郭亭

摘要：改革開放以后，隨著國有企業(yè)改革不斷推進，企業(yè)逐漸擁有自主經(jīng)營權，企業(yè)中勞動者與管理者雙方主體地位逐步確立，勞動關系發(fā)生了重大變化，同時問題也不斷凸顯。國內學術界對國企勞動關系問題的研究廣泛涉及經(jīng)濟學、管理學、社會學、法學等諸多學科，但由于我國國企勞動關系問題在實際操作中的復雜性，這些研究大都還只停留在表面，有待進一步深化，在這些研究中針對國企勞動關系的很有深度的成果也不是太多。關于國企勞動關系的研究主要集中在其基本特征、變化發(fā)展與調控等三個方面。

關鍵詞：國企勞動關系基本特征研究；國企改革引起勞動關系變化發(fā)展的研究；國企勞動關系調控研究

中圖分類號：F123.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

一、關于國企勞動關系基本特征研究

改革開放以后，隨著國有企業(yè)改革不斷推進，國企勞動關系已經(jīng)從以政治利益為基礎、行政控制為手段的利益一體型勞動關系轉變?yōu)橐越?jīng)濟利益為基礎、市場調節(jié)為手段的利益協(xié)調型勞動關系，雇傭關系主體不明確，工會職能缺失成為引發(fā)勞動關系矛盾的主要問題。

李琪提出，轉軌時期盡管政府逐漸退隱幕后，企業(yè)在勞動關系中成為了支配主體，在用人方面擁有了自主權，但是在實際造作過程中政府仍會憑借國有資產(chǎn)所有者的身份對雇傭關系施加某種程度上的影響。鑒于這種影響的存在，他認為企業(yè)并沒有明確界定經(jīng)營者和勞動者雙方的身份。在國有企業(yè)中，工會也沒有發(fā)揮其應有的地位和職能。在國企經(jīng)營者眼里，工會只是功能上隸屬于他們的一個部門；對于職工而言，工會也只是他們社會網(wǎng)格中的一個福利性組織。[1]在維護職工權益和協(xié)調雙方利益沖突方面作用不明顯。

劉元文、高紅霞通過對國有大型企業(yè)的實地走訪和調研，歸納和研究了轉軌時期國企勞動關系的基本特征。他們提出國企轉型期的勞動關系具有市場化、契約化和規(guī)范化的特點，而這些轉變的產(chǎn)生則是由國有企也產(chǎn)權制度改革所引發(fā)的，企業(yè)產(chǎn)權制度的改革直接導致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了根本性變化，企業(yè)開始具有法人身份，由接納國家計劃就業(yè)轉變?yōu)槭袌鲑Y源配置下的用人主體，隨著勞動合同制度的實行，勞動者在勞動關系中也能夠享有充分的擇業(yè)自主權。但是，隨著這種變化的產(chǎn)生，企業(yè)與勞動者雙方的地位差距越拉越大，當勞動者權益受損時，工會不能充分有效地發(fā)揮其代表和維護職工群眾利益的功能。[2]

二、關于國企改革引起勞動關系變化發(fā)展的研究

1986年，國務院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，在城市國有企業(yè)中試行勞動合同制度，盡管如此國企勞動關系并沒有發(fā)生實質上的變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場化的企業(yè)經(jīng)營機制的轉變是導致國企勞動關系本質性變化的直接因素。

信衛(wèi)平認為，改革開放三十多年來，國企勞動關系已實現(xiàn)由國家調控向市場調控的轉換。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，政府通過砸“三鐵”、打破“大鍋飯”等舉措，逐步實現(xiàn)了政企分開，企業(yè)必須建立產(chǎn)權明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐漸擺脫國家計劃成為用工主體。企業(yè)和勞動者雙方可以根據(jù)自身需求通過市場進行競爭和選擇就業(yè)，勞動力資源從此開始了市場化配置，勞動關系呈現(xiàn)出市場化取向的新特征。[3]

郭慶松等認為，計劃經(jīng)濟時期企業(yè)無用工自主權，勞動力由國家單方面進行雇用和配置，勞動者基本沒有選擇工作的權力和自由。隨著國有企業(yè)改革，政府、企業(yè)和勞動者三者的地位和角色逐漸明晰。企業(yè)擁有獨立的用工自主權，國企勞動關系已經(jīng)初步顯示出較高的契約化水平，這一變化也加速了勞動關系的法制化進程。國企勞動關系經(jīng)過契約化和法制化的管理手段逐步得到完善。[4]

轉型時期國企工會的職能定位也應實現(xiàn)同步轉型?！断蚴袌鼋?jīng)濟過渡中的工會工作》（由中國工運學院工會學系集體編著）中提到，雖然國企改革和勞動用工制度改革使得勞動者在雇傭關系中擁有了更多的自主權和更高的地位，但是與此同時產(chǎn)生的大量下崗失業(yè)職工以及利益糾紛現(xiàn)階段沒有得到很好的解決。當前國企工會從過去的重福利轉向重維權，成為純粹的職工維權組織有相當大的難度。維護工人的權益是工會的基本職能，工會應該將實現(xiàn)勞動者的利益作為立足點和出發(fā)點來協(xié)調和穩(wěn)定勞動關系，積極探索切實有效發(fā)揮作用的方式，而不僅僅是流于形式。[5]

三、關于國企勞動關系調控研究

轉型時期勞動關系作為社會關系的核心內容正在經(jīng)歷前所未有的變革，圍繞經(jīng)濟利益、地位差距、體制保障等問題國企勞動關系雙方矛盾沖突不斷。如何調控國企勞動關系逐步成為理論和現(xiàn)實研究中關注的焦點。

徐川、張在旭提出經(jīng)濟利益是引發(fā)勞動爭議的首要問題，絕大多數(shù)國企勞動沖突是由于勞動者的基本經(jīng)濟權益被損害，又長期得不到解決所致。因此在調控手段方面，企業(yè)應當致力于進一步深化勞動制度改革，建立和完善相應配套機制，繼續(xù)完善勞動工資制度和職工保障制度。除此之外，還應盡快完善調整勞動關系的基礎性和配套性法律法規(guī)，完善《勞動合同法》和《集體合同法》。

趙小仕認為，西方國家倡導的三方協(xié)商機制在調整國企勞動關系上是值得借鑒的，三方通常指政府、職工和企業(yè)主或企業(yè)聯(lián)合會，三方協(xié)商可以發(fā)揮超越政府、工會和企業(yè)組織任何一方的重要作用。由于國企勞動關系中雙方地位和力量存在差距，僅僅依靠簽訂勞動合同和集體合同的方式不能夠有效保障職工權益，所以需要政府或者工會組織力量的介入。但是由于我國三方協(xié)商制度建立的時間比較短，當前三方機制的調控作用發(fā)揮有限。今后應當加強對三方協(xié)調機制的立法工作，對國有企業(yè)裁員、主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員進行規(guī)范指導，達到平衡勞動關系雙方地位、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。

參考文獻：

[1]李琪.改革與修復--當代中國國有企業(yè)的勞動關系研究[M].第1版.北京：中國勞動社會保障出版社，2003：275-280.

[2]劉元文，高紅霞.產(chǎn)權改革后國有企業(yè)勞動關系基本狀況[J].工會理論與實踐，2002，6：3-7.

[3]信衛(wèi)平.國有企業(yè)改革進程中勞動關系市場化對勞動者的影響[J].工會理論與實踐，2001：2：43-48.

[4]郭慶松，劉建洲，李婷玉.新形勢下國有企業(yè)勞動關系研究[M].第1版.北京：中國社會科學出版社，2007：33.

[5]郭慶松.當代中國國有企業(yè)勞動關系研究述評[J].上海行政學院學報，2007，9：92-102.

作者簡介：郭 亭（1984-），女，漢族，山東濟寧人，教師，主要從事公有制經(jīng)濟管理。