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        出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度探析

        2017-07-29 13:33:11彭濤余興江錢毓斌
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2017年12期

        彭濤+余興江+錢毓斌

        摘要 以南平出入境檢驗檢疫局轄區(qū)出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)為例,論述了分類管理“升級”制的缺陷和“降級”制的優(yōu)點,探討新的分類管理辦法,以便于更好地服務(wù)發(fā)展、促進出口。

        關(guān)鍵詞 出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè);分類管理;“升級”制;“降級”制;南平出入境檢驗檢疫局

        中圖分類號 F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)12-0284-01

        2003年7月1日,國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《出境竹木草制品檢疫管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第45號令),各地出入境檢驗檢疫局根據(jù)該辦法將分類管理這一檢驗檢疫模式應(yīng)用于出境竹木草制品,并先后數(shù)次就出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法進行了調(diào)整,放寬了企業(yè)評級的條件,根據(jù)不同類別企業(yè)實施不同的出口產(chǎn)品抽查比例,有效緩解了出口量快速增長與一線檢力不足的矛盾,提高了企業(yè)竹木草制品的通關(guān)速度。

        現(xiàn)行出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理屬于“升級”制,即剛獲得注冊登記資質(zhì)的出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)自動評為三類企業(yè),不能參與一、二類企業(yè)的評定,1年后可根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理體系運行、出口產(chǎn)品檢驗檢疫、企業(yè)誠信等情況進行升級調(diào)整,但原則上不能跨級調(diào)整[1-2]。

        竹木草制品是南平出入境檢驗檢疫局所轄地區(qū)主要出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來,相關(guān)產(chǎn)品出口量持續(xù)增長,2016年出口批次14 471批,貨值近4億美元,占轄區(qū)出口植物及其產(chǎn)品總批次的98.18%,占總貨值的4.19%。與剛剛實施出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記管理的2008年相比,出口批次和貨值分別增長127.17%和195.26%。隨著出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展,筆者在總結(jié)檢驗檢疫一線工作數(shù)年的實踐經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn),出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理“升級”制一定程度上束縛了企業(yè)的發(fā)展,大量耗費了檢驗檢疫工作人員的精力,“降級”制似乎更符合現(xiàn)行外貿(mào)形勢?,F(xiàn)以南平出入境檢驗檢疫局(以下簡稱南平局)所轄地區(qū)出口竹木草制品情況為例進行說明和探討[3-4]。

        1 “升級”制在企業(yè)管理中存在的問題

        1.1 出口產(chǎn)品日益增多與檢力不足的矛盾突顯

        南平局轄區(qū)現(xiàn)有竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)178家,其中一類企業(yè)33家,二類企業(yè)95家,三類企業(yè)50家。根據(jù)福建出入境檢驗檢疫局作業(yè)指導(dǎo)書《出境竹木藤草制品檢驗檢疫》中提出的監(jiān)管頻率要求(一、二類企業(yè)1年不少于1次,三類企業(yè)1年不少于2次),2017年轄區(qū)出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)最低監(jiān)管總次數(shù)達(dá)228次。企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例:一類企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例不高于出口批次的1%,根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級,確定不同查驗比例,最低抽查批次不少于1次;二類企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例為出口批次的3%~10%,根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級,確定不同查驗比例,最低抽查批次不少于1次;三類企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例不低于出口批次的15%,根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級,確定不同查驗比例,最低抽查批次不少于1次。南平局設(shè)定的抽查比例為一類企業(yè)1%,二類企業(yè)3%,三類企業(yè)15%。參考2016年南平轄區(qū)企業(yè)的出口批次,2016年最少需查驗貨物410次。目前,南平局在崗植檢人員4人,平均每人每年監(jiān)管、查驗貨物次數(shù)最少103次(監(jiān)管結(jié)合貨物查驗進行),由于南平局轄區(qū)企業(yè)呈點多、面廣、線長等特點,同時還存在系統(tǒng)同一天抽中的數(shù)批貨物分布在不同縣市的情況,導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管和貨物查驗占用了大量的檢力,讓檢驗檢疫人員疲于奔命。

        1.2 高抽查比例增加了企業(yè)成本,延滯了企業(yè)產(chǎn)品通關(guān)速度

        新注冊的規(guī)模企業(yè),按照15%的貨物查驗比例,理論上年出口100批就要被查驗15次,頻繁的貨物查驗也延滯了企業(yè)產(chǎn)品的通關(guān)速度,與現(xiàn)行的促進出口、服務(wù)地方發(fā)展的理念相悖。如若不實施現(xiàn)場查驗,檢驗檢疫工作人員則需要承擔(dān)貨物查驗不到位被國外通報帶來的風(fēng)險。

        1.3 相當(dāng)一部分企業(yè)感受不到“分類”的區(qū)別

        由于檢力不足的實際情況,部分企業(yè)的貨物現(xiàn)場查驗次數(shù)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求,不同類別企業(yè)的“待遇”不明顯,部分企業(yè)感覺三類企業(yè)與一、二類企業(yè)沒差別,其提升質(zhì)量管理水平、爭取升級的動力不大。

        2 “降級”制的優(yōu)點

        所謂“降級”制,即出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)在獲得注冊登記證書的同時授予其分類管理一類企業(yè)的資質(zhì),結(jié)合日常監(jiān)管和企業(yè)貨物查驗的過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及企業(yè)產(chǎn)品國外通報、退運等情況,對其實施“降級”,相應(yīng)地增加監(jiān)管頻次和貨物查驗比例,直至注銷其注冊登記證書,類似于交警對司機駕照的管理?!敖导墶敝朴幸韵聝?yōu)點。

        2.1 有效緩解檢力不足的情況

        以南平局轄區(qū)178家企業(yè)為例,如178家企業(yè)均為一類企業(yè),1年企業(yè)監(jiān)管和貨物查驗最低次數(shù)為178次(貨物查驗時同時進行企業(yè)監(jiān)管),人均年查驗、監(jiān)管次數(shù)可減至45 次,同“升級”制的103次相比,企業(yè)監(jiān)管、查驗次數(shù)僅為其43.7%,能有效緩解檢力不足的情況,同時“降級”制釋放的檢力可投入到進口貨物檢疫查驗、外來有害生物監(jiān)測踏查、企業(yè)調(diào)研、政策研究等領(lǐng)域,促進檢驗檢疫人員綜合能力的提升。

        2.2 降低了企業(yè)的出口成本,提高產(chǎn)品通關(guān)速度

        “降級”制帶來的企業(yè)監(jiān)管、查驗次數(shù)減少,在出口企業(yè)方體現(xiàn)的是綜合成本的降低、產(chǎn)品整體通關(guān)速度的提升,有利于地方外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展和提升。

        2.3 企業(yè)能明顯感受到降級成本,促使企業(yè)提升質(zhì)量管理

        一旦企業(yè)因質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量、疫情、誠信等原因降級,企業(yè)能明顯感受到檢驗檢疫人員監(jiān)管、貨物查驗比例上升帶來的綜合成本,促使企業(yè)規(guī)范管理、守法經(jīng)營、嚴(yán)抓質(zhì)量、嚴(yán)控防疫,不斷提升質(zhì)量管理水平。

        3 “降級”制的可行性

        3.1 服務(wù)地方經(jīng)濟與促進外貿(mào)發(fā)展的需要

        幫扶企業(yè)擴大出口、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是我國檢驗檢疫的職責(zé)所在,現(xiàn)行國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下,“降級”制能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)貨物通關(guān)速度,能夠獲得地方政府和廣大企業(yè)的支持。

        3.2 分類管理的核心理念不變

        “降級”制仍然秉承分類管理的核心理念,通過對不同類別企業(yè)的區(qū)別管理,促使企業(yè)履行主體責(zé)任,同時落實自檢自控,從而不斷提升質(zhì)量管理水平,確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

        3.3 嚴(yán)格落實注冊登記準(zhǔn)入制度

        目前實施的出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記考核對注冊企業(yè)的硬件、軟件都有相關(guān)要求,檢驗檢疫工作人員只要嚴(yán)格按照要求實施考核,同時在日常監(jiān)管中有的放矢,幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,都能在一定程度上促進企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,從而達(dá)到檢驗檢疫相關(guān)要求。

        3.4 做好企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險分析

        竹木藤柳草制品中的竹木制品大多經(jīng)過高溫高壓的工藝處理,出口產(chǎn)品攜帶疫情的風(fēng)險主要來自包裝、儲運環(huán)節(jié)的有害生物二次侵染,藤柳草制品相對攜帶疫情的風(fēng)險較高。不論是“升級”制還是“降級”制,都需要針對企業(yè)的各類產(chǎn)品進行風(fēng)險分析,對不同檢疫風(fēng)險等級的產(chǎn)品實施不同的查驗比例,可與電子監(jiān)管系統(tǒng)中的查驗比例掛鉤。

        4 “降級”制實施的保障措施

        4.1 配套政策研究

        “降級”制的出臺、實施和推廣仍有許多配套政策需要修訂與制訂,如“降級”辦法及信用等級評定相關(guān)條目的設(shè)定、增減等。

        4.2 大力提升檢驗檢疫工作人員的執(zhí)法水平和能力

        檢驗檢疫人員在企業(yè)考核、監(jiān)管和貨物查驗中體現(xiàn)的執(zhí)法水平和能力直接關(guān)系到“降級”辦法的實施,若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)和產(chǎn)品中存在的問題則解決不了問題,不論是“升級”還是“降級”,都達(dá)不到分類管理的初衷。

        4.3 推薦示范企業(yè),樹立標(biāo)桿

        對于優(yōu)秀企業(yè),不僅要讓其享受一類企業(yè)的優(yōu)惠政策,更要結(jié)合現(xiàn)在推行的出境竹木制品生產(chǎn)示范企業(yè)評選工作,推薦其成為示范企業(yè),享受更多的通關(guān)便利化,促使企業(yè)有更大的動力學(xué)先進、創(chuàng)先進,帶動出口竹木草制品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。

        4.4 建立試點,逐步推廣

        雖然“降級”制有解放檢力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進企業(yè)落實主體責(zé)任等好處,但作為一種新模式,從政策研究到推廣落實之間,還需選取一個點來進行試驗,尋找和解決“降級”制實施中可能存在的問題,并不斷進行修訂和完善。

        5 參考文獻(xiàn)

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