王 柱 國

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遠程教育學(xué)院， 浙江 湖州 313000)

湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王 柱 國

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遠程教育學(xué)院， 浙江 湖州 313000)

近年來，湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，也取得了較好的成效。筆者通過對涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人進行問卷或訪談?wù){(diào)查，分析了湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)民專業(yè)合作社在運行中存在的不足，并提出了進一步發(fā)展的對策,以促進湖州市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

湖州； 農(nóng)民專業(yè)合作社； 現(xiàn)狀； 成效； 對策

一、湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖州市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，堅持因地制宜、完善機制、不斷創(chuàng)新、規(guī)范提升，推動農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)、高效、快速發(fā)展，并取得了明顯成效。

(一)數(shù)量持續(xù)增加

湖州市的農(nóng)民專業(yè)合作社，萌芽于20世紀80年代末，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，進入了依法加快發(fā)展的新階段。從2002年到2016年的14年間，合作社數(shù)量從20家發(fā)展到1 554家(截至2016年6月，參見圖1)，尤其是2012年至2015年，每年均增加數(shù)百家。

湖州市合作社快速發(fā)展的主要原因有：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民迫切需要專業(yè)合作社這樣的組織形式，使之實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接。(2)各級政府的支持和鼓勵。政治上給辦社能人以榮譽，經(jīng)濟上給予扶持以及減免稅收的優(yōu)惠。(3)有法律的保障。國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的出臺，打消了辦社農(nóng)民的種種顧慮，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了法律保障。

圖1 湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量歷年遞增情況

(二)產(chǎn)業(yè)覆蓋面較廣

農(nóng)民專業(yè)合作社是區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。合作社的出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。截至2016年6月末，湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到1 554家，合作社成員數(shù)87 675人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)達到232 474戶。其中，從事蔬菜瓜果種植的740家，林業(yè)種植的192家，畜禽(牧)業(yè)131家，水產(chǎn)養(yǎng)殖265家，服務(wù)業(yè)138家。這些專業(yè)合作社覆蓋了湖州市“4231”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計劃中各大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有力地促進了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)興辦主體多元

湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦主體有六大類型：(1)專業(yè)大戶帶動型。此種類型的專業(yè)合作社，依托各類專業(yè)大戶的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，輻射帶動周邊農(nóng)民組織生產(chǎn)，實現(xiàn)大戶自身生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模的進一步擴大，規(guī)模效益不斷提升，并帶動周邊農(nóng)民共同致富。如，德清“雷甸瓜王”佘國興牽頭成立的雷甸國興瓜菜專業(yè)合作社，即為該類型的代表。目前此類合作社占總數(shù)的73%。(2)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。此種類型的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)加工能力，引導(dǎo)其組建生產(chǎn)基地型專業(yè)合作社。通過建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式和利益聯(lián)結(jié)機制，以“訂單農(nóng)業(yè)”方式組織社員生產(chǎn)，如，湖州眾旺禽業(yè)有限公司創(chuàng)辦的善璉建旺禽業(yè)專業(yè)合作社，湖州和橋糧油廠創(chuàng)辦的南潯禹豐糧油機械化生產(chǎn)合作社等。此類合作社占總數(shù)的8%。(3)村級組織牽辦型。此種類型的專業(yè)合作社，在村級經(jīng)濟組織發(fā)動下，依托特色專業(yè)，以一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品為發(fā)展模式，發(fā)揮村級班子的戰(zhàn)斗力和當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，組建成特色產(chǎn)業(yè)型專業(yè)合作社，聯(lián)合農(nóng)民形成生產(chǎn)合作、利益分享的共同體。如長興縣雉城鎮(zhèn)彭城村，發(fā)揮當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立長興縣雉城彭城蔬菜專業(yè)合作社，注冊了“一尺紅”商標，實現(xiàn)每戶千斤糧、萬元錢的良好效益。此類專業(yè)合作社占總數(shù)的5%。(4)技術(shù)人員引領(lǐng)型。此種類型的專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)技人員的專業(yè)特長，以技術(shù)入股的方式，引導(dǎo)其組建技術(shù)型專業(yè)合作社。重點解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的標準化生產(chǎn)、系統(tǒng)化服務(wù)等問題。如長興縣顯圣稻米專業(yè)合作社，在技術(shù)人員的精心培育下，目前已發(fā)展成為一家集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新品種引進與試驗示范、農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)于一體的糧食生產(chǎn)服務(wù)型專業(yè)合作社。此類合作社占總數(shù)的6%。(5)營銷能人領(lǐng)辦型。此種類型的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、經(jīng)紀人掌握的市場信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民創(chuàng)品牌、闖市場。如湖州良華水產(chǎn)專業(yè)合作社，分別在廣州、澳門設(shè)立了太湖蟹代理點，2015年銷售收入1 000多萬元，有效地促進了太湖蟹的專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)民的增收。此類合作社占湖州市總數(shù)的4%。(6)工商資本興辦型。此種類型的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮工商企業(yè)家雄厚的資本實力和投資農(nóng)業(yè)的積極性，助推其組建資本引導(dǎo)型專業(yè)合作社。如湖州織里勁東特織物整理有限公司投資2 800萬元，建設(shè)吳興區(qū)最大的葡萄生產(chǎn)基地-織里雷龍葡萄生產(chǎn)示范園區(qū)和專業(yè)合作社，現(xiàn)有葡萄種植面積1 326畝，畝均利潤超8 000元。此類合作社占湖州市總數(shù)的3%。

(四)經(jīng)營活動多樣

目前，湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有兩種形式：(1)產(chǎn)銷一體型。此類合作社不但提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，而且收購社員的產(chǎn)品，加工銷售，與社員結(jié)成緊密的利益共同體，如南潯禹豐糧油機械化生產(chǎn)合作社。(2)生產(chǎn)服務(wù)型。此類合作社又有兩種情況：一種是可以為農(nóng)戶生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的，如糧食生產(chǎn)中的糧油、農(nóng)機等合作社；另一種是處于初創(chuàng)階段的，限于合作社的經(jīng)營能力，只能為社員生產(chǎn)提供技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)。經(jīng)營服務(wù)的多形式并存，也帶來了利益機制的緊密型、半緊密型和較為松散型的多樣性。

(五)作用體現(xiàn)多層面

(1)農(nóng)民進市場的組織作用。合作社組織農(nóng)民進市場主要是通過“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一指導(dǎo)價或保護價收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一生產(chǎn)物資的供應(yīng)來實現(xiàn)。(2)推廣新品種、新技術(shù)的載體作用。合作社通過引進、試種、推廣新品種和試用新技術(shù)，帶動社員改良品種、應(yīng)用新技術(shù)。(3)社員增產(chǎn)增效的促進作用。合作社通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、優(yōu)良技術(shù)服務(wù)、行業(yè)自律以及股金分紅和二次返利等，實現(xiàn)社員降本增效增產(chǎn)增收。(4)信息平臺作用。合作社及時向社員傳遞政府產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)品需求與價格等信息，同時也向政府傳遞社員的愿望和訴求。

二、湖州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)部分合作社規(guī)模偏小，影響帶動力

據(jù)2015年5月對湖州市辦得較好的104家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計，共有社員8 736戶，專業(yè)合作社平均有社員84戶。其中，少數(shù)合作社規(guī)模較大，其余普遍偏小，社員個數(shù)在10戶以下的有6家。另外，從基地的范圍看，平均每家合作社的聯(lián)結(jié)基地面積也只有近千畝，其中核心基地面積平均不足400畝。

造成農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小的原因主要有：(1)準入門檻低。按《條例》規(guī)定，有7戶成員即可注冊建立合作社，而國家法規(guī)則規(guī)定，只要有5名成員即可注冊建立專業(yè)合作社。(2)傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，求穩(wěn)怕風(fēng)險。(3)辦社人能力局限，合作社缺乏優(yōu)良業(yè)績，對農(nóng)戶缺少足夠的吸引力。(4)一些基層單位追求辦社數(shù)量，較少考慮規(guī)模和質(zhì)量。

(二)部分合作社經(jīng)濟實力較弱，影響發(fā)展后勁

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力弱，主要表現(xiàn)在：(1)是資產(chǎn)總量較少。截至2016年6月末，湖州市1 554家合作社，平均每家資產(chǎn)總量為155萬元。(2)注冊資金少。據(jù)2016年5月對辦得較好的104家合作社的調(diào)查統(tǒng)計，平均每家合作社的注冊資金為43萬元。其中僅有20萬元的合作社有36家。(3)社員認購的股金不足。辦得較好的104家合作社，平均每家合作社的股金為52萬元，平均每戶社員認購股金6 180元。其中，股本金總額低于20萬元的合作社有39家，不足10萬元的有12家。在目前爭取信貸難度比較大的情況下，合作社的發(fā)展無論是基地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是收購加工營銷等經(jīng)營活動都受到了局限和制約。

(三)部分合作社市場競爭力不強，缺乏吸引力

合作社目前的經(jīng)營狀況大致有三類：(1)小部分合作社有能力按保護價收購和銷售社員的產(chǎn)品，自辦加工企業(yè)和實現(xiàn)產(chǎn)品加工的合作社為數(shù)較少。(2)大多數(shù)合作社只能部分收購社員的產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝后統(tǒng)一銷售或自行銷售。(3)少數(shù)合作社的經(jīng)營活動還停留在生產(chǎn)服務(wù)這一范圍內(nèi)。

經(jīng)營活動少，市場競爭力弱，勢必影響合作社的經(jīng)營收益和盈利水平。據(jù)2016年5月的統(tǒng)計調(diào)查，湖州市辦得較好的150家合作社全年盈余總額為4 454.24萬元，平均每家合作社盈余42.82萬元。最少的2家合作社全年盈余分別僅為2萬和2.19萬元。

(四)部分合作社管理不規(guī)范，缺乏凝聚力

(1)部分合作社股權(quán)設(shè)置不盡合理。目前，雖然湖州市的大部分合作社已經(jīng)沒有“一股獨大”的現(xiàn)象，但仍有“幾股獨大”的現(xiàn)象存在，大多數(shù)生產(chǎn)者社員持有較少股份。(2)內(nèi)部管理運作不規(guī)范。普遍存在“先發(fā)展,后規(guī)范”的現(xiàn)象,集中體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部管理機構(gòu)混亂、監(jiān)督機制不健全或流于形式等方面。社員代表大會形同虛設(shè)。(3)資料建檔歸檔普遍缺乏且凌亂。

(五)政府政策有待落實，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

湖州市政府和有關(guān)部門前期已做了不少工作，但還有許多政策有待進一步落實，其重點在：(1)稅收優(yōu)惠政策。雖已明確了優(yōu)惠的稅種和享受的條件，但還缺少具體的操作辦法。(2)合作社的用地政策。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)“不得破壞耕作層”，使得實際用地困難重重。(3)信貸服務(wù)不健全，貸款難度大，影響了合作社的融資能力。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與措施

(一)推動合作社相互合作

為適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高合作社在市場中的話語權(quán)和市場競爭力，湖州市政府應(yīng)鼓勵合作社之間開展聯(lián)合重組，進一步豐富合作社的合作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)[1]29。

(1)探索農(nóng)民專業(yè)合作社橫向聯(lián)合，推行合作社與合作社之間的合作。以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同地區(qū)分散小型的同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社(會)建設(shè)的有效途徑。如種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)合作，走高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)之路。(2)提倡專業(yè)合作社縱向延伸。合作社通過興辦經(jīng)濟實體再合作，在分級、包裝、保鮮等方面與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場建立穩(wěn)定的聯(lián)系，對大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品進行精深加工，實現(xiàn)加工增值，走“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營的路子。

(二)增強合作社經(jīng)濟實力

(1)廣泛開展對內(nèi)服務(wù)，通過統(tǒng)一采購和供應(yīng)種子、種苗、農(nóng)藥、化肥、飼料，以及開展技術(shù)服務(wù)、疫病防治等活動增加收入。(2)努力開拓市場經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略，參與全國、浙江省及長三角城市舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和推介等活動，廣泛運用現(xiàn)代配送體系、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等方式，在湖州市設(shè)立營銷窗口、專營專賣店，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型營銷模式，努力擴大農(nóng)業(yè)品牌的影響力，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。(3)適度增加股本金。合作社應(yīng)根據(jù)經(jīng)營活動的需要，在社員能夠承受的限度內(nèi)，按比例及時增加股本金，也可以用自愿認購的辦法，增資擴股。(4)合理分配。目前實施的合作社法規(guī)定，盈利應(yīng)大部分用于社員分配。這對于增加農(nóng)民收入、提高合作社的凝聚力是有效的，但對于合作社增加積累、增強發(fā)展后勁卻有影響。因此，應(yīng)允許合作社在征得社員同意的前提下，適當調(diào)整分配和積累的比例，以利于合作社的長遠發(fā)展[2]29。

(三)提高合作社市場競爭力

(1)實施標準化生產(chǎn)，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢測檢驗制度，積極推進合作社開展三品(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品)和地理標志認證，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的，給予一定獎勵，以此提升產(chǎn)品的知名度和信譽度。(2)創(chuàng)品牌。積極鼓勵開展產(chǎn)品認定。積極鼓勵商標注冊。加強品牌運行管理，創(chuàng)新市場營銷方式，創(chuàng)建具有湖州市特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品競爭力和市場影響力。(3)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工?？梢杂煤献魃缱赞k加工企業(yè)或與加工企業(yè)聯(lián)營的辦法，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，以提高產(chǎn)品的附加值。合作社自辦加工企業(yè)的，要在充分論證的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先支持。合作社成員合伙興辦加工企業(yè)的，要著重處理好合作社與企業(yè)的利益關(guān)系問題。(4)大力倡導(dǎo)“農(nóng)超對接”經(jīng)營模式。“農(nóng)超對接”即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對接，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。在市場化的背景下，構(gòu)建“超市+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民和消費者共贏。

(四)深化合作社規(guī)范化建設(shè)

(1)建立健全社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會及生產(chǎn)經(jīng)營與管理等組織機構(gòu)，有效執(zhí)行合作社成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會制度。明確職責(zé)，相互監(jiān)督。(2)建立健全合作社議事決策、生產(chǎn)經(jīng)管、財務(wù)管理以及投入品采供、產(chǎn)品營銷、培訓(xùn)服務(wù)等各項制度，切實提高制度的執(zhí)行力。實行社務(wù)公開，保障農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)等合法權(quán)益[3]15。(3)嚴格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，完善合作社資產(chǎn)、資金和盈余分配等內(nèi)控制度，規(guī)范財務(wù)會計核算。按規(guī)范約定社員出資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例，密切合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)機制。(4)重視合作社資料建檔和檔案管理工作。章程、社員名冊、入社手續(xù)、股權(quán)清冊、會議紀要、會議決議、合同協(xié)議、工商登記等資料都要及時建檔管理。

(五)加強政府協(xié)調(diào)，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

(1)解決合作社的合理設(shè)施用地。筆者認為，對于“不得破壞耕作層”的要求，只要合作社所建的的確是簡易設(shè)施，并承諾需要拆除時及時恢復(fù)原狀，應(yīng)該合理合法予以解決。(2)加大借貸扶持力度。妥善處理合作社貸款的抵押物和利率優(yōu)惠的問題。金融部門要及時確認抵押物范圍，并及時制定操作辦法。各級政府對利率優(yōu)惠的實際執(zhí)行情況要進行監(jiān)督檢查[4]11-12。(3)落實稅收優(yōu)惠政策。涉及合作社稅收優(yōu)惠的稅種比較多，稅務(wù)部門要及時制定細則和具體操作辦法，并認真貫徹，加強培訓(xùn)，使之落到實處。(4)加大政府的資金扶持力度。重點支持合作社基地、基礎(chǔ)設(shè)施、加工運銷設(shè)施等具有發(fā)展后勁的項目建設(shè)。

[1] 何晉花.浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究[D].臨安：浙江農(nóng)林大學(xué),2013.

[2] 王克強,梁智慧.對我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(11).

[3] 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(4)．

[4] 李敬鎖.我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社發(fā)展的特點、困境及對策[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011(2).

The Present Situation and Countermeasures of Farmer Professional Cooperatives in Huzhou

WANG Zhu-guo

(Distance Education Institute, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

In recent years, the farmers’professional cooperatives in Huzhou have developed rapidly and achieved better results. By surveying the heads of agriculture department and heads of farmers’ professional cooperatives with the questionnaire and interview, this article analyzes the current situation of the development of farmers’ professional cooperatives in Huzhou, points out the problems in the operation of the farmers’ professional cooperatives, and puts forward some countermeasures for further development to promote the local agricultural efficiency and farmers’ income.

Huzhou; farmers’professional cooperative； current situation； result； countermeasure

2017-03-06

本文系2016年度湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院研究項目“湖州農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的對策研究”(2016XJXM48)的研究成果。

王柱國(1982-)，男，浙江湖州人，助理研究員，農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要從事農(nóng)村職業(yè)教育研究。

F127

A

1672-2388(2017)02-0063-04