邢麗菊+于婉瑩

6月28日，文在寅開啟了其就任韓國總統(tǒng)51天以來的首次出訪，首訪國家選擇美國，創(chuàng)下了歷屆韓國總統(tǒng)上任后訪美的最快紀錄。五天的訪美之旅，無論從國內(nèi)還是國際看，都可謂意義重大。

為何迅速開啟訪美之旅

從時間來看，前總統(tǒng)樸槿惠2014年9月20日訪美時，距離她當選已經(jīng)過了9個多月，而此次文在寅上任才僅僅51天。從國內(nèi)情況來看，目前文在寅政府的組閣率僅為38.9%，而當初樸槿惠訪美時的組閣率已高達88.9%。那么，在組閣率尚不過半、國內(nèi)事務棘手的情況下，文在寅為何如此急于訪美？

根據(jù)蓋勒普6月23日公布的調(diào)查結(jié)果，韓國國內(nèi)79%的受訪者認為文在寅很好地履行了總統(tǒng)職責，對他表示支持?？v觀歷屆韓國總統(tǒng)，只有金泳三曾在執(zhí)政第一年的中后期支持率超過80%，文在寅目前的支持率創(chuàng)下了歷屆總統(tǒng)就職后同時期的最高支持率。而其所在的共同民主黨時隔十年再次執(zhí)政，支持率雖稍有下滑，但目前也保持在50%。文在寅選擇在其政黨和本人支持率都很高的時刻訪美，顯然是為了彌補自去年下半年開始因閨蜜干政、總統(tǒng)被彈劾等一系列事件導致的韓國外交上的力不從心，以挽回韓國的國際形象。此外，下半年國際舞臺上多邊活動密集，盡早訪美也是為在多邊舞臺“施展拳腳”打下基礎。

另一方面，文在寅政府的對外政策迄今尚未正式確立，亟待盡早在朝核問題上與美國協(xié)調(diào)立場。當前，對文在寅政府而言，對外政策的短期目標是防止朝鮮進行新的核試驗，有效管控半島緊張局勢；中長期目標則是確保韓國在解決半島問題上取得主導權(quán)。文在寅上任前后，韓美兩國就朝核問題發(fā)生過一些微妙沖突。雖然兩方都贊同一邊施壓一邊謀求對話，但美國偏重于強硬施壓，而韓國則更側(cè)重于尋求對話。如何協(xié)調(diào)與美國之間的戰(zhàn)略分歧，這是擺在文在寅政府面前的重要課題。出訪之前，盡管外長候選人康京和的國會聽證案沒有順利通過，但急于出訪的文在寅還是強行任命其為外長，以為此次出訪做好準備?？稻┖驮L期在聯(lián)合國工作，有著豐富的對美及多邊工作經(jīng)驗，她任外長無疑使文在寅如虎添翼。此外，特朗普和文在寅都是今年上任，任期重疊將長達四年之久，因此雙方在韓美同盟和半島問題上達成默契就至關重要。事實上，特朗普不僅在文在寅就職當天（5月10日）第一個打來祝賀電話，而且美國國防部長馬蒂斯、國務卿蒂勒森、副總統(tǒng)彭斯也陸續(xù)在今年上半年訪問韓國，就有關問題與韓國政府和文在寅本人進行了密切接觸和溝通。

韓美同盟歷來是韓國確定外交政策基調(diào)的重要參考項。文在寅就職后如此迅速訪美，一方面顯示出他對美國的重視以及作為同盟國今后繼續(xù)發(fā)展和維護韓美同盟的意志，以期讓特朗普重新重視起眾多盟國中的韓國；另一方面，與奧巴馬相比，特朗普具有強烈的個人風格和“多彩的個性”。面對這樣一個“不按套路出牌”的盟國總統(tǒng)，了解和確認其心思就顯得尤為重要。文在寅期待通過與特朗普面對面的直接交流和溝通，加強個人友誼，建立兩國政府及領導人之間的相互信任，為今后制定對外政策打下重要基礎。

能否通過“文特會”實現(xiàn)戰(zhàn)略預期

文在寅訪美的首站具有象征性意義：時間上選擇了6.25朝鮮戰(zhàn)爭紀念日后的第三天，地點選擇了位于弗吉尼亞的美國海軍陸戰(zhàn)隊博物館。文在寅在紀念碑前發(fā)表演說時表示，“對韓美同盟的未來毫無懷疑，韓美同盟將成為更偉大、更穩(wěn)固的同盟”。文在寅的這個表態(tài)不僅是向美國，也是向韓國國內(nèi)釋放一種信號，即他會堅定不移地發(fā)展與美國的同盟關系。此外，文在寅還大打情感牌，強調(diào)自己是難民的兒子，而美軍曾給難民發(fā)放禮物等，以讓韓國年輕人因了解那段歷史而親近美國。

當然，文在寅此訪的最重要目的是如何解決朝核問題。眾所周知，朝核問題涉及韓國外交戰(zhàn)略的整體思路，牽一發(fā)而動全身，是歷屆韓國政府面臨的一個不能不作為而又無法確保有成果的難題。如同朝鮮把核試驗視為維持生存的籌碼一樣，韓國也同樣將國家安全放在首位。文在寅堅守對朝政策底線，一方面強調(diào)制裁和施壓的重要性，另一方面也提出對話的大門始終敞開，主張通過積極援助來改善南北關系，為開啟對話創(chuàng)造有利條件。而特朗普則偏重于通過強硬施壓來逼迫朝鮮就范，并聲稱在軍事選項上持開放態(tài)度。

6月30日，文在寅與特朗普共同發(fā)表了由六個領域組成的《韓美聯(lián)合聲明》，具體內(nèi)容包括加強韓美同盟、加強對朝政策合作、營造公平貿(mào)易環(huán)境以促進經(jīng)濟增長、加強其他經(jīng)濟領域合作、作為全球性伙伴加強合作、韓美同盟未來等。其中，除了經(jīng)濟領域的兩項外，其余均直接或間接與朝核問題相關。韓國媒體稱，通過此次首腦會談，韓國在對朝政策上取得了主導權(quán)，這是最大的成果。聯(lián)合聲明中提到，“（奧巴馬政府）對朝戰(zhàn)略忍耐是失敗的，美國的忍耐已經(jīng)結(jié)束”，并表示支持韓國在締造半島和平與統(tǒng)一環(huán)境中發(fā)揮主導作用。聲明強調(diào)，為了回歸對話，在充分履行現(xiàn)有制裁的同時，兩國還會實施新的延伸威懾措施，同時在條件成熟時會開啟與朝鮮對話的大門?；诖?，有韓媒評價稱，“文特會”在很大程度上取得了降低“半島安全風險”的作用。

可以說，雙方在對朝問題上達成了一定的共識。首先，雙方在共同聲明中提出，韓美對朝并沒有敵對政策，希望朝鮮能夠選擇正確的道路，并提出對話的可能性。其次，雙方一致同意韓國提出的“核凍結(jié)到徹底棄核”的階段性方法論，試圖通過階段性和寬泛的方式大膽嘗試促進朝鮮無核化的做法。

但在經(jīng)貿(mào)領域，特朗普多次毫不避諱地點名指出，韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）對美不公，由此造成了美國與韓國間巨大的貿(mào)易逆差，并表達了希望通過談判來重新調(diào)整韓美FTA的強烈意愿。韓美兩國于2007年簽署FTA，2012年正式生效。協(xié)議生效五年來，韓國從中獲益頗豐。文在寅此行演講特別提到，全球經(jīng)濟在過去五年衰退12%，而韓美雙邊貿(mào)易卻增長12%，反復強調(diào)這一協(xié)議的重要性。此次，文在寅還帶去了52位企業(yè)家一同訪美，并給美國帶去了224億美元的“購物清單”。遺憾的是，兩國首腦會談并未就有關韓美FTA的重新協(xié)商達成一致，分歧依然很多。

韓美關系今后將何去何從

文在寅的五天訪美之旅已經(jīng)結(jié)束，有評論認為，此訪可稱作是一次并未涉及外交戰(zhàn)略方針的事前調(diào)查訪問之旅。即確認兩國基本利益和想法，擴大利益交集與合作，縮小具體問題方法論上的差異，在任內(nèi)同美國保持良好的同盟關系。不過，也有分析人士指出，此次“文特會”盡管釋放出很多積極的信號，但是從聯(lián)合聲明在首腦會談結(jié)束七小時后才發(fā)表來看，似乎表明雙方在某些核心議題特別是經(jīng)濟議題上并未能達成一致。

另外，“薩德”問題也是韓美關系中繞不開的議題。從去年7月韓美宣布部署“薩德”至今已有一年，在當前半島已有諸多不確定因素的情況下，薩德問題又加劇了局勢的復雜化。此次文在寅訪美，“薩德”并未如預期成為雙方會談的焦點。有韓國學者分析指出，至少在現(xiàn)階段，韓國政府很難通過停止部署“薩德”來換取韓中關系的改善。韓國外長康京和也表示，韓國政府無意推翻基于韓美同盟精神達成的協(xié)議。但中國反對“薩德”的立場是堅決的，也是不可能改變的。因此，未來一段時間內(nèi)，“薩德”仍然是困擾中韓關系的難題。

就未來的韓美關系而言，首先，韓美同盟將會在加強協(xié)調(diào)過程中繼續(xù)鞏固。韓美同盟對維護美國的亞太戰(zhàn)略利益至關重要，特別是在朝核危機日益嚴峻的形勢下，美國需要有強有力的韓美同盟來鞏固和支撐其在本地區(qū)的影響力。而韓國也認為韓美同盟是維護自身安全利益的不二選擇，它需要依仗美國的軍事力量來保護本國安全，并尋求以堅實的同盟紐帶為基礎來解決朝核問題。盡管兩國圍繞此問題存在是否側(cè)重施壓還是尋求對話的分歧，但在對朝政策的基調(diào)上是一致的。

第二，“薩德”問題不會影響韓美同盟的基礎。美國在韓國部署“薩德”的戰(zhàn)略意圖既有針對朝鮮核威脅的一面，也有維護自身在東北亞乃至亞太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢的考慮。而韓國雖有防范朝鮮軍事威脅的需求，但也深知“薩德”不能從根本上保護自身利益，更有可能陷入中美俄等大國競爭的漩渦，成為大國角逐的犧牲品。所以韓國力求在這一問題上保持戰(zhàn)略平衡，既不惹怒中國，也不讓美國感到為難。因此，文在寅政府的現(xiàn)實選擇很可能是，維持已經(jīng)部署的“薩德”系統(tǒng)，但對于新增部分的部署則延緩其進程，靜觀其變以求突破。

第三，韓美經(jīng)貿(mào)合作將會在協(xié)調(diào)中加強。特朗普上任以來的口號便是“美國優(yōu)先”，在當前全球經(jīng)濟低迷的形勢下，特朗普肯定會優(yōu)先重視經(jīng)濟問題。而美國高達20萬億美元的債務使得他不能再承受貿(mào)易逆差，因此他提出讓韓國分擔駐韓美軍防衛(wèi)費以及重新協(xié)商韓美FTA等問題。對韓國而言，雖然中國是其最重要的貿(mào)易伙伴，但美國市場無疑具有特殊重要的意義。因此，美韓雙方在經(jīng)貿(mào)領域?qū)⒉粫扇〖せ制绲淖龇?，而是力求在磋商中達成某種程度的化解，以尋求雙方利益的最大化。

可見，未來文在寅政府的對外關系將呈現(xiàn)一種追求平衡的態(tài)勢：在“薩德”問題上尋求中美之間的戰(zhàn)略平衡；在朝核問題上采取對話與施壓的平衡；在對美關系上推行加強同盟關系與保持自主主導權(quán)的平衡。

7月6日，文在寅總統(tǒng)將出席在德國漢堡舉行的G20峰會。時隔一周，韓美首腦將再次會面，屆時韓美日三國首腦也將進行會晤。當前，無論是文在寅政府還是特朗普政府，兩國的內(nèi)閣成員都沒有完全到位，對外政策也沒有形成完整體系。在此背景下，兩國領導人能夠碰撞出什么樣的新火花，值得繼續(xù)關注。