■ 竇 箏

陜西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑分析

■ 竇 箏

陜西袁家村

陜西省高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)以及規(guī)劃編制方面下大力氣推進(jìn)工作，從規(guī)劃引領(lǐng)入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、陜西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效

陜西省委、省政府始終把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。在“改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”過程中，各地高度重視，出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)有關(guān)工作，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)以及規(guī)劃編制等方面取得巨大成就。具體表現(xiàn)為：

（一）構(gòu)建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

2010年以來，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。陜西全省生產(chǎn)總值從2010年的10021.53億元增長(zhǎng)至2014年的17689.94億元。人均生產(chǎn)總值由2010年的27113元增長(zhǎng)至2014年的46929元，翻了將近一番，略高于2014年全國(guó)人均生產(chǎn)總值46628.5元。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的8562.04億元增長(zhǎng)至2014年的18709.69億元，翻了超過兩番。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在“一縣一品”“示范社”等政策的推動(dòng)下，陜西省實(shí)施村域經(jīng)濟(jì)提升示范工程，著力農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至2012年，全省一村一品示范村達(dá)到4419個(gè)，一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個(gè)，一縣一業(yè)建設(shè)縣區(qū)11個(gè)，四區(qū)一帶建設(shè)縣區(qū)18個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)示范園311個(gè)，休閑農(nóng)莊306個(gè)，休閑農(nóng)家247個(gè)。一村一品從業(yè)農(nóng)戶180多萬戶，從業(yè)人員500多萬人，涉及糧、果、畜、菜、手工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域，一村一品示范村農(nóng)民人均純收入高出全省平均水平30%之多。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速。截至2014年底，陜西省農(nóng)村合作社已發(fā)展到31263家，規(guī)模以上專業(yè)合作社29家，入社農(nóng)戶達(dá)164.7萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶275萬戶，輻射帶動(dòng)率24%，不僅提升了陜西省省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，更增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

全省農(nóng)民生活水平有了顯著提升。據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2014年，陜西省全省城鄉(xiāng)居民收入比為3.1∶1，較2010年的3.8∶1縮小0.7。全年農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)均有顯著提升，全年農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的4105元增長(zhǎng)至7932元，增加3827元；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)由2010年的3794元增長(zhǎng)至2014的7252元，翻了將近一番。

（二）配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

近些年，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題關(guān)注程度的日益提升，國(guó)家和陜西省政府加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)了農(nóng)村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。陜西省自2011年起開展了全省范圍的“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治工作，將30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及大中城市、縣城周邊、江河流域、鐵路、高速公路、國(guó)道、省道沿線村莊作為整治的重點(diǎn)，以打通鄉(xiāng)村聯(lián)通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠、垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場(chǎng)院、農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容，逐步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，培育了一批村莊整治與村莊道路建設(shè)、危房改造相結(jié)合的示范村。截至2014年，中央及陜西省財(cái)政已累計(jì)撥付10多億元，完成農(nóng)廁改造近400萬座，超過全省農(nóng)村總戶數(shù)的一半，完成硬化村內(nèi)道路34830公里，新建鄉(xiāng)村垃圾處理廠200多個(gè)。另外，陜西省財(cái)政還將按每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排財(cái)政補(bǔ)助，主要用于建設(shè)或改造與改善村莊人居環(huán)境相關(guān)的設(shè)施設(shè)備；為試點(diǎn)鎮(zhèn)每個(gè)村安排“三化一片林”項(xiàng)目資金10萬元，促進(jìn)村莊綠化美化，實(shí)現(xiàn)“村在林中、院在綠中、人在景中”。通過村莊人居環(huán)境整治工作，全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)初見成效，臟亂差現(xiàn)象得到了有效遏制，村容村貌正悄然發(fā)生著變化。

（三）保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌

陜西省重視傳統(tǒng)村落保護(hù)與風(fēng)貌保護(hù)工作。2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化、文物、財(cái)政部門聯(lián)合開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，對(duì)陜西省內(nèi)傳統(tǒng)村落按照“一村一表”要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提出傳統(tǒng)村落保護(hù)意見和建議。2015年開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，各市開展傳統(tǒng)村落再調(diào)查，建立“一村一檔”，并按照《陜西省傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系》要求，將田縣石船溝村等171個(gè)傳統(tǒng)村落列入第一批省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。對(duì)陜西省內(nèi)傳統(tǒng)村落，省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城建、文化、文物、一事一議等有關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)予以補(bǔ)助支持，各市縣政府根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)際需要，安排一定資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)。

（四）編制農(nóng)村整治規(guī)劃

陜西省一直重視村莊規(guī)劃工作。2005年，陜西省人大頒布了《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》。該條例對(duì)宅基地劃分、村莊的規(guī)劃建設(shè)第一次以法律的形式予以保障和維護(hù)，是全國(guó)首部農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)地方性法規(guī)。同年，在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。各市、縣政府相繼成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并多方籌措資金支持規(guī)劃編制。截至2008年底，全省102個(gè)縣（市、區(qū)）中，90個(gè)縣完成了縣域村莊布局規(guī)劃編制工作；完成125個(gè)村莊總體規(guī)劃；1743個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃。2014年，陜西省在全省范圍內(nèi)開展新一輪的規(guī)劃編制工作，要求各地在原有縣域村莊布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，編制和完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃；以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。2014年和2015年，陜西省先后印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于全面改善村莊人居環(huán)境持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（陜政發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃編制工作的通知》（陜建發(fā)〔2014〕130號(hào)）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見〉的通知》（陜建發(fā)〔2015〕153號(hào)）等一系列文件，并在文件中明確了規(guī)劃編制主體、工作開展的時(shí)序、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、技術(shù)審核要求等一系列內(nèi)容，為保障規(guī)劃編制工作的順利開展提供了方向引領(lǐng)和政策依據(jù)。目前，陜西省內(nèi)各地縣（區(qū)）級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門已陸續(xù)開始籌備新一輪的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探討

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，陜西省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡存在差距，農(nóng)民生活水平亟待提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，發(fā)展不平衡；“運(yùn)動(dòng)式”農(nóng)村建設(shè)模式，缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制。

為此，筆者提出以下意見與建議。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)布局調(diào)整

以新一輪的村莊規(guī)劃編制為契機(jī)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，充分挖掘各村自然生態(tài)資源、歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌，對(duì)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)進(jìn)行綜合布局與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村人居安全和防災(zāi)減災(zāi)能力，同時(shí)注重農(nóng)村建筑與田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

（二）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)民生活水平

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力和后勁。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌投資，健全和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村改水、改廁、改圈力度，實(shí)施垃圾集中處理，加大生態(tài)治理力度，整治臟亂差，推廣農(nóng)村清潔工程，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，探索村民自主管理途徑

建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。政府統(tǒng)籌部署，在整合資金、制定規(guī)劃、示范推廣方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保人居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。逐步完善和推廣村民參與制度，以“村民議村民定、村民建村民管”為原則，凝聚全體村民的力量，探索村民自主管理的途徑，充分發(fā)揮廣大村民的積極性和創(chuàng)造性，使村民全過程參與項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心）