張業(yè)亮

6月20日，美國佐治亞州舉行了第六選區(qū)國會眾議員補選，共和黨候選人凱倫·亨德爾戰(zhàn)勝民主黨候選人喬恩·沃索夫，為該黨保住了原眾議員湯姆·普賴斯因出任特朗普政府衛(wèi)生和福利部部長而留下的空缺。這場選舉盡管只是一次地方性選舉，但受到全國關(guān)注，其結(jié)果反映了公眾情緒的變化，在某種意義上可以起到2018年中期選舉風向標的作用，對特朗普政府政策、國會共和黨議程以及民主黨明年中選策略的制定將產(chǎn)生重要影響。

“史上最燒錢”的國會選舉

佐治亞州第六國會選區(qū)的國會眾議員席位自40年前被后來當上眾議長的鈕特·金里奇從民主黨手中奪得以來，一直被共和黨據(jù)有，該選區(qū)對共和黨來說是名副其實的“安全選區(qū)”，共和黨候選人通常會以高出民主黨對手十個百分點以上的絕對優(yōu)勢獲勝。但近年隨著當?shù)厝丝诘亩嘣?，該選區(qū)不再像過去那樣保守。在2016年大選中，特朗普在該選區(qū)的得票率僅比希拉里·克林頓多1.5%。這次國會補選前的民調(diào)顯示，兩黨競選人實力旗鼓相當，選民支持率相差不到兩個百分點。

共和黨候選人凱倫·亨德爾是佐治亞州前州務卿，其競選對手、現(xiàn)年30歲的民主黨候選人喬恩·沃索夫則是紀錄片制片人和前國會工作人員。這場選舉受到兩黨領(lǐng)導人的重視。共和黨把保住佐州第六選區(qū)國會眾議員席位作為檢驗當?shù)孛癖娛欠裰С痔乩势兆h程的標尺，鼓動更多選民對民主黨自去年大選敗選以來所實施的戰(zhàn)略發(fā)出拒絕聲音。民主黨則希望通過這場選舉對其在明年中期選舉的選情做一次摸底測試，用贏得這個眾議員席位來證明共和黨在特朗普時代的“脆弱”和“不得人心”，吹響民主黨重奪眾院主導權(quán)的進軍號角。

特朗普在推特上發(fā)文，明確要求佐州第六選區(qū)選民把支持亨德爾作為推動特朗普政策議程的一種方式。特朗普還在推文中猛烈攻擊沃索夫的中間派立場。兩黨和外來團體投放的廣告和競選費用加在一起高達5000萬美元，使這場選舉成為美國歷史上開銷最大的一次國會選區(qū)選舉。沃索夫收到了近2400萬美元的競選捐款，大大超過亨德爾的450萬美元。對沃索爾的不少捐款來自離佐治亞2000英里之遙的加利福尼亞州。民主黨和外來團體的空前介入激起了當?shù)鼐用竦姆磸?，盡管選舉投票日當天暴雨傾盆，選民踴躍投票，最終以52.6%對47.2%的結(jié)果把亨德爾推進了眾院，打破了民主黨攻下一個共和黨“堡壘“的希望。

這次選舉被共和黨和特朗普宣揚為“巨大勝利”。特朗普政府和共和黨正努力就替代奧巴馬醫(yī)改法的立法取得一致，佐治亞第六選區(qū)的勝利增加了他們推動參院通過該法案的信心。特朗普政府認為，這是選民對其廢除和替代醫(yī)改法、改革稅制等議程投了“贊成票”。

民主黨困境仍在延續(xù)

佐治亞第六選區(qū)之敗是民主黨自去年大選以來在一連串國會補選中遭遇的第四次挫折。同天，共和黨還贏得了南卡羅來納州國會眾議員補選的勝利，其候選人、百萬富翁拉爾夫·羅曼以51%比48%的微弱優(yōu)勢擊敗了民主黨候選人、前高盛公司稅收顧問阿齊·帕奈爾，保住了邁克·馬爾文尼被提名擔任白宮預算和管理局局長留下的空缺。今年在堪薩斯州和蒙大拿州舉行的另兩場特別選舉中，民主黨也遭遇失利。其中，共和黨在堪薩斯保住了中情局局長邁克·蓬皮奧留下的空缺，在蒙大拿保住了瑞安·齊克出任特朗普政府內(nèi)政部長讓出的議席。

民主黨四連敗的事實充分反映了它在2016年大選失敗后一蹶不振的困境，暴露出其目前面臨的諸多問題。

從兩黨勢力均衡的角度來看，2016年大選后，民主黨處于自上世紀30年代富蘭克林·羅斯福建立“新政聯(lián)盟”（The New Deal coalition，支持羅斯福新政的利益群體和投票者的聯(lián)盟）以來空前虛弱的狀態(tài)。共和黨目前不僅掌控白宮和參眾兩院，還控制了34個州長職位和全國99個州議會中的69個，共和黨籍州議員人數(shù)高達4100人，是史上最多的，其中共和黨同時控制州長職位和州議會多數(shù)議席的州多達25個。這使得共和黨不僅在聯(lián)邦層面、而且在地方州層面都掌握了立法和政策制定的主動權(quán)。

民主黨面臨的另一嚴重問題是內(nèi)部陷入分裂。2016年大選失利后，民主黨內(nèi)部分裂為三大陣營：一是以眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖南?！づ迓逦鳛榇淼慕ㄖ婆?，二是以伊麗莎白·沃倫和伯尼·桑德斯為代表的極左派，三是主張與特朗普政府合作的中間溫和派。在今年2月舉行的民主黨全國委員會主席選舉中，沃倫和桑德斯支持的候選人、明尼蘇達州民主黨眾議員凱斯·艾利森敗給了建制派成員、前奧巴馬政府勞工部長湯姆·佩雷斯，這一結(jié)果加劇了民主黨的分裂。第三派人數(shù)較少，且受到前兩派的擠壓，難以在民主黨內(nèi)發(fā)揮中堅作用。極左派和建制派除了在反對和抵制特朗普的政策上一致外，在民主黨內(nèi)部的重要政策議題和改革方略上存在嚴重分歧。

與此同時，民主黨的前進方向不明，戰(zhàn)略策略失誤。民主黨自失去執(zhí)政地位后一直在探討該黨在特朗普時代的前進方向。今年2月，民主黨全國委員會連續(xù)舉辦了四期“未來論壇”，探討敗選的原因，研究制定未來戰(zhàn)略和確立前進方向。國會眾院民主黨議員在巴爾的摩也召開了一次為期三天“自我反省和戰(zhàn)略規(guī)劃”會議，“商討反特朗普戰(zhàn)略”。然而，這些會議圍繞民主黨未來方向的辯論不是放在如何以民主黨自身議程的更新沿革贏回選民，而是大談特談如何反特朗普和阻止其政策議程，未能顯示出洗心革面的勇氣和決斷。

一味抵制引選民反感

到目前為止，民主黨在“反特朗普”方面主要采取了以下措施：一是組織領(lǐng)導了各種反對特朗普或其政策的集會和游行。特朗普就任初期，美國各地先后出現(xiàn)了“婦女進軍運動”游行示威、反對特朗普移民禁令的集會等，民主黨自以為“一個新的、自由派的茶黨運動正在形成”，并且“可期利用”。2017年3月，希拉里在一個婦女團體集會上號召民主黨選民“不要喪失你們的樂觀、堅持和抵抗”。民主黨領(lǐng)導人組織了70多場反對廢除奧巴馬醫(yī)改法和特朗普移民禁令的集會。二是緊咬“通俄門”事件不放，作為使特朗普總統(tǒng)職位“去合法化”的關(guān)鍵。三是竭力阻撓特朗普對內(nèi)閣和其他高級官員的任命以及政策和立法議程的實施。民主黨企圖以此傳遞一個信號：如果特朗普希望在華盛頓做成任何事的話，它需要民主黨的支持。由于民主黨的阻撓，致使特朗普在執(zhí)政百天內(nèi)沒有取得一件重要的立法成就；特朗普政府對內(nèi)閣和其他高級官員的任命相比于之前歷屆政府也是最少的。民主黨在佐治亞國會補選遭遇失敗，除了“選人不當”外，一個重要原因便是，其自特朗普就任以來采取一味“抵制”政策而沒有提出實質(zhì)性的政策議程，從而招致當?shù)囟鄶?shù)選民反感。

佐治亞國會特別選舉失利，使民主黨意識到他們希望借助民眾對特朗普的不滿而重掌權(quán)力的路徑仍然充滿障礙，不少議員和民主黨人對眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西、民主黨國會競選委員會和候選人都頗有微辭。近期CNN的一項民調(diào)顯示，只有55%的民主黨人認可本黨領(lǐng)導人，一些民主黨議員呼吁變革，“在華盛頓和民主黨內(nèi)以新一代領(lǐng)導人取而代之”，認為民主黨不僅需要新戰(zhàn)略和新路徑，而且需要

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新面孔。一位伊利諾伊州民主黨眾議員稱，選民“希望我們把重點放在就業(yè)和經(jīng)濟上”，亨德爾的勝利是“對民主黨‘阻撓戰(zhàn)略的一次拒絕”。一位馬薩諸塞州民主黨國會眾議員在推文中寫道：這次失敗對民主黨敲響了“警鐘”，“到了停止改頭換面地重復2016時候了，我們必須談論未來”。

有美分析家認為，在經(jīng)過奧巴馬的八年任期后，民主黨已由一個羅斯福“新政聯(lián)盟”塑造的“普通人的黨”、把美國帶出大蕭條的黨、勞工和少數(shù)民族團體的黨，以及一個重環(huán)保、重民權(quán)、親選擇、主張同性戀權(quán)利和控槍的黨，蛻變成一個“太多的華盛頓局內(nèi)人的黨，太受惠于大額捐款者兼顧問的黨，在社會、種族和經(jīng)濟正義等問題上過于謹小慎微的黨”，“一個被爭吵不休的派別撕碎的、信息傳遞混亂和受到忽視的黨”。民主黨在國會特別選舉連遭失敗，為其在2016年大選后制定的戰(zhàn)略敲響了警鐘。

2018年中期選舉是關(guān)鍵

長遠來看，民主黨能否在2018年中期選舉中翻盤，對今后十年其能否在美國選舉政治中重獲優(yōu)勢具有重要影響。

美國每十年進行一次人口普查，眾議院議席根據(jù)各州的人口分配和變化作相應的調(diào)整。美國憲法對國會選區(qū)沒有做出規(guī)定，國會選區(qū)的劃分由各州議會制定。盡管后來國會法律和最高法院的裁決都對國會選區(qū)的形成做出一些規(guī)定，各州議會的多數(shù)黨仍利用其權(quán)力“不公正劃分選區(qū)”， 建立高度向本黨傾斜、一般是對在任議員安全的選區(qū)。2010年中期選舉后，共和黨利用對國會眾議院控制權(quán)，幫助共和黨保持和增加了他們在國會和州議會的席位。2020年人口普查將會為新一輪國會選區(qū)重新劃分提供基礎(chǔ)，如果民主黨在2018年和2020年的州長和州議會選舉中不能取得多數(shù)的話，將可能在此后十多年的國會選舉中繼續(xù)處于不利地位。目前民主黨把重點主要放在州層次的競選上，期望在2018年中期選舉中奪回州長和州議會的多數(shù)，以便在2020年全國人口普查后舉行的國會選區(qū)重新劃分中扭轉(zhuǎn)前兩次造成的不利局面，為民主黨在全國性選舉中贏得長期優(yōu)勢。

中期選舉是選民對總統(tǒng)和執(zhí)政黨執(zhí)政兩年政績的一次“全民公決”。戰(zhàn)后以來在每位總統(tǒng)第一任期內(nèi)舉行的中期選舉中，總統(tǒng)所在的政黨都要丟失席位：眾院平均丟25個議席，在參院平均丟3個，州長選舉則平均丟失4個州長職位。只有在1998年和2002年兩次中期選舉中，執(zhí)掌白宮的黨在眾院選舉中贏得席位。在州長和州議會選舉中，總統(tǒng)所在黨只有兩次（1986、1988）沒有失去州長職位和州議會議席。在2018年中選中，民主黨只有凈得24個席位才能奪回對眾院的控制權(quán)。如果根據(jù)美國政治的 “規(guī)律”，民主黨有獲勝的可能。

民主黨預計，在全國共和黨占主導地位的70多個國會選區(qū)中，民主黨可能比過去表現(xiàn)的要好，主要是因為有更多的民主黨人登記投票。民主黨國會競選委員會主席、新墨西哥州民主黨眾議員本·雷伊·盧堅認為：“全國的選舉環(huán)境、空前的草根能量和給人深刻影響的民主黨競選人，將使民主黨在明年的中期選舉中奪回眾院”。 在全國許多搖擺選區(qū)，不少民主黨國會眾議員競選人已經(jīng)開始為預選投放競選廣告。

但佐治亞州國會選區(qū)補選充分顯示了對民主黨不利的方面。首先，佐治亞選舉強化了特朗普在共和黨中仍受歡迎這一事實。多數(shù)民調(diào)顯示，特朗普在共和黨內(nèi)的支持率一直保持在80%左右，盡管近期一些民調(diào)顯示其支持率略為下降。其次，許多共和黨的席位具有巨大的競爭性，真正對民主黨有利的只有十多個。民主黨在共和黨主導的選區(qū)（比如加州奧蘭治縣）還會面臨像佐治亞州第六選區(qū)一樣嚴峻的挑戰(zhàn)。由于民主黨深陷內(nèi)部分裂，仍處于自我反省、摸索徘徊的階段，要想在2018年中期選舉中奪回眾院主導權(quán)，難度不小。

參院選舉受國會選區(qū)的劃分影響較小，更多地取決于兩大黨各有多少席位拿出來競選、這些席位是否是競選連任還是開放選舉，以及競選人個人因素。目前共和黨和民主黨在參院的席位比是52比48，明年參院選舉共改選34個議席。民主黨的48席中包括兩名獨立派但投民主黨票的參議員。因此，在2018年中期選舉中，民主黨需要凈得3個席位才能奪回參院控制權(quán)，此非易事，故民主黨中期選舉的目標是增加在參議院的議席。目前競選活動已悄然開始，一些持進步主義立場的民主黨人揚言要在黨內(nèi)預選中擊敗溫和派民主黨參議員；一些尋求連任的參議員在廢除和替代醫(yī)改法、改革稅制等特朗普關(guān)鍵法案上的投票行為將影響他們能否連任；不少外來共和黨團體躍躍欲試要奪取一些民主黨控制的議席。因此，2018年民主黨能否在參院翻盤，形勢也不完全樂觀。