惠潔

預(yù)算管理是事業(yè)單位資金運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展起著重要作用?？茖W(xué)的預(yù)算管理，對促進(jìn)單位優(yōu)化升級(jí)、提升資金運(yùn)作效率以及綜合競爭力起到關(guān)鍵作用。鑒于此，本文將探究新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。

事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量直接影響單位健康發(fā)展，在激烈的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的研究，具有重要的指導(dǎo)意義。

事業(yè)單位預(yù)算管理的不足之處

財(cái)務(wù)管理方式滯后。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式滯后，嚴(yán)重影響了單位財(cái)務(wù)管理工作效率的提升。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不完善，管理過程不科學(xué)，無法詳細(xì)規(guī)劃資金使用情況與單位運(yùn)營情況，無形之中增加了事業(yè)單位的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)部控制弱化。從整體上來說，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制力度較為薄弱，部分單位尚未設(shè)置審計(jì)部門，已設(shè)立審計(jì)部門的單位尚未充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有作用，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督弱化，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。從整體上來說，事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)普遍有待提升，相關(guān)人員只能進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)計(jì)算，無法對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、深入分析，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的順利開展。

預(yù)算管理不透明。一直以來，事業(yè)單位都忽略了預(yù)算管理的重要性，而且，缺乏完善的內(nèi)部審核制度與監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理不透明，很容易導(dǎo)致資金亂用、賬實(shí)不符等問題。

新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化

全面提升對新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度依舊對財(cái)務(wù)管理工作的開展產(chǎn)生影響，要想進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作，必須全面提升事業(yè)單位對新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)與掌握力度，積極開展成本管理工作。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對新會(huì)計(jì)制度的重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面剖析新會(huì)計(jì)制度的意義與內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，將新會(huì)計(jì)制度理念、內(nèi)容傳遞給一線員工，使事業(yè)單位的全體成員均對新會(huì)計(jì)制度有個(gè)全面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)工作的順利開展。第二，建立健全財(cái)務(wù)管理體系與制度，將規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理提高到制度高度，進(jìn)而為各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展提供全面保障，促進(jìn)預(yù)算各項(xiàng)工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。第三，建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作維護(hù)機(jī)制，完善各項(xiàng)制度與機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)控氛圍。優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)控氛圍至關(guān)重要，2014年實(shí)施的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》對事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)提出了新要求。新形勢下。事業(yè)單位應(yīng)全面檢查固定資產(chǎn)表情況以及預(yù)算管理具體情況，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。與此同時(shí)，要加大財(cái)務(wù)制度建設(shè)力度。將財(cái)政資金集中在統(tǒng)一賬戶上，積極融合會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)服務(wù)以及會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行崗位監(jiān)督職責(zé)，全面提升預(yù)算管理水平。

提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)是強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的有效方式。新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)從如下方面人手：第一.加強(qiáng)預(yù)算管理人員計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息化技術(shù)的培訓(xùn)力度，全面提高預(yù)算管理人員信息化技術(shù)操作水平。對預(yù)算管理人員進(jìn)行法律知識(shí)、基本財(cái)務(wù)知識(shí)以及道德教育的培訓(xùn)，全面提升預(yù)算管理人員的道德職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)性與責(zé)任心，保障預(yù)算管理人員更好地開展預(yù)算管理工作。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理人員會(huì)計(jì)知識(shí)、內(nèi)部控制知識(shí)的培訓(xùn)力度，在具體培訓(xùn)過程中，應(yīng)注重不同分工的專業(yè)技能培訓(xùn)，例如，進(jìn)行專門的預(yù)算編制培訓(xùn)或內(nèi)控專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)成本核算知識(shí)的培訓(xùn)工作，促使相關(guān)人員全面了解、掌握核算管理制度，全面提升預(yù)算管理的專業(yè)水平。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制。新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，立足事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對管理人員的要求。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估、完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，這也是新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位預(yù)算管理的具體要求。通過有效的預(yù)算評(píng)估，在提升事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)意識(shí)的同時(shí)，將績效管理納入財(cái)務(wù)管理過程中，并直接在預(yù)算管理中體現(xiàn)出來。預(yù)算管理必須區(qū)分自有資金與財(cái)政資金，在對財(cái)政資金進(jìn)行合理監(jiān)督的同時(shí)，提升預(yù)算評(píng)估的效率與質(zhì)量，能夠有效保證財(cái)政資金的合理支出，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)估作用。還應(yīng)對不同項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)算管理評(píng)估，在提升資金利用規(guī)范性與計(jì)劃性的同時(shí)。促使其他項(xiàng)目預(yù)案的科學(xué)進(jìn)行。

提高預(yù)算管理透明度。首先，預(yù)算公開。預(yù)算管理公開的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下方面：資金來源、資源配置與運(yùn)用情況、資金執(zhí)行反饋情況等，應(yīng)保證上述環(huán)節(jié)的公開性與透明性。在這過程中，完善的法律、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息以及暢通的信息渠道是保障各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)。在日常工作中，事業(yè)單位應(yīng)暢通溝通交流機(jī)制與信息流通渠道，保證信息的流通，并且強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作監(jiān)督力度，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與全面性，嚴(yán)格遵守法律要求，不能“報(bào)喜不報(bào)憂”。其次，確保預(yù)算的及時(shí)與全面。在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位預(yù)算管理必須做到及時(shí)、全面，筆者建議遵循OECD要求：事業(yè)單位的預(yù)算草案應(yīng)至少在下一財(cái)政年度開始前三個(gè)月提交到相關(guān)部門，以便該部門有充足的時(shí)間討論、審核草案。再次，完善信息披露制度。要想提升預(yù)算管理透明性，必須完善會(huì)計(jì)信息披露制度，對會(huì)計(jì)制度變更的原因、性質(zhì)進(jìn)行披露，對包含會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)內(nèi)的所有報(bào)告進(jìn)行披露，完善信息披露制度，提升預(yù)算管理的透明度。

綜上所述，本文以事業(yè)單位預(yù)算管理的不足為切入點(diǎn)，從對新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)控氛圍、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、評(píng)價(jià)機(jī)制、預(yù)算管理透明度等角度人手，詳細(xì)論述了新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化策略，多角度分析，旨在推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理健康開展。

（作者單位：江蘇省徐州市豐縣財(cái)政局）