(zhǎng)，二是國(guó)際制度利益重要性越來(lái)越突出，三是中國(guó)提出了共建“一帶一路”倡議，這是中國(guó)在拓展海外利益的進(jìn)程中向世界提供的最耀眼的公共產(chǎn)品。是為時(shí)代性。

《中國(guó)海外利益藍(lán)皮書(shū)·2016》的出版是一個(gè)良好的開(kāi)端，國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交研究中心于軍教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)將圍繞中國(guó)海外利益進(jìn)行跟蹤研究、理論研究和比較研究，加強(qiáng)海外利益與國(guó)家關(guān)系、海外利益安全與總體國(guó)家安全的闡釋?zhuān)云跒橹袊?guó)提供有益的啟示與借鑒。

中國(guó)海外利益的維護(hù)和拓展與西方國(guó)家有著截然不同的路徑，對(duì)于世界的意義也有很大的不同。中國(guó)遵循和平發(fā)展、開(kāi)放包容和互利共贏的路徑拓展與維護(hù)自己的海外利益，中國(guó)海外利益的發(fā)展致力于建設(shè)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，致力于尋求各方利益的最大公約數(shù)，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。