超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理迎來(lái)危險(xiǎn)時(shí)刻

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)的沖擊，我們很早就高喊“狼來(lái)了！”所以，到了今天，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間很多重大變革的來(lái)臨，我們已經(jīng)近乎漠視。即便如此，今天超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的全球性危機(jī)，已經(jīng)不可阻擋地迎來(lái)全面爆發(fā)的臨界點(diǎn)，必將深刻改變，甚至顛覆過(guò)去一貫的互聯(lián)網(wǎng)治理理念和政策方針。

幾乎20年前，未來(lái)學(xué)家和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界人士就開(kāi)始喊出，互聯(lián)網(wǎng)將顛覆傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)則，顛覆政府治理機(jī)制，顛覆國(guó)際秩序等傳統(tǒng)的一切。而今天，只有超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全球全面崛起，這種顛覆才真正開(kāi)始進(jìn)入爆發(fā)的臨界點(diǎn)。與此同時(shí)，圍繞政府合法性危機(jī)，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與各國(guó)政府之間的博弈與沖突也進(jìn)入了白熱化階段。這場(chǎng)博弈將會(huì)決定，未來(lái)究竟是政府還是平臺(tái)，將主導(dǎo)人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家與社會(huì)治理和國(guó)際秩序。

超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是指匯聚全球十億級(jí)高粘度活躍用戶的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，主要集中在美國(guó)和中國(guó)，包括美國(guó)兩大移動(dòng)操作系統(tǒng)平臺(tái)蘋(píng)果和谷歌、社交媒體平臺(tái)Facebook、云計(jì)算平臺(tái)亞馬遜以及新興的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)Uber和Airbnb，中國(guó)的BAT以及滴滴等共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。這些平臺(tái)的發(fā)展正進(jìn)入“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的良好狀態(tài)，勢(shì)如破竹的財(cái)富匯聚效應(yīng)和不可阻擋的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和海量數(shù)據(jù)的匯聚能力，逐漸成為全球民眾在網(wǎng)絡(luò)空間最不可或缺的生活、工作的新型基礎(chǔ)設(shè)施。而在現(xiàn)實(shí)空間中主導(dǎo)核心基礎(chǔ)設(shè)施的政府，在網(wǎng)絡(luò)空間中越來(lái)越陷入缺位和失位的尷尬境地。事實(shí)上，因?yàn)檎诰W(wǎng)絡(luò)空間效能的缺失，這些超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在很大程度上成為了基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)等公共物品的提供者。

因此，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身面臨著私有性和公共性之間的天然沖突。公共性指的是“一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性?！闭墓残员憩F(xiàn)為政府將公民的意志和利益列入公共政策選擇的首要原則。但是，這些平臺(tái)本身則屬于純商業(yè)機(jī)構(gòu)，以追求自身商業(yè)利益最大化為根本目的。一方面，平臺(tái)的實(shí)際權(quán)力越來(lái)越強(qiáng)大而不知道收斂和節(jié)制，而另一方面，政府在網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力卻越來(lái)越力不從心。兩者錯(cuò)位造成的張力越來(lái)越大，這種不可調(diào)和的內(nèi)在沖突在不斷積聚能量，總有一天會(huì)達(dá)到引爆點(diǎn)。所以，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理問(wèn)題必將會(huì)出現(xiàn)攤牌的時(shí)刻：要么是以雙方劇烈碰撞而形成破壞性的硬著陸，要么是雙方相互讓渡、互相協(xié)調(diào)的良性的軟著陸。

看看最近的熱鬧故事：且不說(shuō)馬云享受斡旋于全球政界的權(quán)力秀，阿里巴巴過(guò)度收集用戶數(shù)據(jù)廣受詬病，及其在競(jìng)爭(zhēng)中頻頻實(shí)施“二選一”濫用市場(chǎng)支配地位，還有競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)彼此之間激烈碰撞：比如以安全名義微信全面封殺淘寶客，蘋(píng)果以平臺(tái)規(guī)則名義對(duì)打賞納入應(yīng)用內(nèi)收費(fèi)，以及順豐與阿里的數(shù)據(jù)大戰(zhàn)。這一出出大戲都有一些基本特點(diǎn)：直接影響每一個(gè)網(wǎng)民的切身利益，也就是具有極強(qiáng)的公共性。但在其中缺乏基本的游戲規(guī)則和規(guī)范，公共政策還沒(méi)有形成，政府幾乎只是局外人。行為準(zhǔn)則仿佛只是由巨頭之間的利益和喜好來(lái)決定。當(dāng)然，最為尷尬的還是越來(lái)越被忽視的政府機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)意義上，政府的重要職能是建設(shè)并掌控強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，提供以社會(huì)利益最大化為準(zhǔn)繩的公共物品，當(dāng)然更是法律、制度和問(wèn)責(zé)的守護(hù)神。顯而易見(jiàn)，隨著超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益強(qiáng)大的趨勢(shì)，政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理中扮演何種角色及其作用，必將重新改寫(xiě)政府未來(lái)的關(guān)鍵職能及其合法性。

這是人類(lèi)的新課題，沒(méi)有現(xiàn)成的解決方案。美國(guó)是幾大全球性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的掌控國(guó)，在管制的收與放之間也沒(méi)有形成樣板。善于制度構(gòu)建的歐洲面對(duì)非本地的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也有點(diǎn)束手無(wú)策，更不用說(shuō)處于快速發(fā)展中的中國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，可以預(yù)見(jiàn)的良性的軟著陸，需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)自身?yè)碛械某?jí)能力產(chǎn)生基本的敬畏感。作為網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷者，在商業(yè)性和公共性之間，如何更大程度將自己的權(quán)力讓渡給政府和社會(huì)，重新尋找公共性和私有性之間的平衡點(diǎn)？如何對(duì)濫用壟斷力量形成有效的自我約束？而政府本身更需要與時(shí)俱進(jìn)，奮起直追，思考如何在網(wǎng)絡(luò)空間中重新?lián)?dāng)起公共政策總設(shè)計(jì)師的職責(zé)，努力加強(qiáng)公共物品的供給和公共政策的建設(shè)，建立和提升政府的基本效能，鞏固自身的合法性。

今天的危險(xiǎn)主要來(lái)自超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)毫無(wú)節(jié)制的權(quán)力擴(kuò)展。我們希望圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理問(wèn)題的沖突最終能夠妥善解決，平穩(wěn)著陸。潛在積累的危險(xiǎn)能夠得到政府、業(yè)界、學(xué)界和社會(huì)等各方的高度重視，這也是《網(wǎng)絡(luò)空間研究》專(zhuān)刊推出本期深度專(zhuān)題的初衷。因本期版面容量所限，我們還將在下一期刊登另一批相關(guān)文章，同時(shí)也將推出“超越多方模式和多邊模式二元對(duì)立”全新專(zhuān)題。