尚文芳+陳優(yōu)優(yōu)

【摘要】當前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟的發(fā)展速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)保問題逐漸成為了世界普遍關(guān)注的焦點，經(jīng)濟增長與環(huán)境之間的矛盾日益凸出。以河南省為例，通過對環(huán)境保護財政投入以及對投入機制、模式的研究，分析我國環(huán)境保護的財政現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了河南省在支持環(huán)境保護的財政投入上存在的主要問題并提出了解決措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 財政投入 保障機制 財政政策

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國的資源浪費問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，同時也在一定程度上對生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出，應(yīng)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

環(huán)保問題得到了國內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護支出的角度研究了環(huán)境保護支出的效率，以及分析了對環(huán)境保護支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開，孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對環(huán)境保護支出效率進行了研究。金榮學(xué)，張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環(huán)境治理情況進行了分析。戚揚（2014）[4]從環(huán)境保護的財政投入角度分析了財政保障機制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進環(huán)境保護的財政政策進行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護的財政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環(huán)境保護的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預(yù)算對環(huán)境保護產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環(huán)境保護進行分析。

二、河南省環(huán)境保護的財政現(xiàn)狀

河南省財政環(huán)境保護支出情況如下圖：

如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護財政支出的規(guī)模總體呈現(xiàn)增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環(huán)境保護支出增長率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出占河南省財政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環(huán)境保護的重要性，全省公共財政對環(huán)保投入的力度不斷加強，財政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模基本保持增長，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護的財政投入上存在的主要問題

（一）資金投入占比有所下降

如圖2所示通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環(huán)境保護支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環(huán)境保護支出占財政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平?？傮w來看，河南省對于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

（二）投入渠道分散，難以形成合力

有限的資金往往被分割在眾多的政府部門中，不僅職責不清，同時也難以形成規(guī)模效應(yīng)。容易出現(xiàn)一個項目由多個部門管理，往往很難有效劃清各部門職責，多頭管理勢所難免，無法有效的進行統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而同一個項目可以使用多項資金，會導(dǎo)致地方政府為爭取資金而進行尋租行為或利益博弈。

（三）投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)不合理

農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護的投入過少，環(huán)保資金的有限投入，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護的乏力。在支出環(huán)節(jié)方面，大部分用于流通環(huán)節(jié)，用于科學(xué)研究、技術(shù)推廣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金相對較少。

（四）財政投入監(jiān)督機制落后

財政支農(nóng)管理體制落后，資金過于分散，而且資金監(jiān)管不力，財政支農(nóng)資金應(yīng)當受財政審計紀檢等部門的監(jiān)督考核，但在實際使用過程中，往往重視對資金的分配，對其使用監(jiān)管較差，缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策制度和資金追蹤反饋制度。

四、依據(jù)現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗，提“十三五”財政資金保障機制

（一）完善環(huán)境保護財政資金支出的績效評價體系

環(huán)境保護以及環(huán)境質(zhì)量的改善是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我省要實現(xiàn)資金的最大效用，為了使環(huán)境問題得到根本的好轉(zhuǎn)，僅僅靠擴大環(huán)境保護的財政資金支出并不能得到有效的解決，還要同時結(jié)合財政支出的績效考核體系促使效益發(fā)揮到最大，環(huán)境保護的財政資金支出績效評價體系的建立和完善增強了資金使用單位的責任意識和績效觀念，防止單位濫用資金，提高財政資金的使用效益，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善及保護。

（二）構(gòu)建嚴謹?shù)沫h(huán)境保護的財政資金預(yù)算決算機制

財政投入是環(huán)境保護投資的重要來源之一，財政預(yù)算支出政策是加大政府環(huán)保投入的重要政策保障。隨著財政預(yù)算支出政策不斷完善，環(huán)境財政投入力度不斷加強，為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。

（三）加強環(huán)境保護的財政資金的監(jiān)管機制

環(huán)保投資監(jiān)管機制缺乏，污染治理設(shè)施運行不佳。目前，針對環(huán)保投資實施后的環(huán)境效益缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，政府劃出資金用于環(huán)境質(zhì)量改善，對于資金投入之后的污染治理設(shè)施以及運行的情況沒有進行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了“年年造林不見林”的情況。因此，完善有效預(yù)算約束以及加強監(jiān)督制度成為了加強環(huán)境保護的必要措施之一。

（四）堅持公開透明，建立財政資金流向網(wǎng)上公示機制

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們愈來愈重視社會環(huán)境的質(zhì)量。而我省每年對于環(huán)境污染治理投資額每年也成上升趨勢，環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重也在隨之增加，環(huán)境質(zhì)量也得到了一定的改善，但是相對于每年的投資額來說改善的程度較小，原因之一在于資金沒有得到充分的利用以及發(fā)揮到最大的效用，資金的去向在人們的腦子里始終是朦朧的、模糊不清的，建立網(wǎng)上公示機制，同步通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道網(wǎng)上公示，有利于環(huán)境保護財政資金使用者以及財政資金下達者充分了解專項資金的流向，并在網(wǎng)上公示的同時應(yīng)當標明資金使用用途、資金來源、使用資金金額以及相關(guān)負責任人等詳細情況以更好的實現(xiàn)環(huán)境保護專項資金使用得透明化、公開化。

五、結(jié)論

本文研究結(jié)果表明，我國不同省市的環(huán)境支出效率是存在差異的，河南省的環(huán)境支出絕對數(shù)值較大，但是占比財政預(yù)算今年來有所下降，同時環(huán)境保護財政投入與支出結(jié)構(gòu)存在不足之處，預(yù)算機制不夠完善，資金流向不夠透明，我國有必要完善財政保障機制，以確保環(huán)境保護的財政投入資金使用效率達到最大，進而改善環(huán)境的質(zhì)量。

參考文獻

[1]朱浩，傅強，魏琪.地方政府環(huán)境保護支出效率核算及影響因素實證研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（6）：91-96.

[2]孫開，孫琳.基于投入產(chǎn)出率的財政環(huán)境保護支出效率研究——以吉林省地級市面板數(shù)據(jù)為依據(jù)的DEA-Tobit分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，2016（5）：101-106.

[3]金榮學(xué)，張迪.我國省級政府環(huán)境治理支出效率研究[J].經(jīng)濟管理，2012（11）.

[4]戚揚.促進環(huán)境保護投入的財政保障機制研究[D].西北師范大學(xué)，2014.

[5]張計超.促進我國環(huán)境保護的財政政策研究[D].安徽大學(xué)，2013.

[6]李敦亮.我國環(huán)境保護的財政政策研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)， 2005.

[7]逯元堂.中央財政環(huán)境保護預(yù)算支出政策優(yōu)化研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2011.

[8]羅賢東.財政預(yù)算支出對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的實證研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2012.