張潔

近年來，隨著各國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化與對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，大國(guó)間博弈加劇，周邊秩序進(jìn)入重構(gòu)階段，這一態(tài)勢(shì)在2016年尤為凸顯。《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2017）：大國(guó)關(guān)系與地區(qū)秩序》正是以此為主題，通過分析主要大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)變化、彼此圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問題展開的競(jìng)爭(zhēng)或合作，試圖判斷中國(guó)周邊安全形勢(shì)變化的趨勢(shì)以及地區(qū)秩序分化重組的方向。

大國(guó)關(guān)系：博弈加劇 競(jìng)合分化

該報(bào)告認(rèn)為，2016年的大國(guó)關(guān)系有兩個(gè)顯著特征：一是大國(guó)互動(dòng)持續(xù)深化，二是大國(guó)間的競(jìng)合加速分化。近年來，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度等國(guó)紛紛調(diào)整各自對(duì)外戰(zhàn)略，彼此間深度互動(dòng)。中俄、美印、美日間的合作加速發(fā)展，而中美、中日、美俄間的競(jìng)爭(zhēng)甚至一定程度的對(duì)抗也在加劇，雖然中美2017年首腦會(huì)晤后，兩國(guó)關(guān)系得到緩和，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)遏制中國(guó)的“主流”聲音并未改變。

大國(guó)關(guān)系持續(xù)深化來源于兩種力量推動(dòng)：一是以中國(guó)為代表的新興大國(guó)日益崛起，尤其是中國(guó)“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響日益上升并外溢；二是以美國(guó)為代表的守成大國(guó)為維護(hù)傳統(tǒng)霸權(quán)在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的縱橫捭闔。

與“一帶一路”倡議形成對(duì)接還是對(duì)沖是判斷大國(guó)關(guān)系的一個(gè)標(biāo)尺。盡管“一帶一路”倡議得到越來越多沿線國(guó)家的認(rèn)同，但是，美、日對(duì)中國(guó)倡議的對(duì)沖姿態(tài)仍然突出，在奧巴馬政府時(shí)期，“一帶一路”倡議更多被美國(guó)視為對(duì)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的對(duì)沖，這種狀況在特朗普?qǐng)?zhí)政后才出現(xiàn)改變。2017年5月，美國(guó)高級(jí)代表團(tuán)臨時(shí)決定參加“一帶一路”國(guó)際高峰合作論壇。美國(guó)的變化迫使日本首相安倍晉三也做出表態(tài)，希望在“一帶一路”倡議方面與中方開展合作，但是，只要日本不放棄以“中國(guó)威脅”為借口進(jìn)行的“修憲”活動(dòng)，中日關(guān)系就很難得到實(shí)質(zhì)改善并形成合作。印度未派官方代表團(tuán)參加“一帶一路”峰會(huì)，這印證了該報(bào)告做出的判斷，即印度從2016年開始在“一帶一路”問題上的態(tài)度出現(xiàn)明顯倒退，從而使中印關(guān)系處于“漂移”狀態(tài)。

地區(qū)熱點(diǎn)：朝核、南海是主要不穩(wěn)定源

該報(bào)告指出，2016年，朝鮮半島問題持續(xù)升溫，南海問題“前緊后松”，南亞印巴對(duì)抗升級(jí)，民族沖突與恐怖主義紛爭(zhēng)不斷，加之地區(qū)熱點(diǎn)問題與大國(guó)博弈相互滲透并彼此影響，導(dǎo)致了傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題同步放大，中國(guó)周邊安全環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。

報(bào)告預(yù)測(cè)，一改過去幾年的熱度排序，朝核問題將會(huì)超過南海爭(zhēng)端，在2017年成為地區(qū)熱點(diǎn)中的“熱點(diǎn)”。從2017年上半年來看，情況確實(shí)如此。隨著朝鮮多次核試與導(dǎo)彈試射，以及韓國(guó)堅(jiān)持“薩德”的部署，朝鮮半島已經(jīng)成為矛盾重重、最危險(xiǎn)的區(qū)域。

但是，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，南海問題關(guān)系到中美在西太平洋地區(qū)權(quán)勢(shì)的博弈，是帶有根本性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略議題。因此，利用南海問題遏制中國(guó)崛起是美國(guó)長(zhǎng)期的政策選擇。未來，美國(guó)極有可能重新強(qiáng)力介入南海問題。這一點(diǎn)也基本得到了事實(shí)的印證，本年度5月份美國(guó)軍艦“杜威”號(hào)進(jìn)入美濟(jì)礁12海里，說明美國(guó)從未放棄對(duì)南海問題的介入與干涉。

中國(guó)塑造周邊能力提升，“一帶一路”推動(dòng)地緣優(yōu)勢(shì)重構(gòu)

2017年，大國(guó)博弈的趨勢(shì)不會(huì)改變，美國(guó)亞太政策的不確定為中國(guó)提供了“窗口期”，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。與中國(guó)有關(guān)的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端、與中國(guó)利益關(guān)系密切的問題以及針對(duì)中國(guó)的危害性行動(dòng)與措施等三類熱點(diǎn)問題同時(shí)升溫，將成為一個(gè)新的特點(diǎn)和新的形勢(shì)。

另外，中國(guó)自身實(shí)力上升，是認(rèn)識(shí)和定位周邊地區(qū)安全環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要基點(diǎn)?？梢钥吹?，“一帶一路”倡議在穩(wěn)步推進(jìn)、改善地緣經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，也在推動(dòng)著地緣政治優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程項(xiàng)目，自2011年開始已經(jīng)連續(xù)出版七年。其研究團(tuán)隊(duì)意在通過分析周邊形勢(shì)每年的整體情況和熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持連續(xù)性觀察和學(xué)術(shù)積累，探索周邊安全環(huán)境變化的規(guī)律，為制定中國(guó)的周邊戰(zhàn)略提供智力支撐。