此次峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了上合組織成立16年以來(lái)的第一次擴(kuò)員——印度、巴基斯坦成為上合組織正式成員國(guó)。上合組織現(xiàn)在正式成為了擁有八個(gè)成員國(guó)、四個(gè)觀(guān)察員國(guó)和六個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國(guó)際組織之一。

哈薩克斯坦首都阿斯塔納商業(yè)中心夜景。

李永全：

6月9日，上海合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第17次會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。如果要挑選某一次峰會(huì)載入歷史的話(huà)，那么一定是這一次：這次峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了上合組織成立16年以來(lái)的第一次擴(kuò)員——印度、巴基斯坦成為上合組織正式成員國(guó)，上合組織現(xiàn)在正式成為了擁有八個(gè)成員國(guó)、四個(gè)觀(guān)察員國(guó)和六個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國(guó)際組織之一。在此次峰會(huì)上，成員國(guó)再次重申將繼續(xù)弘揚(yáng)“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。習(xí)近平主席在峰會(huì)上發(fā)表了《團(tuán)結(jié)協(xié)作 開(kāi)放包容 建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園》的重要講話(huà)。

本次峰會(huì)對(duì)上合組織是一件大事，有著多重重大意義：

第一，這次擴(kuò)員是對(duì)上合組織“開(kāi)放性”組織性質(zhì)的具體落實(shí)。上合組織初創(chuàng)伊始就聲明自己是一個(gè)開(kāi)放性的組織，其直到現(xiàn)在還沒(méi)有確定上合組織的活動(dòng)范圍具體應(yīng)該劃定在哪里?，F(xiàn)在印度和巴基斯坦加入進(jìn)來(lái)，應(yīng)驗(yàn)了上合組織的這一原則。

第二，本次峰會(huì)使上合組織合作的重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)了變化的可能。過(guò)去上合組織主要關(guān)注中亞地區(qū)，甚至在某種意義上，上合組織問(wèn)題就是中亞問(wèn)題。另外，中俄關(guān)系問(wèn)題在某種意義上也是中亞問(wèn)題，中亞問(wèn)題是中俄關(guān)系的重要內(nèi)容。上合組織的存在保證了中亞這個(gè)存在眾多不穩(wěn)定因素的區(qū)域在過(guò)去十五六年來(lái)基本上保持了穩(wěn)定，這也是人們普遍對(duì)上合組織評(píng)價(jià)很高的原因所在。現(xiàn)在中亞仍然是上合組織關(guān)注的重點(diǎn)，但在印巴兩國(guó)加入后，南亞是否也將成為上合組織關(guān)注的重點(diǎn)？很多問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有搞清楚。我認(rèn)為，擴(kuò)員以后，中亞仍然應(yīng)該是上合組織關(guān)注的重點(diǎn)。中亞地區(qū)如果保持穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)南亞國(guó)家的利益也是很重要的。

第三，這次峰會(huì)通過(guò)了《上海合作組織反極端主義公約》。至此，上合組織已經(jīng)通過(guò)了三個(gè)特別重要的相關(guān)文件，另外兩個(gè)是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《上海合作組織反恐怖主義公約》。這三個(gè)文件構(gòu)成了中亞地區(qū)保持穩(wěn)定和反對(duì)極端主義勢(shì)力的有力法律基礎(chǔ)。這三個(gè)“公約”的存在給成員國(guó)進(jìn)行反恐相關(guān)合作提供了法律基礎(chǔ)，也給所有成員國(guó)提出了相應(yīng)義務(wù)——成員國(guó)要遵守相關(guān)法律文件的規(guī)定。

孫壯志：

這次上合組織峰會(huì)的看點(diǎn)不止印巴兩國(guó)的加入、上合組織正式完成首次擴(kuò)員這一個(gè)，雖然大部分媒體都聚焦這個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為對(duì)上合組織的發(fā)展來(lái)說(shuō)，還有三點(diǎn)也值得高度關(guān)注。

第一是時(shí)間節(jié)點(diǎn)的特殊意義。今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年，也是《上海合作組織長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署十周年。這兩份法律文件是上合組織作為一個(gè)國(guó)際法主體、一個(gè)區(qū)域組織的立命之本，為上合組織開(kāi)展活動(dòng)奠定了最基本的法律基礎(chǔ)。上合組織成型的標(biāo)志正是這兩份文件的簽署。其中，《上海合作組織長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》是作為上合組織發(fā)展目標(biāo)與合作原則的規(guī)范而存在的。而且當(dāng)時(shí)中國(guó)提議在上合組織框架內(nèi)簽訂《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》的時(shí)候，中國(guó)與其他相鄰的成員國(guó)都已經(jīng)簽署過(guò)雙邊版本的同類(lèi)條約了。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)條約還有一些不足之處：從內(nèi)容上說(shuō)它有一些太簡(jiǎn)單了，與歐盟的盟約相比更像是個(gè)政治文件，而不像法律文件。因而需要做出一些具體的規(guī)劃來(lái)充實(shí)該條約所描繪的大方向，并逐步加以實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，上合組織2013年曾經(jīng)批準(zhǔn)過(guò)《上海合作組織長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》的第一個(gè)五年實(shí)施綱要，這一次習(xí)主席又提出制定下一個(gè)五年實(shí)施綱要，就是保持合作的連續(xù)性，進(jìn)一步充實(shí)條約的內(nèi)容。這是非常重要的，因?yàn)楹炇疬@個(gè)條約本身就是中方倡議的，其正在逐步變成作為一個(gè)國(guó)際組織具有指導(dǎo)作用的重要規(guī)范。上合組織的發(fā)展有政治基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，但還必須得有法律基礎(chǔ)予以保障。如果今年的峰會(huì)由中國(guó)來(lái)辦的話(huà)，各方肯定不會(huì)都集中關(guān)注印巴兩國(guó)的加入，而會(huì)更多地聚焦在《上海合作組織憲章》簽署15周年和《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署十周年上。

第二是本次峰會(huì)召開(kāi)的特殊背景——國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生重大變化。特別是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后制造了很多“話(huà)題”，讓各個(gè)大國(guó)忙于做出各種回應(yīng)?，F(xiàn)在全球都在關(guān)注美國(guó)的政策調(diào)整，美俄關(guān)系的變化是其中非常重要的部分，中國(guó)也在這一系列新的大國(guó)博弈中扮演著不可或缺的角色。許多來(lái)自美國(guó)的學(xué)者唱衰中俄關(guān)系，他們覺(jué)得中俄兩國(guó)在中亞地區(qū)肯定會(huì)發(fā)生沖突，隨著中國(guó)在這一地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”、持續(xù)增大經(jīng)濟(jì)投入，將來(lái)中國(guó)肯定會(huì)與俄羅斯產(chǎn)生利益碰撞。但是，俄羅斯的學(xué)者則大多認(rèn)為中俄關(guān)系問(wèn)題不大，反而強(qiáng)調(diào)俄美關(guān)系問(wèn)題很多，矛盾難以消除。

現(xiàn)在這種國(guó)際格局、地區(qū)形勢(shì)的變化到底會(huì)給上合組織帶來(lái)什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)？過(guò)去講大國(guó)關(guān)系對(duì)上合組織的影響，更多的是說(shuō)中俄關(guān)系?？梢哉f(shuō)，上合組織是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在地區(qū)層面的延伸，但在印度加入之后，決定上合組織發(fā)展的大國(guó)關(guān)系已經(jīng)不僅僅是中俄之間的問(wèn)題了。印度對(duì)上合組織的政策還會(huì)受到來(lái)自美國(guó)、日本方向的牽制，印度自身也是一個(gè)非常有獨(dú)立自主特質(zhì)的行動(dòng)者。因此，未來(lái)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)對(duì)上合組織發(fā)展的作用會(huì)更直接、更明顯，甚至包括中東局勢(shì)的變化都可能對(duì)其產(chǎn)生巨大的影響。例如，俄羅斯在中東地區(qū)的反恐行動(dòng)，很明顯就是基于美俄大國(guó)關(guān)系變化所采取的。許多地區(qū)問(wèn)題很快就上升到了大國(guó)之間的矛盾層面。未來(lái)上合組織很可能難以回避這種問(wèn)題。

第三是新的提法和差異。本次上合組織峰會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)安全合作，比如聯(lián)合打擊恐怖主義、極端主義，維護(hù)信息安全等，并簽署和發(fā)表相關(guān)文件。除此之外，在經(jīng)濟(jì)和人文合作方面更加“務(wù)實(shí)”，有些新的建議。比如強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度安排，談到建立工業(yè)園區(qū)和地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，峰會(huì)專(zhuān)門(mén)提到支持各國(guó)規(guī)劃的對(duì)接，上合組織到目前還沒(méi)有一個(gè)真正意義上的多邊項(xiàng)目落實(shí)，如果上合組織要跟“一帶一路”形成良性互動(dòng)，并給“一帶一路”提供支持和保證的話(huà)，就一定要在其框架內(nèi)形成多層次的合作機(jī)制，促進(jìn)成員國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境。峰會(huì)發(fā)表的聲明特別指出要加強(qiáng)成員國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際合作，也頗具深意。在增強(qiáng)行動(dòng)能力方面，上合組織成員國(guó)有大型活動(dòng)聯(lián)合安保合作的經(jīng)驗(yàn)，但更多的還是奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)等大型活動(dòng)，下一步應(yīng)該認(rèn)真考慮建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安保機(jī)制，目前已開(kāi)始在雙邊領(lǐng)域探討相關(guān)問(wèn)題。另外，就是媒體之間的合作。習(xí)近平主席在上合組織峰會(huì)的講話(huà)中正式提出有關(guān)建立媒體合作機(jī)制的倡議，中國(guó)還將主辦上合組織首次媒體高峰論壇。這對(duì)加強(qiáng)人文交流是一個(gè)新的嘗試，可以提升上合組織和中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，增進(jìn)成員國(guó)人民間的相互了解。

薛福岐：

在本次峰會(huì)上，擴(kuò)員程序已經(jīng)正式完成，上合組織發(fā)展翻開(kāi)新的一頁(yè)。此前各方對(duì)印度和巴基斯坦兩國(guó)加入上合組織之后的種種樂(lè)觀(guān)或悲觀(guān)的估計(jì)、分析能夠在多大程度上成為現(xiàn)實(shí)，將取決于所有成員國(guó)的工作成效。

對(duì)于中國(guó)而言，第一要?jiǎng)?wù)是適應(yīng)上合組織的新格局。在這個(gè)意義上，大概有兩個(gè)方面可以說(shuō)。從樂(lè)觀(guān)方面看，這個(gè)組織里的三個(gè)大國(guó)——中國(guó)、俄羅斯、印度，如果按照現(xiàn)在的趨勢(shì)發(fā)展下去，到2035年，中國(guó)很有可能會(huì)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，印度有可能成為第二大經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯則有可能是第六。巴基斯坦也是人口過(guò)億的大國(guó)。因此，從人口和經(jīng)濟(jì)總量的角度來(lái)講，隨著時(shí)間的推移，上合組織在國(guó)際上的影響力呈上升趨勢(shì)。再設(shè)想一下，假如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行改革的結(jié)果是印度奇跡般地成為新的常任理事國(guó)，那么，上合組織里就將有三個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，組織本身的政治影響力毫無(wú)疑問(wèn)也將有較大提升。

當(dāng)然，也要看到存在的一些問(wèn)題。比如說(shuō)印巴兩國(guó)加入之后的新局面。此外，上合組織面臨的重大任務(wù)就是如何確定所有成員國(guó)的安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文合作當(dāng)中的“最大公約數(shù)”。以前印巴尚未加入的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單一些，但現(xiàn)在印巴的加入可能把它們之間的矛盾、乃至中印之間的矛盾都帶進(jìn)上合組織。雖然很多專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為，上合組織不是解決這些問(wèn)題的場(chǎng)合，印巴之間的問(wèn)題還是應(yīng)該通過(guò)雙邊協(xié)商的辦法加以政治解決，但是，它們有了印巴矛盾這一背景，上合組織尋找“最大公約數(shù)”就要付出更多努力。這種情況可能會(huì)構(gòu)成上合組織在安全、經(jīng)濟(jì)和人文方面開(kāi)展有效合作的潛在限制性因素。更加不應(yīng)該忽視的是印度對(duì)自身在全球格局中的定位。印度自獨(dú)立以來(lái)都是雄心勃勃。如果說(shuō)當(dāng)前印度的預(yù)期是在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)成為世界第一人口大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，那么這意味著起碼在印巴矛盾的問(wèn)題上，印度會(huì)認(rèn)為有利因素在自己一邊，它可能不會(huì)尋求與巴基斯坦達(dá)成妥協(xié)。換句話(huà)說(shuō)，印度的立場(chǎng)可能會(huì)變得強(qiáng)硬一些，這也是一種可能的變數(shù)。

總體而言，我對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展的預(yù)期是客觀(guān)中性的。組織本身有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是也有一些非常積極的方面，所以我們還是要寄希望于各成員國(guó)能夠展現(xiàn)出足夠的智慧，不斷推動(dòng)組織發(fā)展前進(jìn)。