■ 本刊記者 葉昌元 張 波 蕭素芳

城市建設(shè)

共謀停車之道—城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研討會(huì)在廈門市成功舉辦

■ 本刊記者 葉昌元 張 波 蕭素芳

機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，停車問題日益凸顯，停車難逐步成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。6月23日，由建筑雜志社主辦的城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研討會(huì)在廈門市舉辦，與會(huì)嘉賓發(fā)表真知灼見，共謀城市停車難解決之道。

演講嘉賓

建設(shè)部原副部長 宋春華

中紀(jì)委駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組原組長 姚 兵

廈門市海滄臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)副主任 周威榕

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 趙 杰

江蘇中泰停車產(chǎn)業(yè)有限公司董事長 何于江

既要增加車位供給，又要調(diào)節(jié)停車需求

建設(shè)部原副部長 宋春華

城市停車設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

由于停車設(shè)施供給不足，擠占非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶、小區(qū)居民活動(dòng)空間停車，影響了交通通行，制約了城市環(huán)境品質(zhì)和管理水平的提升。城市擁堵、出行難、停車難等“城市病”突出，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，已成為完善城市功能、方便群眾生活，全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，好的交通策略比交通設(shè)施更重要。不同國家、不同城市選擇適合本地的主導(dǎo)交通類型。如：東京市以軌道交通為主導(dǎo)；洛杉磯市以小汽車為主導(dǎo)，2/3土地面積用于建設(shè)交通設(shè)施；庫里蒂巴市（巴西）以公交為主導(dǎo)，線路接駁好，上下車快；波哥大市以公交+自行車為主導(dǎo)；哥本哈根市以自行車為主導(dǎo)，設(shè)自行車專用道、快速自行車道，自行車可搬上軌道車，52萬人擁有56萬輛自行車。

從我國的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公交優(yōu)先的策略，落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，解決好接駁問題（距離500米、步行時(shí)間8分鐘以內(nèi)）。

解決停車問題既要增加供給，又要調(diào)節(jié)停車需求。

從供給方面來說，要以配建停車場為主，社會(huì)停車場為輔，路側(cè)停車為補(bǔ)充，立體開發(fā)向空中地下要車位，盤活存量共享停車資源。

從需求方面說，要調(diào)整規(guī)劃布局，削減總出行量。一是解決職住不平衡問題，減少潮汐式交通。適當(dāng)建立城市綜合體，這里面可滿足多種需求，自然減少出行量。二是借鑒國外一些城市的做法，讓公交樞紐及換乘中心進(jìn)入城區(qū)中心，減少轉(zhuǎn)乘。三是提倡采用自行車、步行等非機(jī)動(dòng)出行，利用公共交通+共享單車出行，減少私家車出行量，削減小汽車駛?cè)胫行膮^(qū)的數(shù)量。

大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)

中紀(jì)委駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組原組長 姚 兵

在很長一段時(shí)間里，我國城市交通建設(shè)、運(yùn)營和管理的重心集中于動(dòng)態(tài)交通，對(duì)靜態(tài)交通重視不夠，歷史欠賬較多。在機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長和城市停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的雙重壓力下，要大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，以此解決停車難。

應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重視停車技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的研發(fā)，推動(dòng)停車信息化建設(shè)，包括開展城市停車信息系統(tǒng)開發(fā)，積極推進(jìn)停車數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)停車信息與互聯(lián)網(wǎng)融合。

城市停車場建設(shè)要作為產(chǎn)業(yè)來研究和發(fā)展。停車行業(yè)作為一個(gè)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)與之相關(guān)的停車服務(wù)業(yè)、充電加油業(yè)、關(guān)聯(lián)制造業(yè)及配套商業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府部門要科學(xué)編制城市停車設(shè)施規(guī)劃，合理布局停車設(shè)施，地上地下統(tǒng)籌考慮，可充分利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，以促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)各種類型的公共停車場，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

停車難的問題已成為世界各大城市的難題之一，對(duì)于如何更好地解決停車難的問題，不少城市都有自己的做法值得借鑒。要抓住一帶一路的戰(zhàn)略機(jī)遇，引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，展開深度交流合作，通過國際與國內(nèi)前沿理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的共享與溝通，推動(dòng)中國停車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃 建管并重

廈門市海滄臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)副主任 周威榕

由于我國城市土地資源相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)和已建城區(qū)無地可供的現(xiàn)狀，獨(dú)立選址建設(shè)停車場受到很大限制，因此，在不改變地面使用功能的情況下，對(duì)地下空間的開發(fā)利用將是停車場建設(shè)的一個(gè)行之有效的途徑。

廈門市海滄區(qū)在綠化地和學(xué)校操場下已實(shí)踐建設(shè)停車場的基礎(chǔ)上，積極探索使用小區(qū)庭院、邊角綠地和公共道路等地下空間建設(shè)停車庫新項(xiàng)目，積極引領(lǐng)利用地下空間解決“停車難”問題的新趨勢。

海滄區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，建設(shè)與管理并重。按照問題導(dǎo)向，提出“道路小區(qū)、地上地下、試點(diǎn)示范”的建設(shè)思路和“上下通、區(qū)域統(tǒng)、分層管”的工作要求，以道路空間解決小區(qū)停車難的矛盾，向地上、地下拓展空間，積極摸索占地少、影響小、可復(fù)制、易推廣的新型停車設(shè)施模式，啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，化解需求大、空間小的老舊小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域停車難問題。不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+停車”管理模式，建立停車信息管理平臺(tái)，盤活停車資源，實(shí)現(xiàn)停車資源的科學(xué)統(tǒng)籌與精細(xì)化管理。

市場配置 需求管理 綜合治理

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 趙 杰

解決停車難問題要把握三個(gè)原則，即市場配置、需求管理及綜合治理。其中市場配置是核心，需求管理是難點(diǎn)，綜合治理是提升。

市場配置。發(fā)揮市場在停車資源配置中的決定性作用，停車資源應(yīng)按照全成本核算，逐步采用市場化方式配置設(shè)施，是解決停車問題的關(guān)鍵和秘鑰。車主按照用者自付的原則，承擔(dān)停車的全成本。企業(yè)按市場規(guī)則參與停車設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，提供市場化、專業(yè)化的停車服務(wù)。政府除了制定相關(guān)政策法規(guī)，還要加強(qiáng)違章停車處罰。縱容亂停亂放，是對(duì)市場規(guī)則的踐踏。

需求管理。調(diào)節(jié)與引導(dǎo)交通需求應(yīng)作為停車規(guī)劃建設(shè)及管理的主導(dǎo)思路。一是不能將單一增加停車位來解決中心區(qū)停車難作為政策導(dǎo)向，而應(yīng)“將停車設(shè)施作為交通需求管理的重要手段”，適度減少和控制中心區(qū)停車位。二是通過分區(qū)、分類、分時(shí)的差別化停車政策，引導(dǎo)合理分布，緩解供需矛盾。三是放松價(jià)格管制，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求調(diào)節(jié)的作用。四是“以靜制動(dòng)”，通過停車政策引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車的合理擁有和使用。

綜合治理。交通綜合改善框架下精細(xì)化改善停車問題，停車與用地和綜合交通系統(tǒng)緊密相關(guān)，應(yīng)轉(zhuǎn)變單一化、簡單化工作模式，將停車改善置于交通綜合改善框架內(nèi)，著力于交通環(huán)境整體改善，同步解決侵占消防通道、人行道等公共空間的問題，嚴(yán)格執(zhí)行停車違章處罰，采取精細(xì)化設(shè)計(jì)，保障行人安全，兼顧自行車路權(quán)。

分享國際經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展智慧化機(jī)器人停車

江蘇中泰停車產(chǎn)業(yè)有限公司董事長 何于江

歐洲機(jī)械立體車庫發(fā)展有五十多年歷史，主要是倉儲(chǔ)類型自動(dòng)車庫，停車位有鋼結(jié)構(gòu)也有混凝土結(jié)構(gòu)。最著名的企業(yè)是喬萬尼家族控制的幾家公司，包括瑞士的Sotefin、意大利的Elecon、Interpark等，中國高端自動(dòng)車庫技術(shù)大都直接或間接來源于他們。

美國的停車設(shè)備大多來自歐洲制造商，以車庫建筑外形最為著名，由赫爾佐格和德梅隆設(shè)計(jì)的林肯大街1111號(hào)停車樓，令停車場作為城市標(biāo)志的理念再度復(fù)活。停車場硬朗到近乎生硬的角度，似乎與林肯大街固有的輕松自在不符，但其靈動(dòng)的開放式結(jié)構(gòu)、傾斜的幾何形支柱，卻淡淡呼應(yīng)了幽默的邁阿密現(xiàn)代主義。美國芝加哥馬里納城市車庫被設(shè)計(jì)在集音樂廳、零售商店、溜冰場和保齡球館于一體的雙胞塔中。

林肯大街1111號(hào)停車樓

芝加哥馬里納城市車庫

20世紀(jì)60年代中期，日本開始興建立體倉庫，并且發(fā)展速度越來越快，使其成為當(dāng)今世界上擁有自動(dòng)化立體倉庫最多的國家之一。由于土地資源缺乏，人口密度高，其機(jī)械式立體車庫發(fā)展起步早、種類齊全、技術(shù)水平高，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為有數(shù)十個(gè)品種的大家族，它可以根據(jù)現(xiàn)場條件和使用者的要求選用機(jī)型。日本在停車場（庫）的技術(shù)研究與開發(fā)、制造、管理等方面的水平都處于領(lǐng)先地位，所建成的立體停車場的數(shù)量和其容車量也居于世界前列。

中國的機(jī)械停車設(shè)備技術(shù)起步較晚，經(jīng)歷了自主研發(fā)階段、技術(shù)引進(jìn)階段以及消化創(chuàng)新階段。中國停車設(shè)備經(jīng)過三十多年發(fā)展，總體規(guī)模與發(fā)展速度較快，累計(jì)建成泊位已位列世界前列，目前已經(jīng)形成了新興的停車設(shè)備行業(yè)。

機(jī)器人自動(dòng)車庫因其具有安全、高效，空間利用靈活，規(guī)模可大可小的特點(diǎn)，非常適合公共停車需求，停車設(shè)備智慧化、車庫功能多樣化、互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化將成為未來機(jī)器人智慧停車設(shè)備發(fā)展趨勢。