楊建迎

【摘要】我國是一個人口大國，四成左右的人口在農(nóng)村，想要實現(xiàn)生活水平的全面提高，就必須要加強社會主義新農(nóng)村建設，落實好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的有關問題，這也是市場化經(jīng)濟時代，黨和國家的核心任務。提高農(nóng)民收入，從物質(zhì)和精神等方面來改善農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，除了要依靠國家各級財政的支持之外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政單位加大落實，努力實踐，增加投入，有效推進基礎設施建設進程。因此，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作成為了當前的關鍵話題。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管 問題 對策

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況對于該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和整體建設影響較大，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作至關重要，不但會影響農(nóng)民生活水平的提高，還會對一些基礎設施的建設產(chǎn)生影響，尤其是一些專項資金的使用，一旦發(fā)生問題，將會影響新農(nóng)村建設的步伐和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金數(shù)額逐年增加，種類較多，主要有當?shù)卣疄榱寺男新毮芩a(chǎn)生的財政支出；進行扶持村級集體經(jīng)濟建設和村級一事一議財政獎補資金項目建設等農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金支出；五保戶、優(yōu)撫對象、低保救助等人員的補助支出；以及村級資金財務支出等等，由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金相對較為繁雜，為了保證資金規(guī)范及使用價值的最大化，就需要對相關的各個環(huán)節(jié)都進行科學的管控，從資金的使用目標，計劃，過程和結果等方面都要進行全程監(jiān)管，并且要從人員、制度、方法等方面提高管理水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的合理化、規(guī)范化、高效化，實現(xiàn)富農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的偉大目標。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的過程中，監(jiān)管力度不夠是影響監(jiān)管效果的主要原因，具體影響因素主要有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員未垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政命令較多，使監(jiān)管人員監(jiān)管權力不足，不能及時有效的進行問題的處理和工作的落實；第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金種類繁多，對應縣級以上財政部門眾多科室，縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管牽頭科室沒有量化、細化監(jiān)管任務和責任，監(jiān)管的內(nèi)容、職責范圍等劃分不夠清晰；第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村存在檔案管理不重視、不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員素質(zhì)較低

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門老同志退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年輕化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部準入標準”選派人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中來，而是采取行政指派，而這些新人員部分不具有會計從業(yè)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理業(yè)務水平較低，財政會計知識較少，會計基礎規(guī)范化有待加強；在村級財務中出現(xiàn)上級捐贈的健身器材未入固定資產(chǎn)賬、村級一事一議財政獎補資金項目購置的資產(chǎn)等未入固定資產(chǎn)帳等現(xiàn)象，致使村級財務賬實不符；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在工作過程中，數(shù)量嚴重不足，精力不夠，不能更全面的落實工作。

（三）信息通報及信息反饋機制不完善

信息通報的主要目的就是為了提高農(nóng)民的知情權和對資金使用的監(jiān)管權，但是，在實際當中，很多鄉(xiāng)村的資金使用和撥付情況并沒有全面公開，致使農(nóng)民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況產(chǎn)生了懷疑，從而影響了群眾對政府的印象，不利于干群關系和后續(xù)工作的開展。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了信息公開機制，但是信息公開與實際情況缺乏協(xié)調(diào)性，時間跨度較大，這也是農(nóng)民產(chǎn)生誤解的主要原因。由于信息通報不及時、不全面，就難以做到問題的早發(fā)現(xiàn)早解決。盡管各級財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管方面做了大量工作，但由于信息反饋不通暢，或信息反饋職責不明確，做了許多工作，而上級財政部門并不知曉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在省對縣財政工作績效考核中丟分落項。因此，反饋機制的缺失對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作影響很大。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）制定財政資金監(jiān)管方案

第一，縣級財政部門要根據(jù)實際情況制定具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管辦法，并且要根據(jù)相關的政策和法規(guī)來對其完善，增強實效性；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要目標明確，條理分明，流程規(guī)范，避免混亂的局面出現(xiàn)，只有這樣，才能保證沒有遺漏，更加全面；第三，監(jiān)管范圍要確定合理，在具體落實過程中，監(jiān)管人員要依據(jù)監(jiān)管范圍開展具體工作，所以說，監(jiān)管范圍及職責劃分必須精細、準確，比如說財政資金的使用、撥付情況、主要支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體監(jiān)管執(zhí)行等等，除此之外，還要對資金的使用效果和使用過程加強管理，制定可行的方案，輔助落實。

（二）強化項目資金監(jiān)管力度

項目資金的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，在具體執(zhí)行時，要從如下方面努力提升項目資金監(jiān)管力度：第一，對于項目資金的預算工作要提高重視，并深入了解項目的實際情況，保證項目預算的合理性和可行性，只有這樣，才能為后續(xù)的工作提供有效的依據(jù)，除此之外，在這一過程要注重項目庫建設，實現(xiàn)資源的優(yōu)化，提高資源的利用效率；第二，對項目資金的使用過程要加強監(jiān)管力度，進行動態(tài)跟蹤，保證資金能夠按時足額發(fā)放，并保證資金的使用價值和項目進度相協(xié)調(diào)，如果出現(xiàn)一些特殊情況，要相關的責任人簽字確認，并且審核流程要規(guī)范，實現(xiàn)責任制管理；第三，對項目資金的使用效果要進行嚴格審核，并且將使用效果作為一項考核標準，作為相關責任人政績審查的內(nèi)容，提高資金的使用效率。

（三）加強村級財務監(jiān)管

第一，通過培訓指導的方式，提高村財鄉(xiāng)代管人員的業(yè)務素質(zhì)，督促村財鄉(xiāng)代管人員盡快具備會計從業(yè)資格，并對其實際能力進行考核，加強其會計基礎規(guī)范化；第二，村級財務管理制度要合理，保證財務信息透明，設置公示板，并按時由指定負責人以會議的形式進行使用情況匯報，村民現(xiàn)場核查；第三，督促指導建立并完善村級資產(chǎn)臺賬，村級財產(chǎn)清查等制度，使村級資產(chǎn)賬實相符，防止遺漏。第四，為了增強村級財務狀況的透明度，加強百姓對政府工作的支持，減少誤會，要采取鄉(xiāng)村兩級財務監(jiān)管模式，制訂兩級財務監(jiān)管制度，準確預算，規(guī)范流程，避免一些沒有報批手續(xù)的行為發(fā)生。

（四）完善信息通報和信息反饋機制

第一，各項涉及村民的獎補政策、補助補貼政策要及時公開，相關農(nóng)民利益的資金按要求及時公開，使農(nóng)民有知情權，有效獲得農(nóng)民的理解和支持；第二，信息反饋渠道的完善，不但可以提高監(jiān)管工作的效率，還可以及時發(fā)現(xiàn)問題，因此，渠道的建立要快捷、方便，根據(jù)實際情況來設置。比如說建立網(wǎng)站，設置信箱等等；第三，為了提高反饋效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管人員還要采取主動走訪和調(diào)查的方式，這樣可以更有利于問題的發(fā)現(xiàn)，并及時采取解決措施。第四，建立上下各級財政定期信息反饋制度，或每季或每半年上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作情況匯報，保證信息通暢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在省對縣財政工作績效考核中爭先創(chuàng)優(yōu)。

四、總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作是保證資金發(fā)揮最大使用價值，減少社會問題的關鍵手段，所以，監(jiān)管的制度、方式、人員等等方面都要不斷進行完善，注重監(jiān)管過程和細節(jié)，大量、發(fā)動人民群眾，使這一工作更加專業(yè)、規(guī)范和精細，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力的保障。

參考文獻

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