吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農業(yè)局

重點落實“五化”加強農村集體“三資”管理

吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農業(yè)局

農村集體“三資”管理是農經(jīng)部門一項重要工作內容，也是群眾關注的焦點之一，直接關系到農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定。近年來，江蘇省南京市六合區(qū)狠抓農村集體“三資”管理重點舉措，通過健全制度，強化監(jiān)督，加強服務，全區(qū)逐步形成了產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的農村集體“三資”管理體制和經(jīng)營機制，實現(xiàn)了農村集體“三資”保值增值、農民增收和農村社會和諧。

一、加強制度建設，實現(xiàn)管理規(guī)范化

以創(chuàng)新制度建設為抓手，深入開展調研，先后赴蘇州、揚州等地考察學習，同時認真梳理排查“三資”管理風險點，以問題為導向，按照制度化、信息化、公開化目標要求，對農村集體“三資”管理，做好頂層設計，進行制度化安排。一是完善以收支與票據(jù)管理、建設工程管理、資金和債權債務管理、會計電算化與賬務管理、民主理財和財務公開、財務檔案管理、會計隊伍管理、監(jiān)管和責任追究為重要內容的農村財務管理工作制度；二是深化以資產(chǎn)權屬、經(jīng)營管理、評估審計、責任追究為重要內容的農村集體資產(chǎn)管理工作制度；三是健全以公開招標投標范圍和處置程序、責任追究為重要內容的農村集體資產(chǎn)資源處置工作制度。先后出臺《區(qū)政府關于進一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》《關于建立健全村級財務規(guī)范化管理制度的通知》《六合區(qū)農村集體資產(chǎn)管理辦法》《六合區(qū)農村集體資產(chǎn)資源處置辦法》等系列制度文件，做到用制度管權、管事、管人，實行常態(tài)化管理，從源頭治亂堵漏，構筑村官保廉硬杠杠，努力在“三資”管理、財務管理、財務公開、工程建設、財務審計等方面，實現(xiàn)制度建設無“盲點”，全面提升農村集體“三資”規(guī)范化管理水平。

二、開展清產(chǎn)核資，實現(xiàn)集體家底明晰化

堅持區(qū)集中每三年開展一次清產(chǎn)核資工作，認真盤清家底；鎮(zhèn)街每年清理一次，并形成制度化。去年以來，為配合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照市提出的“三全八步、實查實測”的要求深入開展清產(chǎn)核資，全面清查農村集體資產(chǎn)狀況，全面建立農村集體資產(chǎn)登記制度，全面推進農村集體資產(chǎn)管理信息化。嚴格按照“前期準備、資產(chǎn)調查、公示確認、賬務調整、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設、成果整理、建立登記簿、檢查驗收”八步工作法的步驟流程逐步推進，確保工作質量。截止2017年5月1日，全區(qū)12個街鎮(zhèn)、113個涉農村居，已全部完成工作方案的制定；所有村居已全面完成資產(chǎn)清查表的填寫；完成資產(chǎn)核實的村居有101個；完成公示的村居有47個；完成賬務調整的村居有21個；召開會議認定成果的村居有12個；出具審計報告初稿的村居有23個。

三、推行會計電算化，實現(xiàn)管理信息化

2013年，六合區(qū)率先在全市開展農村集體財務管理信息化試點，按照“一個系統(tǒng)、一套制度、一種模式”要求，以規(guī)范財務收支行為為抓手，打造領導舒心、村居省心、群眾放心的“規(guī)范財務” “廉潔財務”和“陽光財務”。一是全面清理村居多頭開戶，實行一村居一賬戶獨立核算。經(jīng)過街鎮(zhèn)推薦和條件比選，全區(qū)統(tǒng)一在農村基層營業(yè)網(wǎng)點健全的紫金農商銀行開設村居集體銀行存款基本賬戶，杜絕私設小金庫行為。二是所有財務收支通過銀行賬戶結算。實行賬戶統(tǒng)管后，村居所有收支都通過銀行賬戶結算，即村居所有收入款項都要進一個“袋子”，所有支出款項都要從一個“漏斗”出。建立備用金制度，每村居保留8000元，用于日常零星開支。三是全面推行網(wǎng)上做賬，實時對村居財務進行監(jiān)管。全區(qū)統(tǒng)一使用新中大農村經(jīng)營管理新軟件，所有原始單據(jù)一律采用數(shù)碼方式上傳，使賬務處理、會計信息實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡化，在全省率先、全市首家全面實現(xiàn)了村居財務管理信息化。市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）四級網(wǎng)絡信息實現(xiàn)了實時對接，全面建立了四級聯(lián)網(wǎng)的全方位核算管理體系。同時，將村級各項收支、資產(chǎn)資源、債權債務以及收益分配等，實時錄入推送至“江蘇省農村產(chǎn)權交易信息服務平臺”、部分村部電子觸摸屏等。加快整合農村集體“三資”管理、合同管理、財務公開、報表分析、綜合查詢等功能，滿足基層日常業(yè)務處理和主管部門監(jiān)管、統(tǒng)計、分析需要。

四、規(guī)范“三資”處置，實現(xiàn)管理公開化

一是規(guī)范程序。會同區(qū)紀委，統(tǒng)一制定了農村集體“三資”處置流程，農村集體資產(chǎn)資源處置，必須完成村居委會事先制定處置方案、街鎮(zhèn)指導、民主決策、街鎮(zhèn)審批、區(qū)級備案等規(guī)定程序。在全省首家建立資產(chǎn)資源管理二級目錄分類，明晰管理范圍及性質。二是突出民主。農村集體資產(chǎn)資源的承包和租賃、集體舉債、集體“三資”處置、村公益事業(yè)建設等，都要履行民主程序，實行民主決策，做到公開、公平、公正。三是引入市場機制。所有集體資產(chǎn)資源處置信息都要在江蘇省農村產(chǎn)權交易信息服務平臺向社會公開發(fā)布，進入公共資源交易市場公開交易，通過公平競標、競價確定經(jīng)營者和承包費、租金。

五、突出管理重點，實現(xiàn)管理民主化

一是決策民主。農村集體“三資”管理和重大事項，要由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，同時決議和實施結果要公開。二是理財民主。發(fā)揮村（居）民監(jiān)會、民主理財小組作用，嚴格執(zhí)行“先理財，后入賬”程序，定期開展理財活動，實行黨務公開、財務公開和村務公開。未經(jīng)民監(jiān)會和民主理財小組審核，財務票據(jù)不得入賬，集體資產(chǎn)資源不得進入公共資源交易市場。三是審計全覆蓋。2013年，六合區(qū)率先在全市引入中介機構審計村居財務，按照“三年一審、一審三年”的要求，采取方案比對方式選定兩家社會審計機構，對村居開展農村財務審計，每年審計40個村居，至2015年實行了“村村審”。重點審計各項制度執(zhí)行落實情況，工程項目、債權債務、民生監(jiān)督、預算執(zhí)行、資產(chǎn)處置等管理情況，村級資金變動、往來變動、應收應付變動情況，以及群眾關注的焦點和反響強烈的領域。加強審計成果的運用，主動與街鎮(zhèn)經(jīng)管站對接，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤推進，限期整改到位?！?/p>