朱翠萍

莫迪在6月26日選擇以“低調(diào)方式”訪問了美國，這是特朗普上任以來美印領導人的首次會晤，這也是近一段時間內(nèi)印度總理對世界大國密集出訪中的一環(huán)。5月31日，印度總理莫迪開啟了對俄羅斯、西班牙、德國和法國的“歐洲四國之旅”。在有限的成果清單中，最引人注目的當屬印度與俄羅斯就建設庫丹庫拉姆核電站5號和6號機組的貸款問題簽訂了框架協(xié)議。同時，印度還與法國就深化核能合作簽訂了諒解備忘錄。此次莫迪歐洲之行的目的，或多或少與6月22?23日在瑞士首都伯爾尼舉辦的核供應集團2017年全體會議存有某種程度的關聯(lián)，畢竟這四個國家都是核供應集團（NSG）成員國。

“大國夢想”需要大國外交

自獨立以來，“做一個有聲有色的世界大國”就是印度政治家孜孜以求的目標?？梢哉f，印度的大國情結(jié)根植于每個國民的心中，無論在新德里執(zhí)政的是哪一個政黨，成為世界一流大國始終是印度對外戰(zhàn)略的主要目標。為了實現(xiàn)“大國夢想”，印度顯然不能只憑借在南亞的勢力范圍和影響力，還必須在亞太乃至整個世界中發(fā)揮重要作用、占據(jù)重要的地位。若要營造良好的國際環(huán)境，印度必須主動經(jīng)營好與主要大國的關系。為此，印度需要深化“印美首要合作伙伴關系”，穩(wěn)定“印俄特殊戰(zhàn)略伙伴關系”，建立“印日特別全球戰(zhàn)略伙伴關系”，強化與德國、法國等歐洲國家的合作。印度積極推行大國平衡外交的舉措，與一直以來印度的外交理念與大國夢想一脈相承。

莫迪上任以來，盡顯其執(zhí)政中“內(nèi)政強勢而外交活躍”的特點。在內(nèi)政方面，莫迪采取了一系列“擲地有聲”的改革舉措，包括大膽廢鈔、堅決推進稅改等。在外交方面，雖然外交理念的繼承性大于可變性，但外交政策推進中的自信心和進取性特征鮮明。除了力推“鄰國優(yōu)先”政策以鞏固印度在南亞的勢力范圍之外，莫迪在大國外交方面投入了極大的熱情。首先，印度通過“擁抱美國”而贏得了美國對其“大國地位”的認可；其次，大國平衡外交幫助印度從美俄等大國收獲了諸多利益，包括資本和技術(shù)；再次，大國平衡外交增加了印度對華外交中討價還價的籌碼。

印度在美俄之間左右逢源

新世紀以來，印美關系迅速升溫。其中一個重要成果是2006年12月印美簽署的民用核能合作協(xié)議，為雙邊關系的持續(xù)發(fā)展提供了動力。2014年5月莫迪就任總理之后，印度在戰(zhàn)略上繼續(xù)向美國靠攏，“倚重美國”成為印度大國外交中的重中之重。2015年1月，奧巴馬歷史性地成為了參加印度共和國慶典的第一位美國總統(tǒng)。值得一提的是，在奧巴馬時期，美國不僅支持拒不簽署《核不擴散條約》的印度加入核供應集團，而且也公開支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國新成員。這“兩顆橄欖”是印度從印美關系發(fā)展中得到的重大收獲，雖然目前“橄欖”還未吃到嘴里，但卻給印度留下了“念想”。印度從來都不忘強調(diào)印美是世界上兩個“最大的民主國家”，美國是印度的“首要戰(zhàn)略伙伴”。與此同時，美國也沒有讓印度失望，努力迎合印度的心理，稱美印之間是“天然盟友關系”，美國將幫助印度成為“領導者大國”。由此也凸顯出在奧巴馬執(zhí)政時期，印度之于美國的戰(zhàn)略價值。與奧巴馬時期美國拉攏印度相比，特朗普時代美國對印政策將隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整而充滿不確定性。對于印度來說，其雖然也主張多極化。但是，美國仍是唯一的超級大國，是新德里可以倚重的對象，印度需要美國的支持以獲得世界對其大國地位的認可。

在“擁抱美國的同時，印度也從未冷落過傳統(tǒng)盟友俄羅斯。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)一直是印度主要的軍火供應國，兩國還建立了準軍事同盟關系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印俄雙方繼續(xù)保持著緊密的軍事與技術(shù)合作關系。目前印度70%左右的武器裝備來自俄羅斯。更為重要的是，印度在發(fā)展航母、核潛艇和巡航導彈方面，都離不開俄羅斯在技術(shù)方面的大力支持。同時，印度還寄希望于俄羅斯能夠支持印度“入常”。可見，穩(wěn)定印俄特殊戰(zhàn)略伙伴關系有利于提升印度的軍事實力和國際地位。

對于印度來說，無論是“擁抱美國”還是“緊靠俄羅斯”，都更多出于戰(zhàn)略和軍事方面的考量，以此提升印度的國際地位和地區(qū)威懾力。印度是世界最大的武器進口國，美國和俄羅斯都是主要的軍火供應國。印度巨大的軍需市場是美俄競相爭奪的目標，是一個能夠帶來巨大經(jīng)濟利益的龐大市場。印度則可以從美國和俄羅斯獲得高科技和高端武器裝備，提高軍隊現(xiàn)代化水平。此外，印度與美俄之間的合作還包括民用核能合作，這不僅有助于提升印度的防務水平，還能為印度的“擁核”贏得某種“合理性”。

總體上，印度積極穿梭于美俄兩個大國之間，左右逢源的主要意圖無非是為了爭取美國和俄羅斯的支持，以盡快爭取到在聯(lián)合國常任理事國的席位，努力成為核供應集團（NSG）的成員國，并持續(xù)不斷地從美國和俄羅斯獲取先進的軍事技術(shù)和武器裝備，助力印度最終實現(xiàn)“領導者大國”的目標。

大國外交挑戰(zhàn)猶存

眾所周知，強人莫迪執(zhí)政以來，印度不僅頻繁穿梭于美俄之間，也游走于日澳法德等國之間，還不斷通過“東向行動”戰(zhàn)略加強印度與東盟國家的聯(lián)系，甚至近期還打算與日本共同打造從亞太延伸到非洲的“自由走廊”?？梢哉f，莫迪把印度平衡外交中的實用主義發(fā)揮得淋漓盡致，外交手段也運用得游刃有余。印度的大國外交戰(zhàn)略由過去的“積極中立”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“靈活平衡”，特別是印度與美國和俄羅斯之間的互動成效明顯，無形之中讓印度對自己的大國身份更加自信。

但印度的大國外交戰(zhàn)略又能在多大程度上為印度向世界大國目標邁進提供助力呢？仔細觀察不難發(fā)現(xiàn)，在印度大國外交活力四射的背后，也不乏空想色彩。美俄日等國對印度的“拉攏”和“迎合”，并非由于印度的經(jīng)濟體量已經(jīng)大到不能對其等閑視之，而是更多看重其可以為之利用的戰(zhàn)略價值。在其中，“中國因素”是西方國家拉攏印度最為重要的考量之一，也是印度在大國外交中借以謀取戰(zhàn)略紅利的一張“王牌”。這也是為什么印度對華外交略顯謹慎與被動的重要原因。

同時，印度的大國外交戰(zhàn)略在國內(nèi)也頗受爭議，特別是在對美外交方面，這一定程度上制約了印度大國外交戰(zhàn)略的推進。印度一方面密切與美國的關系，在政治和安全上依靠美國，希望能在美國的幫助下實現(xiàn)加入核供應集團和“入常”的目標，另一方面也意圖通過加強與美國的合作而增加與中國競爭時的砝碼，以平衡中國日益上升的影響力。同時，受印度“戰(zhàn)略自主”和“不結(jié)盟”外交傳統(tǒng)的影響，印度擔心過分依賴美國會增加受控于美國的風險，最終成為美國全球戰(zhàn)略中的一枚“棋子”。這也是印度對美外交在國內(nèi)面臨阻力的主要原因。

當前，特朗普的全球戰(zhàn)略與南亞政策還不清晰，印美戰(zhàn)略互動與雙邊關系的發(fā)展動力能否得以保持還存在很大的不確定性。令印度擔心的是，特朗普政府是否會延續(xù)奧巴馬時期印度在美國全球戰(zhàn)略中的定位而一如既往地拉攏印度？印度究竟會成為大國博弈中的一個重要獲益者還是一顆頗有價值但又隨時可能被丟棄的“棋子”？如何在“戰(zhàn)略靈活”與“戰(zhàn)略自主”之間實現(xiàn)平衡，這是印度大國外交中面臨的一大挑戰(zhàn)。

坦白地說，印度對西方大國的吸引力更多地源自于其得天獨厚的地緣政治優(yōu)勢而非綜合國力，印度對自己在世界格局中的角色定位與其自身實力之間還存在不小差距。一直以來，印度在缺乏經(jīng)濟實力的情況下謀求大國地位。從這個角度來看，以追求傳統(tǒng)世界大國對其國際地位的認可為目標的平衡外交戰(zhàn)略是否真的能為印度帶來綜合國力提升方面的實惠，這是印度需要思考的。中印兩國正在共同崛起，但印度的經(jīng)濟總量還只有中國五分之一的事實，使得崛起中的印度不會成為美國的制衡目標。從這個角度，印度正處于戰(zhàn)略機遇期。但印度究竟能否抓住并利用好這一戰(zhàn)略機遇，很大程度上還取決于中印關系的發(fā)展。