劉萬里

摘 要：稅收工作的完成是保障國家財(cái)政收入的基本來源，也是維持國際民生的重要支柱。但目前我國的稅收工作仍存在一定的缺陷，工作人員的實(shí)際稅收工作仍然存在一定的問題。為了國家稅收工作的正常進(jìn)行，在新時(shí)代的環(huán)境下，相關(guān)教育部門應(yīng)定期對(duì)稅收干部進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以不斷提升稅收工作人員的基本職業(yè)素養(yǎng)。本文將針對(duì)創(chuàng)新性稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)方式進(jìn)行簡要的探討，希望能夠通過討論得出適合我國稅務(wù)工作發(fā)展實(shí)際情況的稅務(wù)培訓(xùn)管理體制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；稅務(wù)干部；教育培訓(xùn)

稅收工作一直是國家財(cái)政部門非常重視重點(diǎn)工作之一。為了使稅收工作達(dá)到國家預(yù)期的工作目標(biāo)，在實(shí)際稅收工作進(jìn)行過程中，必須選用職業(yè)素養(yǎng)較高的稅務(wù)干部。近年來，黨中央曾多次下發(fā)相關(guān)件，要求推進(jìn)稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)工作，并對(duì)其制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新。由此也可以看出創(chuàng)新稅務(wù)干部教育培訓(xùn)方式的重要性。為滿足稅收工作的基本需要，新時(shí)期對(duì)于稅收干部的培訓(xùn)，應(yīng)注重對(duì)稅收工作發(fā)展的適應(yīng)和稅收干部業(yè)務(wù)需要的滿足，這也是教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。

1 重視稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)工作

稅務(wù)干部是稅收部門主要的工作決策者，他們的工作質(zhì)量將對(duì)國家稅務(wù)系統(tǒng)整體的工作質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，國家政府機(jī)關(guān)及相關(guān)教育單位應(yīng)重視對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的創(chuàng)新型培訓(xùn)。

1.1 對(duì)稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)

對(duì)稅務(wù)干部教育具有鮮明的社會(huì)性和非正規(guī)性。在我國的成人教育體系中，對(duì)稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)工作，是其中的重要組成成分。根據(jù)稅務(wù)干部教育的具體功能來看，稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)也應(yīng)該被納入繼續(xù)教育的門類之下。但是稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)通常是為已經(jīng)完成正規(guī)的專業(yè)學(xué)習(xí)并參與到實(shí)際工作中的干部人員而展開的，這種培訓(xùn)的目的相對(duì)明確，是為了對(duì)稅務(wù)干部已有的知識(shí)體系進(jìn)行符合社會(huì)發(fā)展變化的更新和完善，進(jìn)而提高稅務(wù)干部的實(shí)際工作能力。因而，它從整體上來看更符合承認(rèn)教育的相關(guān)特點(diǎn)。

1.1.1 專業(yè)性

對(duì)稅務(wù)干部晶型的教育培訓(xùn)，通常只是培訓(xùn)其工作中會(huì)面對(duì)的專業(yè)性的知識(shí)和內(nèi)容。其培訓(xùn)目的非常鮮明，就是提高實(shí)際工作的能力。因此實(shí)際的培訓(xùn)也是僅僅圍繞著稅務(wù)工作而展開，具有獨(dú)特的專業(yè)性的特點(diǎn)。

1.1.2 層次性

層次性主要是指培訓(xùn)工作需要根據(jù)稅務(wù)干部實(shí)際的工作內(nèi)容和工作崗位的不同，進(jìn)行有層次的培訓(xùn)。通常來說，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才和基層干部的培訓(xùn)方式和內(nèi)容都是不同的，這樣將有利于提升培訓(xùn)工作的開展效率。

1.1.3 循環(huán)性

通常情況下，我國教育單位對(duì)稅務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，都是相對(duì)持續(xù)的，每個(gè)一段時(shí)間就會(huì)進(jìn)行依稀，以保證對(duì)稅務(wù)干部知識(shí)體系的及時(shí)更新。另外，由于國家需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時(shí)對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，這樣的方式也能保障稅務(wù)干部能夠及時(shí)接收到國家最新的政策信息，并對(duì)自己的實(shí)際工作進(jìn)行調(diào)整以做到配合國家發(fā)展的需要。原則上來講，國家要求對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行的培訓(xùn)量每年總計(jì)最少應(yīng)為12天。

1.2 稅務(wù)干部培訓(xùn)方式的創(chuàng)新

由于國家是經(jīng)濟(jì)狀況和國家各項(xiàng)政策的變化幅度和頻率可能會(huì)相對(duì)較快，與此同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，也會(huì)對(duì)教育行業(yè)產(chǎn)生影響。因此，為了更好的適應(yīng)國家發(fā)展的需要，對(duì)稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作也不能一成不變，而應(yīng)適應(yīng)時(shí)勢，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

1.2.1 適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都開始想追求科學(xué)發(fā)展而轉(zhuǎn)變。稅務(wù)工作機(jī)稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)工作也應(yīng)如此。目前我國稅收行業(yè)的整體發(fā)展相對(duì)較快，對(duì)稅務(wù)工作的執(zhí)法要求和管路要求也正日益精細(xì)化、科學(xué)化。為了適應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢，稅務(wù)干部所具備的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)也應(yīng)該不斷提高和完善。近年來，黨中央對(duì)稅務(wù)工作提出了“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的工作要求，為使這項(xiàng)要求得以貫徹和落實(shí)，稅務(wù)干部的工作就必須做出一定的改變。因此，對(duì)稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作也應(yīng)緊密貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國的基本發(fā)展戰(zhàn)略，以為其相應(yīng)的工作打好基礎(chǔ)。

1.2.2 創(chuàng)新型的稅務(wù)干部培訓(xùn)方式

對(duì)稅務(wù)干部的培訓(xùn)，應(yīng)該能夠滿徐國家對(duì)稅務(wù)干部日益提高的要求。這種要求并不僅是對(duì)稅務(wù)工作的總體要求，更是細(xì)化到每個(gè)稅務(wù)工作崗位的具體要求。而針對(duì)不同的工作崗位，相應(yīng)的培訓(xùn)方式也要有所不同。教育培訓(xùn)部門，應(yīng)該對(duì)稅務(wù)干部展開專業(yè)化的分級(jí)、分類的培訓(xùn)。要以增加稅務(wù)干部的實(shí)際工作能力為最終的要求。所以在實(shí)際培訓(xùn)工作進(jìn)行過程中，也選用創(chuàng)新型的培訓(xùn)港式，以滿足現(xiàn)實(shí)性的工作需求。

1.2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)的落實(shí)

我國對(duì)于稅務(wù)干部的培訓(xùn)，一般都是大范圍的進(jìn)行，整個(gè)培訓(xùn)規(guī)模相對(duì)較大。這樣做的主要目的是為了全面提升稅務(wù)干部的總體職業(yè)素質(zhì)。稅收工作具有調(diào)節(jié)國家財(cái)政收入，確保國計(jì)民生工作正常進(jìn)行的重要作用。因此，任何一個(gè)地方的稅收工作都不能被忽視。國家相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過對(duì)創(chuàng)新培訓(xùn)的落實(shí)，切實(shí)提高稅務(wù)干部的整體職業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提高稅收工作的質(zhì)量和工作效率。這也是發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用的重要途徑。進(jìn)而從根本上促進(jìn)我國稅收工作的進(jìn)行，為國家發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

2 稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

目前我國的稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作還存在著一些問題。比如，在實(shí)際工作進(jìn)行過程中，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師對(duì)稅務(wù)干部雖然都已經(jīng)履行了正常的工作職責(zé)，培訓(xùn)工作也都在按部就班的進(jìn)行，但整體的工作效果仍然并不理想，稅務(wù)干部通過培訓(xùn)并沒有得到大幅度的提高。經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)目前的教育培訓(xùn)主要在以下幾個(gè)方面可能存在問題。

2.1 稅務(wù)干部對(duì)培訓(xùn)的實(shí)際需求不能滿足

對(duì)于參訓(xùn)學(xué)員來說，他們大多有一定甚至更多的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)（一般來說，新錄用的稅務(wù)干部即初任班培訓(xùn)除外），并不是一張“白紙”，甚至可能是帶著在具體實(shí)際工作中的業(yè)務(wù)問題來參加培訓(xùn)的。作為教師，首先要考慮不同干部在各自崗位上的不同需求及最迫切希望解決的問題。培訓(xùn)班次的類型（含國地稅）、干部的學(xué)歷構(gòu)成情況、從稅經(jīng)歷、崗位情況及年齡特征等等，這些基本的培訓(xùn)對(duì)象屬性非常重要，但深入分析較少。

2.2 稅務(wù)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性不足

在稅務(wù)干部培訓(xùn)課堂上，施教機(jī)構(gòu)和教師往往采取在理論或政策解讀的層面上講授課程，尤其是專業(yè)課程，至多采用一些案例進(jìn)行講解。講解的方式有些以案說法的意味，參訓(xùn)學(xué)員被動(dòng)性理解和掌握為主。這里，不排除帶有一定程度的適用性。但是，問題的關(guān)鍵在于培訓(xùn)教學(xué)不是“一點(diǎn)帶面”，更不是“蜻蜓點(diǎn)水”。對(duì)于絕大多數(shù)參訓(xùn)學(xué)員來說，更多是要體現(xiàn)如何解決具體實(shí)際工作中的問題。他們更希望教師講授內(nèi)容具有可操作性，授課方式更加靈活多樣，能體現(xiàn)出針對(duì)性和有效性的特點(diǎn)。

2.3 教育培訓(xùn)方式中教與學(xué)的角色定位不到位

2.3.1 教師角色觀的轉(zhuǎn)換不到位。從稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況看，其培訓(xùn)方式基本上都是以教師為中心。教師在培訓(xùn)過程中占相對(duì)主控權(quán)，學(xué)員是知識(shí)的被動(dòng)接受者。雖然近年來這種傳統(tǒng)的師生角色已有所改觀，然而要徹底轉(zhuǎn)變觀念談何容易！這種教師主講、學(xué)員主聽型的師生角色觀已在教師腦海中根深蒂固。在此角色觀下教師業(yè)已形成自身的培訓(xùn)教學(xué)風(fēng)格和自認(rèn)為行之有效的教學(xué)方式也就順理成章地“大行其道”。因此，盡管新形勢下各方面都在倡導(dǎo)“教師主導(dǎo)，學(xué)生主體”的現(xiàn)代教育培訓(xùn)角色觀，但教師仍然傾向于固守業(yè)已形成的角色觀。

2.3.2 對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的角色認(rèn)識(shí)有所欠缺。與上述闡釋相對(duì)應(yīng)，培訓(xùn)學(xué)員的角色定位也沒有發(fā)生質(zhì)的“飛躍”。在培訓(xùn)中，學(xué)員還不是實(shí)質(zhì)意義上的學(xué)習(xí)主體。學(xué)員是學(xué)習(xí)的主體僅僅代表學(xué)員是學(xué)習(xí)者，或者一定意義上的參與者，承擔(dān)著培訓(xùn)學(xué)習(xí)的義務(wù)，至于學(xué)員是主動(dòng)學(xué)習(xí)還是消極被動(dòng)地接受學(xué)習(xí)則考慮較少。雖然培訓(xùn)課堂上有時(shí)也能體現(xiàn)出學(xué)員是教學(xué)活動(dòng)的參與者，如一問一答的培訓(xùn)方式。但是，學(xué)員是否積極參與培訓(xùn)教學(xué)，其活躍程度如何，應(yīng)該說還欠缺很大。這種情形也在說明培訓(xùn)學(xué)員沒有掌握學(xué)習(xí)的主控權(quán)，教師仍然是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主宰者。

總之，稅務(wù)干部教育培訓(xùn)中沒有準(zhǔn)確理解和掌握教與學(xué)的角色要求即定位，從而促進(jìn)教與學(xué)的有效互動(dòng)。

3 新形勢下創(chuàng)新稅務(wù)干部教育培訓(xùn)方式的需求選擇

根據(jù)現(xiàn)代成人教育培訓(xùn)的基本理論，稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多層次的轉(zhuǎn)變，即學(xué)習(xí)渠道從片面?zhèn)魇陂g接經(jīng)驗(yàn)向注重體驗(yàn)直接經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，課堂角色從以教師為主導(dǎo)向以學(xué)員為主體、教師為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果從增強(qiáng)理論素養(yǎng)向理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升實(shí)際工作能力與技能轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)研，稅務(wù)干部最喜歡的、也是從事干部教育培訓(xùn)工作中難度較大的，又難以滿足參訓(xùn)學(xué)員需求的三種培訓(xùn)方式，即是研討式、案例式和情景模擬式教學(xué)。

3.1 大力推行研討式教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)相長

研討式教學(xué)是以解決稅收征納雙方相關(guān)問題為中心的教學(xué)方式，通過由教師創(chuàng)設(shè)相關(guān)問題情境，師生共同研究、討論、實(shí)踐、探索，提出解決實(shí)際業(yè)務(wù)問題辦法的方式，使學(xué)員掌握知識(shí)和技能。如“當(dāng)前稅務(wù)稽查工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題”。這種敏感性問題讓學(xué)員廣泛參與，教學(xué)方式將靜態(tài)、被動(dòng)講授知識(shí)的過程轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒餐接憜栴}的過程。它的目的在于為學(xué)員提供當(dāng)前稅務(wù)稽查工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和討論問題的機(jī)會(huì)。它不僅能使學(xué)員增長知識(shí)、開闊視野，有助于學(xué)員稅務(wù)稽查綜合能力的提高。還有助于師生共同探索、發(fā)現(xiàn)和研究可能忽略的相關(guān)問題，進(jìn)而密切師生關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)相長。

3.2 有效推進(jìn)案例式教學(xué)，促進(jìn)隱性知識(shí)與顯性

知識(shí)的不斷轉(zhuǎn)化案例式教學(xué)是利用適時(shí)的、適度的提問引出案例，組織學(xué)員思考、討論、自我總結(jié)，最后教師講評(píng)、總結(jié)，最終完成教學(xué)目的的過程。如小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)施，它與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有何異同點(diǎn)，需要教師運(yùn)用案例加以專業(yè)點(diǎn)評(píng)，形成教學(xué)雙方共同學(xué)習(xí)、共同提高的學(xué)習(xí)效果。案例式教學(xué)在培訓(xùn)界被公認(rèn)為最行之有效的培訓(xùn)方式之一。它可以促進(jìn)隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的不斷轉(zhuǎn)化，通過小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的案例分析情境，將隱性的知識(shí)外顯，或?qū)@性的知識(shí)內(nèi)化。

3.3 適時(shí)開展情景模擬式教學(xué)，促進(jìn)學(xué)員的創(chuàng)造

性思維和探索精神的提升情景模擬式教學(xué)是指通過對(duì)稅務(wù)危機(jī)事件或稅收工作中發(fā)生與發(fā)展的環(huán)境、過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓參訓(xùn)者理解教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)提高能力的一種認(rèn)知方法。如在辦稅服務(wù)大廳中再現(xiàn)辦稅場景，能夠使稅務(wù)干部從扮演納稅人的角色中體察到建立和諧征納關(guān)系的重要性，樹立持續(xù)為納稅人提供滿意服務(wù)的理念。情境教學(xué)法使學(xué)員身臨其境或如臨其境，就是通過給學(xué)員展示鮮明具體的形象，使學(xué)員從形象的感知達(dá)到抽象的理性的頓悟，從而激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)情緒和學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)習(xí)活動(dòng)成為學(xué)員主動(dòng)的、自覺的活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員的創(chuàng)造性思維和探索精神的提升。

結(jié)束語

稅收工作能有序、高效進(jìn)行，能為維持我國財(cái)政部門的收入，進(jìn)而使國家社會(huì)相關(guān)福利事業(yè)得以正常運(yùn)行。稅務(wù)工作是對(duì)社會(huì)總體發(fā)展有重要影響的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作稅務(wù)干部作為稅收部門相關(guān)工作的主要監(jiān)督者和決策者，他們的工作會(huì)對(duì)整體稅收工作的進(jìn)行有很大的影響。因此國家和政府相關(guān)部門應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)各地稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)工作的正式程度。通過運(yùn)用創(chuàng)新的培訓(xùn)方式，能使培訓(xùn)效果更為顯著，進(jìn)而幫助稅務(wù)干部提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。從而有效地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

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