摘 要： 鄉(xiāng)村旅游是通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最佳途徑。安徽省蕪湖市近年來(lái)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成效顯著，但仍有很大上升空間。政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，通過(guò)合理投資，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，三產(chǎn)融合，突出優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，運(yùn)用信息化打造全域鄉(xiāng)村旅游，形成全域旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：全域旅游 美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村旅游 良性互動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0060-02

繼2016年的全國(guó)旅游工作會(huì)議上明確了全域旅游作為今后旅游業(yè)的發(fā)展方向后，在2017年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也明確提出要大力發(fā)展全域旅游。而2017年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中則指明了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向和路徑，其思路與全域旅游異曲同工。可以說(shuō)，發(fā)展全域旅游是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效載體，以全域旅游帶動(dòng)三產(chǎn)的升級(jí)和融合，將成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種模式和路徑。

一、全域旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)接

1.全域旅游與美麗鄉(xiāng)村的概念

伴隨大眾旅游時(shí)代的到來(lái)和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，原有的景區(qū)景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)和需求。在當(dāng)前我國(guó)的旅游結(jié)構(gòu)中，非景點(diǎn)旅游占比達(dá)到80%，住賓館飯店的游客比重也越來(lái)越小，全域旅游的概念由此而產(chǎn)生。

全域旅游是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。它是指將旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，包括旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，將區(qū)域內(nèi)的資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展及社會(huì)的共建共享，用旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的理念和模式[1]。發(fā)展全域旅游的核心是要從原來(lái)孤立的點(diǎn)向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

美麗鄉(xiāng)村，是指社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求[2]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，即以多功能產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)村更具有可持續(xù)發(fā)展的活力，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為依托的農(nóng)村重現(xiàn)宜居的鄉(xiāng)村生活，以耕讀文化傳家的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)文明的更新，融入現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的全域旅游

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游火爆，農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村民宿發(fā)展迅猛，成為旅游扶貧的主陣地。全域旅游的綜合發(fā)展理念對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是強(qiáng)有力的推動(dòng)，每一個(gè)村莊都可以在本村內(nèi)整合資源，將三產(chǎn)融合，帶動(dòng)本村集體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也是發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游二者形成良性互動(dòng)的最佳途徑。

二、蕪湖市鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的實(shí)踐

近年來(lái)，蕪湖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著，采取多項(xiàng)舉措，積極將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，美麗鄉(xiāng)村游成為旅游新熱點(diǎn)。

1.規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政支持，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展全局

蕪湖市政府通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)布局各縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向。為突出地域特色，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，建立了旅游休閑重大工程項(xiàng)目清單和項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目為在建及新建旅游休閑重大工程項(xiàng)目。目前入庫(kù)項(xiàng)目27個(gè)，項(xiàng)目估算總投資81億元。內(nèi)容涵蓋旅游公共服務(wù)保障、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、旅游扶貧、紅色旅游發(fā)展、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”、新興旅游業(yè)態(tài)培育、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和綠色旅游引導(dǎo)等8大工程領(lǐng)域。項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源也有多種途徑，既有社會(huì)資本獨(dú)立或參與建設(shè)的項(xiàng)目，也有中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金等中央財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，還包括地方政府獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，蕪湖市還著力建立旅游休閑重大工程推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查項(xiàng)目落實(shí)，促進(jìn)旅游休閑重大工程建設(shè)取得實(shí)效。

2.因地制宜、一村一品，塑造鄉(xiāng)村旅游的個(gè)性特色

蕪湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索，敢于創(chuàng)新，打造“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村，取得實(shí)效。

2.1凸顯特色，打造精品鄉(xiāng)村旅游路線。目前，蕪湖市3村入選“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”。南陵縣煙墩鎮(zhèn)靄里村以小格里森林公園為主打，建設(shè)生態(tài)之鄉(xiāng)；蕪湖縣六郎鎮(zhèn)北陶村水系發(fā)達(dá)，打造“水上慢城”的名片；繁昌縣孫村鎮(zhèn)中分村將村俗與革命舊址相結(jié)合，突出紅色文化旅游。蕪湖市也設(shè)計(jì)多條精品旅游線路，主推一日游，分別突出生態(tài)采摘、自然風(fēng)光、民俗文化等主題，各有特色，滿足不同群體的旅游需求。

2.2以點(diǎn)帶面，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。蕪湖市通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色景區(qū)來(lái)帶動(dòng)周邊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的覆蓋面，同時(shí)，著力挖掘各村落的村居文化或宗族文化，扶持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，從單純的觀光旅游升級(jí)為文化旅游，從單一的景點(diǎn)擴(kuò)大為旅游區(qū)。南陵縣的丫山是省級(jí)地質(zhì)公園，被國(guó)家林業(yè)局評(píng)定為“國(guó)家牡丹園”，南陵縣通過(guò)丫山舉辦的中國(guó)（南陵）江南牡丹文化旅游節(jié)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游。目前在國(guó)標(biāo)委下達(dá)的《第二批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目》中，全國(guó)共立項(xiàng)33個(gè)縣（市、區(qū)），南陵縣順利獲得國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)。蕪湖市繁昌縣以有“皖南張家界”之稱的馬仁奇峰為核心，將周邊的繁昌窯遺址、譚震林將軍故居等景點(diǎn)串起來(lái)，再加上特色農(nóng)產(chǎn)品和多個(gè)各有特點(diǎn)的民宿，由點(diǎn)到線到面，形成了慢谷旅游度假區(qū)，并獲得省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)批準(zhǔn)，成為蕪湖市首個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。蕪湖縣則發(fā)揮水道縱橫的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)莊，灣址鎮(zhèn)綠榮山莊獲評(píng)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

三、以全域旅游的發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考

蕪湖市雖然在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上成績(jī)亮眼，但也存在不少隱憂。如何趁著全域旅游和1號(hào)文件的東風(fēng)補(bǔ)齊短板，以全域鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呢？主要從以下幾方面著手：

1.政府統(tǒng)籌，建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制

旅游繁榮的背后也存在諸多亂象，且旅游涉及多個(gè)部門(mén)，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游目的地建設(shè)、財(cái)力投入、多方協(xié)調(diào)等，鄉(xiāng)村旅游也不例外。2016年，鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)13.6億，是增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)4000億以上，鄉(xiāng)村旅游事業(yè)體超過(guò)200萬(wàn)家，但火熱的背后市場(chǎng)問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。而旅游業(yè)發(fā)展面臨的很多難題需要多部門(mén)合作，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，集中各類(lèi)資源，才能推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。有鑒于此，近年來(lái)，旅游行業(yè)不斷推進(jìn)旅游管理體制改革，“1+3”旅游綜合管理體制應(yīng)運(yùn)而生，其中“1”是指旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”分別是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，一些地方在“1+3”基礎(chǔ)上，積極摸索和創(chuàng)新，形成“1+3+N”多種模式。進(jìn)入全域旅游時(shí)代，必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。全域旅游需要進(jìn)行資源整合，就要求政府的管理應(yīng)從過(guò)去部門(mén)單一管理過(guò)渡到綜合管理，因而要更好的推動(dòng)全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，首先政府須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行旅游管理體制改革，建立能夠進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理的旅游委，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管與原有體制之間的矛盾。同時(shí)，要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。

2.支持與合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的投資，注重社會(huì)資本與地方資本的聯(lián)合

鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越成為投資的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，2016年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游投資為3000億。但旅游投資要理性發(fā)展，中央1號(hào)文件中也明確了從原來(lái)的直接引入外來(lái)社會(huì)資本，到注重社會(huì)資本與地方資本的聯(lián)合，關(guān)注地方適應(yīng)性，避免出現(xiàn)投資浪費(fèi)現(xiàn)象。政府相關(guān)部門(mén)要做好鄉(xiāng)村旅游的布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)投資資金的流向，要保證各鄉(xiāng)村發(fā)展的均衡性，還要保證發(fā)展全域旅游的各環(huán)節(jié)都有資金投入，不能出現(xiàn)短板。政府要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，不但更切合地方的實(shí)際，也是對(duì)鄉(xiāng)村旅游富民工程的推進(jìn)。

3.繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)特色

鄉(xiāng)村旅游以綠色、生態(tài)取勝，但其基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱也是有目共睹的。政府應(yīng)通過(guò)整體規(guī)劃與合理布局，在道路交通、污水垃圾處理、廁所改造、管網(wǎng)寬帶覆蓋、停車(chē)場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)特色，建設(shè)不能破壞原有的生態(tài)，切忌一味求大。醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。建設(shè)的規(guī)模要控制，建設(shè)的質(zhì)量則要高標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的同時(shí)也提高當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量。

4.優(yōu)化布局，找準(zhǔn)定位，突出特色，串聯(lián)盤(pán)活全域鄉(xiāng)村旅游

首先，充分挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特內(nèi)涵。根據(jù)各村鎮(zhèn)的自然、生態(tài)、文化、景觀、民俗等資源，對(duì)這些資源進(jìn)行充分挖掘，去粗取精，找到特質(zhì)。其次，特色要鮮明。各村鎮(zhèn)要聚焦自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化突出特色。再次，政府要合理布局，避免相鄰村鎮(zhèn)發(fā)展方向撞車(chē)，對(duì)條件相似的村鎮(zhèn)要再次細(xì)化。最后，由點(diǎn)到線到面，盤(pán)活鄉(xiāng)村旅游。從原來(lái)單個(gè)景點(diǎn)或單一旅游方式向特色村鎮(zhèn)和田園綜合體轉(zhuǎn)變，趨向旅游目的地建設(shè)和精品旅游路線的開(kāi)發(fā)，串聯(lián)成片，激發(fā)全域鄉(xiāng)村旅游的活力。

5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

5.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，強(qiáng)化品牌意識(shí)，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)片區(qū)化布局，統(tǒng)籌調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，按照分區(qū)布局、集中投入、連片推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)生態(tài)化。鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)主體注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建品牌、申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)審核、進(jìn)行質(zhì)檢及QS認(rèn)證、對(duì)帶有地域性色彩的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)，將品牌做大做強(qiáng)，以品牌促銷(xiāo)售，放大鄉(xiāng)村綠色生態(tài)的吸引力。

5.2壯大新業(yè)態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)鏈的旅游價(jià)值。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品目前主要為農(nóng)家樂(lè)、度假村、休閑農(nóng)莊等形式，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，可從民宿、市民農(nóng)園、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游度假村四種產(chǎn)品形態(tài)著手，在基礎(chǔ)觀光、采摘基礎(chǔ)上加大旅游產(chǎn)品的深加工力度，向著農(nóng)產(chǎn)品牌化、規(guī)?；?、精細(xì)化發(fā)展，同時(shí)，要延伸產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造休閑、康養(yǎng)、觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，更好地滿足不同旅游群體的需求。

6.促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)

6.1搭建平臺(tái)，力促農(nóng)村電商發(fā)展。以“政府主導(dǎo)，政策扶持、人才支撐、精準(zhǔn)服務(wù)”的思路，首先要加大財(cái)政投入，提高寬帶和無(wú)線wifi的覆蓋率，其次要制定政策促進(jìn)電商和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度合作，再次要引進(jìn)或創(chuàng)建電商品牌，引進(jìn)電商人才，最后是完善集聚、孵化、培訓(xùn)、公共服務(wù)、物流等配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)絡(luò)化。

6.2推進(jìn)“旅游+”，構(gòu)建旅游全域化。將旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和多元?jiǎng)?chuàng)新，將旅游的功能滲透到各個(gè)領(lǐng)域，也為旅游注入新的元素，將旅游從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度去整合資源，有力的推進(jìn)了全域旅游的發(fā)展。

6.3推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游新理念。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的新方式，實(shí)現(xiàn)宣傳、購(gòu)票、景區(qū)導(dǎo)覽、路線規(guī)劃、住宿訂購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，提高自助游的品質(zhì)。

作者簡(jiǎn)介：濮艷（1978— ）女，安徽蕪湖人，法學(xué)碩士，講師。