趙越

摘要：隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民的生活條件得到了一定的改善。他們是國家的主要勞動力，卻生活在城鎮(zhèn)邊緣，沒有一定的生活保障。這對于國家的發(fā)展是極為不利的。因此，本文將從法律制度的角度進(jìn)行出發(fā)，對我國農(nóng)民工勞動和社會保障工作面臨的困境做出分析，研究農(nóng)民工的勞動和社會保障制度的合理性，進(jìn)而給出具有針對性的工作建議和應(yīng)對困境的對策，為農(nóng)民工的生活做出一定的保證，以供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行法律；農(nóng)民工；社會保障；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，來自農(nóng)村的勞動力開始逐漸涌向城市，他們從事非農(nóng)業(yè)勞動，為國家的發(fā)展建設(shè)提供了大量的勞動力。中國的社會保障制度，是為長期在國營企業(yè)中進(jìn)行工作的城鎮(zhèn)居民所設(shè)計的。近些年來國家大力發(fā)展這項工作，利用相關(guān)法律，加強了對農(nóng)民的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利的保護(hù)，但是仍然有大部分的農(nóng)民工是處于短期的雇傭狀態(tài)，導(dǎo)致很多農(nóng)民工工作得不到勞動保障和社會權(quán)利的保證。因此，還需要不斷加強這項工作的建設(shè)，對發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行解決，促進(jìn)相關(guān)法律的不斷完善。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民工的出現(xiàn)，是社會城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的產(chǎn)物，是國家發(fā)展中出現(xiàn)的特殊群體。它最早的出現(xiàn)，是指在本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行工作的人員，或是進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。伴隨著國家的發(fā)展建設(shè)，我國成為了世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占國家的總?cè)丝诘?0%左右。但是同樣的，工業(yè)時代的發(fā)展到來，為農(nóng)作物的種植帶來了更多的先進(jìn)器具，使得農(nóng)民的耕作不再僅僅依靠勞動力來進(jìn)行，這就閑置出了大量了人口。他們逐漸的涌向城市，在城市中尋找新的生活出口。但是作為城鎮(zhèn)發(fā)展中的邊緣群體，他們擔(dān)負(fù)起了國家建設(shè)中的大量勞動力，為國家作出了具大貢獻(xiàn)。卻不能得到一定的勞動保障，常常面臨著不規(guī)范用工，拖欠工資或是惡意壓榨等問題的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民工的生活的不到保障。針對這樣的問題，雖然政府已經(jīng)開始著手進(jìn)行解決，但是卻受到地域限制的影響，沒有相應(yīng)的政策進(jìn)行保護(hù)支持，使得問題仍然存在，得不到改善，農(nóng)民工的生活待遇和基本保障依然是社會的突出問題。

二、存在問題

1.勞動權(quán)益保障方面

（1）拖欠工資現(xiàn)象

根據(jù)國家《憲法》的相關(guān)規(guī)定，為勞動者支付報酬是維護(hù)勞動者基本權(quán)利的行為，也就是說，勞動者為用人單位提供相應(yīng)的勞動力，擁有獲得勞動報酬的權(quán)利。根據(jù)《勞動法》的第五十條規(guī)定來看，薪酬工資的發(fā)放，應(yīng)該以貨幣的形式按時按月的支付給勞動者本人，不得進(jìn)行克扣，也不得無故拖欠勞動者工資。但是從實際情況來看，對于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，不僅沒有被切實落實，而且出現(xiàn)了很多脫欠農(nóng)民工薪資的情況，比重不斷的提高。針對這樣的情況，盡管近幾年來中央和政府都出臺了相關(guān)的文件和政策，對農(nóng)民工的工資進(jìn)行保證，但是這樣的事件還是時有發(fā)生，甚至?xí)紦?jù)新聞媒體的頭條報道，使得農(nóng)民工的討薪之路走的異常艱辛。

（2）休息權(quán)利得不到保障

根據(jù)國家勞動制度的提出，要求勞動者的每日工作時間不能超過八個小時，每周的工作時間不得超過四十四個小時。但是這樣的制度在實際的實施過程當(dāng)中，卻很難被實際踐行，很多農(nóng)民工的工作時間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的工作時間。例如：建筑工人，除了國家的強制要求，停止施工等情況的發(fā)生下，農(nóng)民工基本上得不到休息，他們每天保持著不低于八個小時的工作量，進(jìn)行者強度勞動。根據(jù)一些數(shù)據(jù)現(xiàn)實，農(nóng)民工每周的休息時間為54個小時，即使這樣，卻大部分是收取不到加班費的。

（3）農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄

國家對農(nóng)民工的制度難以執(zhí)行，也有一部分原因來源于農(nóng)民工本身，他們對自己的維權(quán)意識較為薄弱，不能意識到應(yīng)該維護(hù)自己合法權(quán)益的重要性，使很多企業(yè)有機可乘。那建筑行業(yè)來說，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示可得，近些年來建筑施工事故和傷亡事件時有發(fā)生，呈逐年上漲的趨勢。但是相應(yīng)農(nóng)民工工傷案件的發(fā)生率卻與結(jié)案率形成了反比?？梢钥闯觯r(nóng)民工的維權(quán)意識相當(dāng)薄弱，當(dāng)他們自身的利益受到損害的時候，往往不能夠采取法律手段進(jìn)行維護(hù)，使得他們收到的實際損害賠償達(dá)不到法定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會保障問題

（1）農(nóng)民工數(shù)量呈上升趨勢

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，越來越多的人涌入了城市，其中40歲以上的人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的一半。使得農(nóng)民工的養(yǎng)老問題隨之而來。為了保障老年農(nóng)民工的生活，促進(jìn)農(nóng)村的衛(wèi)生建設(shè)，國家也先后出臺了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（2）合作醫(yī)療具有局限性

新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度推出后，受到了廣大農(nóng)村人民的歡迎，逐步覆蓋了全國的農(nóng)村居民，參保率達(dá)到了80%。使得我國的在這方面的投資也逐年增加，在一定程度上緩解了農(nóng)村的醫(yī)療問題。但是這樣的制度也存在一定的局限性：它以大病統(tǒng)籌為主，對日常的醫(yī)療開銷還存在補助不足的現(xiàn)象，這對于更愿意節(jié)省小開支補貼家用的農(nóng)民來說，更為實用；其次，對應(yīng)的醫(yī)療水平較低，具有一定的指定性，存在地區(qū)差異，不適合長期發(fā)展；最后，這樣的醫(yī)療合作，在政策實行的初期，使得異地看診成為難題，因為報銷具有一定的局限性，存在眾多的手續(xù)障礙，使得法律規(guī)定的報銷比例也被大打折扣。

（3）社會保障待遇低

受到農(nóng)民工的低報酬和各種企業(yè)發(fā)展因素影響，使得農(nóng)民工的社會保障制度處于發(fā)展水平較低的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入水平較低，導(dǎo)致他們在現(xiàn)有的工資水平上難以繳納過多的社會保障費用。而且，一些企業(yè)為了避免高額的社保費用，他們在雇傭人才的時候，甚至降低工資基數(shù)，不簽訂勞動合同等，使得農(nóng)民工生病時得不到保證，退休后的生活保障都成為了難題。

三、對策研究

1.勞動權(quán)益保障方面

要想促進(jìn)農(nóng)民工勞動和社會保障的切實執(zhí)行，首先需要對相關(guān)法律進(jìn)行確認(rèn)。我國公民具有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家應(yīng)該通過各種途徑，給人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，提高相應(yīng)的勞動報酬和福利待遇，建立健全社會保障的相關(guān)法律。在具體的實施過程中，國家應(yīng)該盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，進(jìn)而保證農(nóng)民工的養(yǎng)老，醫(yī)療，子女教育和相關(guān)住房等問題。頒布與工資發(fā)放相關(guān)的法律，從而有效降低現(xiàn)存問題中的退錢工資問題，將它徹底抵制，建立具有針對性的社會保障法制度。從之前的發(fā)展經(jīng)驗來看，雖然一些地方早就已經(jīng)頒布了關(guān)于社會保障的相關(guān)法律規(guī)定，但是在具體的實施過程中，對應(yīng)的立法層次還相對較低，沒有足夠的法律約束力。因此，要想從根本上將農(nóng)民工的勞動與社會保障問題進(jìn)行解決，還需要國家建立一部綜合法律，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保他們在向市民化過度。將農(nóng)民工的工作時間進(jìn)行具體規(guī)定，并設(shè)立一定的懲罰制度，并做出大力宣傳，促進(jìn)農(nóng)民工對自身權(quán)利進(jìn)行維護(hù)的意識，保證自己的工作時間不超出勞動法范圍，將具體的問題進(jìn)行具體抵制，而且這樣的法律建設(shè)，應(yīng)該要具有一定的全面性，要從農(nóng)民工的養(yǎng)老，子女教育，醫(yī)療，工傷和住房等方方面面進(jìn)行入手。提高農(nóng)民工的主體意識，促進(jìn)他們對法律的認(rèn)識。能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，還應(yīng)該將現(xiàn)有的就業(yè)制度進(jìn)行完善，為農(nóng)民工提供再就業(yè)的機會，增強他們的勞動能力，消除他們對社會的偏見。

2.社會保障方面

將社會保障的覆蓋面進(jìn)行拓寬，將水平進(jìn)行提高。要加大對農(nóng)民工社會保障支持資金的投入，將他們的醫(yī)療報銷限額和比例都進(jìn)行提高，提高他們的參與積極性。要提高養(yǎng)老保險對他們的覆蓋面，將農(nóng)民工的保險制度進(jìn)行完善，將現(xiàn)有的保險制度進(jìn)行分類和歸納，將社會保障管理水平逐漸提高，促進(jìn)與城市化齊平。與此同時，好要消除城鄉(xiāng)二元體制的束縛，推動戶籍制度的改革，進(jìn)行不同規(guī)模的城市差別化落戶政策，挑選一些有能力并有意愿留在城市的商戶或是務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。針對一些沒有落戶的居民，也要建立相應(yīng)的居住證制度。進(jìn)而促進(jìn)更多的人員進(jìn)行城市。實行一定的異地升學(xué)政策，為農(nóng)民工的子女教育提供條件。提高農(nóng)民工的主體意識，促進(jìn)他們對法律的認(rèn)識。

將農(nóng)民工勞動和社會保障制度進(jìn)行完善，是建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的，是想要為任何社會的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。這就需要解決農(nóng)民工的市民化問題。將農(nóng)民工勞動與社會保障制度進(jìn)行完善，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民工是國家的主要勞動力，為國家的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。要想促進(jìn)國家的進(jìn)一步發(fā)展，就需要將農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的各項生活保障工作做好，將他們的就業(yè)，醫(yī)療保障和子女教育等社會突出問題進(jìn)行解決，讓農(nóng)民工切實享受到城市居民的福利待遇。但是在具體的實施過程中，如果出現(xiàn)了處理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，就很容易造成社會矛盾的發(fā)生，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化發(fā)展失去認(rèn)同，喪失相應(yīng)的責(zé)任意識。因此，要將消費的基礎(chǔ)作用發(fā)揮好，打造新經(jīng)濟區(qū)支撐帶，將政策具體落實到需求方，大力發(fā)展供給工作，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，將社會保障制度的待遇進(jìn)行提高，上交農(nóng)民工的相關(guān)省份證明，就可以繳納比城鎮(zhèn)居民較少的社工保障費用。并將農(nóng)民工的整體收入水平進(jìn)行提高，完善農(nóng)民工的勞動與社會保障制度，有利于增強他們的消費意愿，將他們的消費能力進(jìn)行提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

建立健全農(nóng)民工勞動和社會保障制度，需要針?biāo)陌l(fā)展現(xiàn)狀，找出具體的發(fā)展問題，然后進(jìn)行有針對性的改革和發(fā)展，推動城市化建設(shè)。

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