王玉敏

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路工程得到了空前的發(fā)展，路政管理工作顯得尤為重要，逐漸的暴露出諸多管理問(wèn)題，必須要結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念不斷的完善和創(chuàng)新，才能夠從根本上保證公路工程的質(zhì)量和安全。本文主要講述了我國(guó)公路路政管理的現(xiàn)狀，公路路政管理過(guò)程中所面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路路政；管理問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，公路工程起到的作用十分巨大，必須要重視基礎(chǔ)建設(shè)工程，才能夠取得較大的成就，公路路政管理隨著我國(guó)公路工程的快速發(fā)展而得到了空前的發(fā)展，公路路政管理的主要目的就是為了能夠保證公路工程的質(zhì)量和安全，從根上保證公路能夠安全暢通運(yùn)營(yíng)。

一、路政管理中存在問(wèn)題的研究

1.路政管理對(duì)象中問(wèn)題的分析

公路工程本身就屬于國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬國(guó)家，路產(chǎn)管理的本質(zhì)就是指國(guó)家對(duì)交通主管部門進(jìn)行的授權(quán)工作，但是，在實(shí)際生活中大部分交通主管部門都會(huì)存在著越權(quán)的行為，完整的路權(quán)往往會(huì)占有權(quán)、使用權(quán)以及處分權(quán)，缺少任何一部分并不是十分的完整，所有權(quán)是可以分離的，四個(gè)部分往往會(huì)歸屬于不同的權(quán)利人，公路工程的所有權(quán)和處分權(quán)屬于國(guó)家，占有權(quán)和收益權(quán)主要就是包括交通主管部門和委托的公路管理機(jī)構(gòu)，使用權(quán)往往屬于交通的參與者。路政管理中的權(quán)限十分的混亂，比如處分權(quán)應(yīng)該屬于國(guó)家，但是地方交通主管部門和地方政府往往會(huì)存在著干預(yù)的現(xiàn)象。大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性單位在進(jìn)行占用公路用地，路基等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，城市道路工程大部分已經(jīng)被路邊經(jīng)營(yíng)性商鋪占用，甚至還會(huì)阻礙通行，經(jīng)營(yíng)性單位的這種行為主要就是對(duì)公路使用權(quán)的濫用。

2.管理組織中問(wèn)題的分析

目前，我國(guó)路政管理體系十分的混亂，公路在進(jìn)行建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的時(shí)候會(huì)影響到諸多機(jī)關(guān)的利益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，工商、城管以及市政等部門往往會(huì)參與到路政管理中，我國(guó)目前大部分的路政管理體制主要就是一路兩制，政出兩門。路產(chǎn)路權(quán)往往會(huì)由交通主管部門授權(quán)的公路路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，交通安全主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。目前比較常見(jiàn)的現(xiàn)象就是出現(xiàn)交通事故的時(shí)候，交警和路警會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，雙方都認(rèn)為自身具有管理權(quán)。隨著公路法的頒布，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，甚至還會(huì)一些內(nèi)容提供了依據(jù)。由于兩個(gè)部門之間的相互影響，進(jìn)而導(dǎo)致其效率比較低，并且容易出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)有利的爭(zhēng)先管理工作，并沒(méi)有積極的履行自身的責(zé)任，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互之間推諉的現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致路政管理出現(xiàn)了空白的領(lǐng)域，損害到交通參與者以及國(guó)家的利益。另外，路政管理機(jī)構(gòu)本身存在著諸多授權(quán)性以及委托性的機(jī)構(gòu)，其本身并不屬于行政機(jī)關(guān)，處于比較弱勢(shì)的地位，隨著時(shí)間的推移就會(huì)直接影響到路政管理機(jī)構(gòu)的積極性。由于雙方法規(guī)并不一致，比如交通主管機(jī)構(gòu)往往會(huì)以《公路法》為基本依據(jù)，公安交警部門往往會(huì)根據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在進(jìn)行處理的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，并且雙方都有據(jù)可依，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾不能有效的解決，最終導(dǎo)致交通秩序出現(xiàn)混亂甚至癱瘓等不良的現(xiàn)象發(fā)生。

二、解決我國(guó)公路路政管理問(wèn)題的策略

1.完善公路的管理體制

我國(guó)必須要不斷的加強(qiáng)和完善公路路政管理的執(zhí)法責(zé)任制度和過(guò)失追責(zé)制度，才能夠從根本上加強(qiáng)執(zhí)法力度，積極的通過(guò)培訓(xùn)才能夠有效的提高工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而將公路路政管理人員的經(jīng)濟(jì)所得和公路路政的發(fā)案率等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，才能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)路政管理人員的工作熱情和積極性，并且提高其工作能力和業(yè)務(wù)能力，從根本上保證公路路政管理工作的規(guī)范性，最終促進(jìn)我國(guó)公路路政管理工作逐漸的進(jìn)入到法制化。

2.提高公路路政管理工作人員的整體素質(zhì)

公路路政管理工作本身就是一項(xiàng)非常強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員必須要具有十分嚴(yán)格的法律知識(shí)，目前我國(guó)大部分公路路政管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平較低，懂得法律知識(shí)的人才十分缺乏，無(wú)法靈活的運(yùn)用法律，最終導(dǎo)致我國(guó)公路路政管理工作的效率比較低，公路路政管理工作的開(kāi)展并不深入，不能從根本上實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范的公路路政管理工作。為了能夠從根本上解決這些問(wèn)題必須要不斷的改革路政人事管理制度，不斷的強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，才能夠從根本上保證人才的素質(zhì)，提高整體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3.創(chuàng)建好的執(zhí)法環(huán)境

公路路政管理工作主要就是結(jié)合諸多體質(zhì)問(wèn)題和環(huán)境的約束有效的開(kāi)展工作，并沒(méi)有得到社會(huì)上的支持和理解，在執(zhí)法的過(guò)程中必須要嚴(yán)格的按照法律執(zhí)行，但是依然存在著較大的阻力，為了能夠有效的解決這些阻力，必須要積極的與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，其主要原因就是因?yàn)檎畬?duì)公路管理工作具有一定的監(jiān)督權(quán)力，公路路政管理工作往往離不開(kāi)政府的支持和參與，所以，公路管理部門必須要協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門之間的利益，并且與政府做好行政溝通和綜合治理工作，積極的宣傳路政的法律法規(guī)，才能夠不斷的完善路政管理的法規(guī)，最終保證公路路政管理有法可依，為路政管理人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.加大管理費(fèi)用的投入

公路路政管理工作本身就是一項(xiàng)政策性比較大、難度較大的工作，必須要不斷的提高管理費(fèi)用的投入才能夠從根本上保證路政管理人員的水平，保證各個(gè)路政單位必須要不斷的加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，最終才能夠保證路政管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，管理優(yōu)秀的人才才能夠更好的落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)提高整體素質(zhì)的目的。

5.逐步建立工作聯(lián)絡(luò)制度

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，目前路政執(zhí)法的主要問(wèn)題就是地方和部門保護(hù)主義十分的嚴(yán)重，執(zhí)法過(guò)程中存在著較大的阻力，進(jìn)而導(dǎo)致交通行政訴訟和非訴訟案件增多，所以，必須要積極的與人民法院進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并且定期的開(kāi)展聯(lián)絡(luò)會(huì)議，及時(shí)的通報(bào)執(zhí)法情況，才能夠從根本上提高執(zhí)法力度，必須要不斷的提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，大部分路政事件及時(shí)的向法院進(jìn)行咨詢，積極的組織路政人員進(jìn)行旁聽(tīng)，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，才能夠從根本上保證其執(zhí)法水平。必須要積極的構(gòu)建路政管理工作的成熟體制，尤其公路作為連接千家萬(wàn)戶的路線，進(jìn)而導(dǎo)致其成為路政管理的重點(diǎn)，必須要提高群眾愛(ài)路護(hù)路的基本意識(shí)，才能夠保證路政管理部門能夠依法執(zhí)法，必須要做好路政法律法規(guī)的宣傳工作，講究宣傳的實(shí)效性，從而能夠獲得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持和配合。

公路工程作為我國(guó)社會(huì)重要的基礎(chǔ)組成部分，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的主要任務(wù)，所以，必須要積極的完善和創(chuàng)新我國(guó)路政管理工作，才能夠解決路政管理的諸多問(wèn)題，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂雪紅.搞好公路路政管理工作的新舉措[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011.