城市精細(xì)化管理亟需“突破口”

馮 奎

主持人：您認(rèn)為應(yīng)如何認(rèn)識(shí)城市的精細(xì)化管理？

馮 奎：我國正處于城市化快速發(fā)展階段，快速推進(jìn)城市化會(huì)帶來諸如城中村等很多城市管理難題，同時(shí)，政府管理現(xiàn)代化大都市的經(jīng)驗(yàn)不足，管理較為粗放，再加上百姓對(duì)于城市管理的要求不斷提升，這些都將促使城市必須進(jìn)行精細(xì)化管理，這是城市建設(shè)的新課題，也是城市化發(fā)展到一定程度的必然要求。

我國城市大規(guī)模建設(shè)和擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)過去，正在進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的新階段。通過實(shí)施精細(xì)化管理，可以倒逼城市提升建設(shè)管理與運(yùn)行水平，進(jìn)一步提高城市發(fā)展質(zhì)量。

城市的精細(xì)化管理其實(shí)是基于精密、細(xì)致的研究和規(guī)劃來實(shí)施的科學(xué)管理。從更高層次上看，要求城市政府轉(zhuǎn)變職能、重塑價(jià)值觀，從政府自身的職能定位出發(fā)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、明確政府與公眾的關(guān)系，從人民的需求出發(fā)，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，完善流程、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量。不僅僅是城市，整個(gè)國家都應(yīng)該追求這種精細(xì)化管理。

主持人：城市精細(xì)化管理的“突破口”在哪里？

馮 奎：我認(rèn)為，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)入手。應(yīng)將精細(xì)化管理置于合法有效的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的框架之下。更進(jìn)一步來講，精細(xì)化管理的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、亮相，并被市民接受的過程，也是精細(xì)化管理理念普及的過程，是精細(xì)化管理推進(jìn)的過程。

中國有660多座城市，還有數(shù)以萬計(jì)的小城鎮(zhèn)。每個(gè)城市有每個(gè)城市的情況。因此，精細(xì)化管理最重要的是“因城施策”。在實(shí)踐中，精細(xì)化管理一定要抓住最受市民關(guān)注、最易突破、涉及面最廣泛的問題來入手。首先要明確城市居民的需求，讓管理有的放矢；其次，應(yīng)該梳理城市管理和服務(wù)的流程，看是否能夠以較低的成本提供更好的管理和服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，還需要不斷學(xué)習(xí)研究，看如何改進(jìn)和創(chuàng)新管理與服務(wù)。對(duì)于有些城市來說，精細(xì)化管理首先考慮的是規(guī)劃，梳理不同職能部門如何分工合作來實(shí)現(xiàn)城市的有效管理。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的分析也應(yīng)該是精細(xì)化管理的重要舉措。第三，搞好城市精細(xì)化管理可以從推進(jìn)智慧城市建設(shè)入手，通過信息化手段提升城市管理水平，達(dá)到管理的程序化、精準(zhǔn)化、人性化、透明化。我相信，隨著信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及推廣，會(huì)極大地推動(dòng)城市管理水平的提升，通過部門間數(shù)據(jù)共享、社區(qū)網(wǎng)格化管理推進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)管理扁平化，讓城市管理更智慧。

主持人：如何“以人為本”推進(jìn)城市精細(xì)化管理？

馮 奎：城市精細(xì)化管理，實(shí)質(zhì)上是要服務(wù)于人，以人的獲得感為前提和落腳點(diǎn)。特別是在涉及民生方面，精細(xì)化管理就是精細(xì)化服務(wù)。國內(nèi)一些地方在精細(xì)化管理方面下了很多功夫，但市民卻不買賬，有的地方甚至引發(fā)市民的反感情緒。這說明，精細(xì)化管理要進(jìn)一步深入人心，需要更細(xì)致、更精準(zhǔn)，要帶著感情去做。

大城市要把社會(huì)管理權(quán)限下沉到區(qū)、街，使之作為城市管理的主要責(zé)任人。另外，我囯的城市精細(xì)化管理才剛剛起步，法治化水平有待加強(qiáng)。一是要提高市民自身素質(zhì)，強(qiáng)化法治觀念；二是要提高政府城市管理水平，依法行政，清除目前城市管理中存在的體制機(jī)制障礙。

目前精細(xì)化管理需要做好幾方面工作：一是城市管理既然不夠精、不夠細(xì)，那未來就要朝著精細(xì)化管理的道路前進(jìn)。習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求正當(dāng)其時(shí)，為城市管理者們指明了下一步行動(dòng)的方向。細(xì)節(jié)決定成敗，城市管理者們只有下如匠人般精雕細(xì)琢的功夫，結(jié)合城市實(shí)際，用精細(xì)化管理破解當(dāng)下城市管理的系列難題，才能使城市變得更加宜居和諧。二是精細(xì)化管理要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光考慮問題。不用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光考慮問題，勢(shì)必不能在城市管理上下精細(xì)的功夫，城市的持續(xù)發(fā)展就無從談起。無論是管理北京、上海、廣州等國際大都市，還是管理三、四線小城市，都必須要主動(dòng)放棄短期行為，城市管理不能搞面子工程，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從精從細(xì)，做那些讓群眾能夠得到切實(shí)實(shí)惠的工作。比如，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，要作長(zhǎng)久和實(shí)際的考慮，道路、橋梁能否應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇？人行天橋的設(shè)置是否真正方便群眾出行？地下管道網(wǎng)絡(luò)是否規(guī)范完備？供暖系統(tǒng)能否經(jīng)得住考驗(yàn)？這些不起眼的細(xì)節(jié)，卻是關(guān)系城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，城市的管理者們不能短視。三是精細(xì)化管理要以人為本。城市管理的宗旨是什么？提升城市管理水平，使之與不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)需求趨于平衡、和諧，使城市管理的成果不斷造福人民。說到底，就是以人為本。城市居民的衣食住行，都是城市管理的范疇，群眾利益無小事，沒有哪個(gè)方面是不重要的。能否解決群眾需求的細(xì)節(jié)問題，能否讓群眾滿意，考驗(yàn)著城市管理者們的智慧。只有堅(jiān)持以人為本的核心理念，才能讓城市精細(xì)化管理如春雨般溫潤城市發(fā)展的方方面面。四是精細(xì)化管理要注重品質(zhì)。眾所周知，品質(zhì)即是口碑，口碑來自于群眾的認(rèn)可。一座城市也是如此，品質(zhì)代表著城市的特點(diǎn)，定義了城市發(fā)展的未來，也決定了城市的內(nèi)涵和價(jià)值。城市的品質(zhì)當(dāng)然不是一蹴而就的，需要結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確定位，精雕細(xì)琢。這需要把優(yōu)良的、關(guān)鍵的城市管理細(xì)節(jié)進(jìn)行凝練，將其升格為城市管理制度，或者說一種常態(tài)城市管理機(jī)制，才能使城市管理和服務(wù)成為一種城市品質(zhì)，進(jìn)而提高城市管理部門和政府的公信力，繼而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以此增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。