■楊 斌

弘揚“工匠精神”做好精準扶貧審計

■楊 斌

今年3月，全國兩會期間，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出新部署，在距2020年全部脫貧目標的實現(xiàn)只剩3年的節(jié)骨眼兒，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。對扶貧干部，他要求“堅守崗位”?！耙３秩藛T的穩(wěn)定”；對扶貧工作，他強調“全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫……”。審計作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須認真落實習近平總書記就扶貧攻堅的至關重要緊迫性和精準發(fā)力的具體要求，弘揚“工匠精神”樹立創(chuàng)新審計理念，加強扶貧資金審計監(jiān)督，圍繞為民服務，做好精準扶貧審計工作。

一、必須秉承對待事業(yè)的滿腔熱忱，充分認識加強扶貧審計工作的重要性

有熱情才有動力，才能激發(fā)潛力。精準扶貧打的是硬仗，攻的是難點，啃的是硬骨頭，沒有熱情和激情，碰到困難就會畏縮不前，貽誤戰(zhàn)機。只有思想重視、行動迅速、措施有力，才能為服務精準扶貧工作打下堅實基礎。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”，一分一厘都不能亂花。各級審計機關每年對所有扶貧項目資金進行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。從近幾年審計情況看，還存在如挪用、閑置、滯留扶貧資金，扶貧項目建設進度緩慢以及扶貧對象不精準等一些突出問題。我們要依法履行職責，加強脫貧攻堅“一號工程”政策落實審計，確保精準扶貧精準脫貧各項決策部署落實到位。審計人要以強烈的政治責任感和高度的歷史使命感，深刻認識加強扶貧審計工作的重要性，堅持把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進一步加大扶貧資金審計力度，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，保障脫貧攻堅如期實現(xiàn)。

二、必須秉承匠人精益求精的不懈追求，扎實開展精準扶貧跟蹤審計

1.堅持實事求是。要嚴格遵循扶貧工作相關法律法規(guī)，把是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分開來”，即把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀行為區(qū)分開來，審慎作出結論和處理，推動建立完善激勵和容錯、糾錯機制。

2.堅持依法審計。要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風險隱患等問題，對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取扶貧資金及相關涉農資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決予以查處。需要進行責任追究和問責的，審計機關應提出審計建議，由紀檢監(jiān)察等有關部門按照有關規(guī)定追究相關人員責任。對發(fā)現(xiàn)案件線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法部門處理。

3.堅持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護扶貧開發(fā)中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實、維護貧困群眾利益、推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效、推進項目實施、資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，要堅決支持，鼓勵探索，積極促進規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

三、必須秉承匠人心無旁騖的高度專注，進一步突出扶貧審計重點

1.推進政策執(zhí)行，保障精準扶貧精準脫貧政策落地生根。一是持續(xù)關注精準扶貧精準脫貧政策，著力揭露和查處責任不落實、機制不完善、方法不恰當以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責，促進各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效；二是關注扶貧規(guī)劃、年度計劃、項目布局、資金投向等，尤其關注推動貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金相關政策的落實情況，不僅要推動把“零錢”變成“整錢”、“死錢”變成“活錢”，更要把“整錢”、“活錢”及時足額用到貧困人口脫貧上，促進提高脫貧成效；三是緊緊圍繞“六個精準”要求，關注建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運行情況，促進貧困人口精準識別、精準施策、精準脫貧。

2.規(guī)范資金管理，推動扶貧專項資金精準使用。一是關注資金管理情況，揭示和防范管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險；二是關注資金整合情況，發(fā)揮扶貧資金整合使用效益，將扶貧資金聚焦脫貧攻堅項目。對繼續(xù)限定資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，以“打醬油的錢不能買醋”、“?？顚Ｓ谩钡葹榻杩?，造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效益的問題，要堅決查處、堅決曝光；三是關注資金使用情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，查深查透各類違法、違紀、違規(guī)問題，嚴肅追究責任，推動貧困縣用好扶貧資金。

3.跟蹤扶貧效果，推進扶貧作用精準體現(xiàn)。一是關注脫貧攻堅任務完成情況，重點要看是否按照中央、省、市有關統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金，是否按照規(guī)范程序調整資金用途，是否把資金真正用在扶貧開發(fā)上；二是關注項目扶貧效果情況，查看整村推進、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、村級道路硬化、飲水安全、危房改造等扶貧開發(fā)重點項目投入使用后農業(yè)生產生活條件改善、農民收入得到提高的情況，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續(xù)管護缺失等原因導致扶貧項目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費問題；三是關注貧困人口受益情況，通過檢查、分析和評價扶貧效果，著重揭示因決策、管理等人為因素造成的資金效益差、損失浪費等問題，促進扶貧重點項目發(fā)揮實效。

四、必須秉承匠人銳意創(chuàng)新的使命擔當，創(chuàng)新扶貧審計工作機制

1.強化責任意識，認真組織實施“十三五”期間扶貧審計工作。我們要把扶貧資金審計工作作為各項審計工作的重中之重，建立統(tǒng)一領導、分級負責的扶貧審計工作機制；做好上下銜接、工作協(xié)調、責任落實、督促檢查等工作；要將精準扶貧精準脫貧作為審計項目計劃的重點內容，做好持續(xù)跟蹤審計。要建立以大數(shù)據(jù)為核心的扶貧審計信息平臺，依法要求各扶貧工作部門及相關部門定期報送建檔立卡、資金財務管理、項目管理等相關電子數(shù)據(jù)，通過扶貧、社保、建設、工商、財政等部門采集相關數(shù)據(jù)，對建檔立卡識別對象的經(jīng)濟實體、財政供養(yǎng)等情況進行比對分析，加大信息數(shù)據(jù)資源的集中和整合力度，逐步推廣和運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，大力提升扶貧審計工作的現(xiàn)代化水平。

2.統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)扶貧審計工作有重點、分步驟的全覆蓋。扶貧審計監(jiān)督的對象點多、面廣、量大，審計機關要與財政、扶貧、發(fā)展改革等部門充分溝通，掌握基本情況、資金總量、重大項目及其投資情況，實行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，對重點部門和關鍵環(huán)節(jié)進行“年年審計”，對一般單位采取“輪審”的辦法，做到審計監(jiān)督“不留死角、不留空白”。

3.加強協(xié)調，確保扶貧審計發(fā)揮成效。我們要把加強扶貧審計、促進精準扶貧精準脫貧政策措施落實的具體內容和工作原則，統(tǒng)籌納入到重大政策措施落實情況跟蹤審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、財政收支審計等各類審計項目中，確保扶貧審計發(fā)揮成效。要針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關部門及時整改，并依法向社會公告。各級政府及相關部門要重視扶貧審計工作，重視扶貧審計結果運用，對扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，嚴明紀律，靠實責任，嚴肅追究，以“零容忍”的態(tài)度和堅定的決心推動整改落實。

精準扶貧是一項政治任務，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障，意義重大、影響深遠。歷史賦予我們重任，我們就應該奮勇向前。審計人是服務精準扶貧工作的先鋒隊，更要弘揚“工匠精神”，把每一項審計工作做好做精，在精準扶貧工作中寫下審計的靚麗篇章。

（作者單位：會昌縣審計局）