于川洋

摘要 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作作為環(huán)保“事中”監(jiān)管的一種手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。環(huán)境監(jiān)理方案作為開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要指導(dǎo)性文件，很大程度上決定了環(huán)境監(jiān)理工作的成敗。介紹了環(huán)境監(jiān)理方案的主要內(nèi)容，以期為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)理；監(jiān)理方案 ；建設(shè)項(xiàng)目；意義；內(nèi)容

中圖分類號 X328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0179-02

Abstract As one of the means of environmental supervision during the project construction period，environmental supervision can realize the "whole-process" regulation. As a guiding profile of implementation，the environmental supervision scheme determines the results of environmental supervision work to some extent. This paper introduced the main contents of the environmental supervision scheme，so as to provide references for the environmental supervision staff of the construction project.

Key words environmental supervision；supervision scheme；construction project；meaning；content

為解決長期以來我國建設(shè)項(xiàng)目存在的環(huán)境保護(hù)管理不到位問題，除了要重視施工之前的環(huán)境影響評價、審批，以及項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收外，還應(yīng)注重對項(xiàng)目施工過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染（揚(yáng)塵、噪聲、廢水、水土流失等）進(jìn)行有效監(jiān)管[1]。

近年來隨著政府持續(xù)深化行政審批制度改革，國務(wù)院于2015年10月發(fā)文（國發(fā)〔2015〕57號）取消環(huán)保主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)審批，進(jìn)一步減少了“事前”環(huán)評審批和“事后”竣工環(huán)保驗(yàn)收之間的“事中”監(jiān)管，加大了各級環(huán)境主管部門對建設(shè)項(xiàng)目施工期及試生產(chǎn)期的環(huán)境監(jiān)管難度。遼寧省環(huán)保廳為了加強(qiáng)監(jiān)管，控制建設(shè)項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的污染，先后出臺了幾項(xiàng)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理的辦法。目前，環(huán)境監(jiān)理工作已經(jīng)正式作為建設(shè)項(xiàng)目“全過程”管理的監(jiān)管手段之一。但環(huán)境監(jiān)理依然處于探索階段，國家缺乏專門的法律法規(guī)或強(qiáng)制性規(guī)定，也無統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)理水平參差不齊，環(huán)境監(jiān)理所起到的效果也受到了影響。結(jié)合具體工作，筆者總結(jié)環(huán)境監(jiān)理工作中的一些體會，供同行參考。

1 環(huán)境監(jiān)理的目的和意義

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是由第三方根據(jù)環(huán)境監(jiān)理合同而提供的技術(shù)服務(wù)活動[2]，受建設(shè)單位委托開展專業(yè)化環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)，并進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)理的目的就是依據(jù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合環(huán)評報告及批復(fù)文件，將一系列環(huán)保措施落實(shí)到項(xiàng)目中，包括工程設(shè)計(jì)規(guī)劃和具體施工實(shí)施。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》（DB21/T 2355—2014）的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理的基本工作程序?yàn)榻M建監(jiān)理項(xiàng)目部，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)，結(jié)合工程具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，編制環(huán)境監(jiān)理方案及實(shí)施細(xì)則，根據(jù)環(huán)境監(jiān)理方案及實(shí)施細(xì)則開展設(shè)計(jì)階段、施工階段及試運(yùn)行階段的環(huán)境監(jiān)理工作[3]。環(huán)境監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“全過程”管理的重要手段之一，是“事中”監(jiān)管的重要組成部分。

2 環(huán)境監(jiān)理方案的主要內(nèi)容

2.1 項(xiàng)目工作由來

主要介紹項(xiàng)目由來及環(huán)保手續(xù)情況，說明監(jiān)理合同簽訂情況。

2.2 監(jiān)理工作依據(jù)

2.2.1 法律法規(guī)。包括國家關(guān)于工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的各項(xiàng)法律法規(guī)和地方法規(guī)、規(guī)范，還包括指導(dǎo)性政策、技術(shù)性文件等。

2.2.2 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。包括相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范與技術(shù)規(guī)范，污染控制規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、污染排放與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理技術(shù)規(guī)范與要求等。

2.2.3 技術(shù)文件和法律性文件。技術(shù)文件主要是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究文件、相關(guān)設(shè)計(jì)文件和施工方案，以及其他建設(shè)單位提供的文件等。法律性文件是具有法律效應(yīng)的文件，主要包括政府各主管部門、環(huán)保部門針對項(xiàng)目建設(shè)審批的各項(xiàng)文件與批復(fù)、相關(guān)招標(biāo)文件、環(huán)境影響評價文件、環(huán)境檢測報告、環(huán)境監(jiān)理委托合同、施工合同等具有法律效應(yīng)的文件[4-5]。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目概況

主要介紹建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容及概況：①項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)位置、項(xiàng)目總投資額；②建設(shè)項(xiàng)目組成及規(guī)模、項(xiàng)目施工工程量，若為改擴(kuò)建工程還應(yīng)說明本項(xiàng)目與原有項(xiàng)目的依托關(guān)系；③工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、其他監(jiān)理單位名稱等；④建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃；⑤項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀，在施工前應(yīng)對項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行留存本底，以作為變化的對比；⑥建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境情況。除了上述內(nèi)容以外，不同的項(xiàng)目還有一些特殊的內(nèi)容，不盡相同，應(yīng)當(dāng)具體進(jìn)行說明。

2.4 環(huán)評文件及批復(fù)

環(huán)境影響評價文件及批復(fù)是實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的依據(jù)，以此細(xì)化施工期污染防治措施，同時關(guān)注環(huán)保驗(yàn)收“三同時”相關(guān)內(nèi)容。

2.5 環(huán)境監(jiān)理的工作目標(biāo)與范圍

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，按照環(huán)境監(jiān)理招標(biāo)文件和環(huán)境監(jiān)理委托合同要求，確定環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理任務(wù)的工作范圍。依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)評批復(fù)中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的具體要求，提出以保證各項(xiàng)污染防治措施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施順利實(shí)施作為環(huán)境監(jiān)理的工作目標(biāo)[6-7]。

2.6 環(huán)境監(jiān)理工作程序

2.6.1 施工準(zhǔn)備階段。包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)質(zhì)保體系報審、圖紙會審交底、施工組織設(shè)計(jì)（方案）報審、工程開工報審等程序。

2.6.2 施工階段。包括工程變更報審、工程環(huán)境保護(hù)措施統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測部門信息反饋處理等程序。

2.6.3 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。包括工程竣工驗(yàn)收報審程序等。

2.7 環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容

按從環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)場起至項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收止的時間順序，概括性說明環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容。根據(jù)《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》第十三條第一款，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過合同委托環(huán)境監(jiān)理單位對如下內(nèi)容開展環(huán)境監(jiān)理：①對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件符合環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求情況進(jìn)行技術(shù)性核查；②對建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)過程中水土保持措施、自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)督檢查；③對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施、環(huán)境污染治理設(shè)施按環(huán)評報告和批復(fù)的要求建設(shè)情況進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)督檢查；④對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度制訂與落實(shí)情況、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控計(jì)劃落實(shí)情況、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案制訂與落實(shí)情況進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)督檢查；⑤對建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)過程中各種污染物排放達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求情況進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)督檢查。

2.8 環(huán)境監(jiān)理工作方式

說明環(huán)境監(jiān)理工作開展的方式，包括現(xiàn)場巡視檢查、旁站、見證、記錄與報告、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理工作會議、發(fā)布文件、協(xié)調(diào)與公眾參與等，并對開展的監(jiān)理工作方式作具體的說明與規(guī)定。

2.9 環(huán)境監(jiān)理工作制度

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)建立一系列工作制度，以保證環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)理工作制度主要包括工作記錄制度、文件審核制度、監(jiān)理例會制度、報告制度、函件往來制度、檢查認(rèn)可制度、應(yīng)急報告與處理制度，同時宣傳培訓(xùn)制度等。

2.10 環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別建立環(huán)保監(jiān)理體系，確定環(huán)境監(jiān)理崗位，建立組織結(jié)構(gòu)圖。依據(jù)規(guī)模及施工標(biāo)段合理配備監(jiān)理人員數(shù)量，并對各崗位落實(shí)具體人員安排、明晰職責(zé)。

2.11 環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)

說明本項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過程中的關(guān)注點(diǎn)及應(yīng)達(dá)到的監(jiān)理要求。從生態(tài)環(huán)境、大氣、水質(zhì)、噪聲、廢渣等5個方面，分別介紹重點(diǎn)監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)測點(diǎn)位，以及監(jiān)理監(jiān)測項(xiàng)目、手段、頻次等，列出關(guān)于環(huán)保設(shè)施的監(jiān)理要點(diǎn)，提出開展監(jiān)理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.12 環(huán)境監(jiān)理資料管理

做好監(jiān)理期間各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理文件與資料的管理，包括各類合同文件、環(huán)境監(jiān)理方案、環(huán)境監(jiān)理細(xì)則、各類環(huán)境監(jiān)理有關(guān)的表單、會議紀(jì)要、往來函件、各類記錄文件、報告文件以及其他與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的文件資料。

2.13 環(huán)境監(jiān)理成果提交

明確建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響文件的環(huán)境保護(hù)主管部門提交設(shè)計(jì)文件環(huán)保核查環(huán)境監(jiān)理報告；建設(shè)項(xiàng)目施工完成后，應(yīng)當(dāng)提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告；申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告；監(jiān)理過程中應(yīng)當(dāng)填寫環(huán)境監(jiān)理日志，定期向項(xiàng)目建設(shè)單位提交監(jiān)理月報和專題報告，同時抄報環(huán)境保護(hù)主管部門及所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并在省級環(huán)保公共信息平臺上發(fā)布。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理作為項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的通過與否。

3 結(jié)語

隨著深化行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步的簡政對監(jiān)管提出了更高的要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作作為環(huán)?！笆轮小北O(jiān)管的一種手段，改變了長期以來我國對建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收2個環(huán)節(jié)的“啞鈴型”管理方法，彌補(bǔ)了建設(shè)項(xiàng)目施工期間、試生產(chǎn)期的環(huán)境管理不足，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。

目前，我國對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理雖然是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！笆虑啊杯h(huán)評審批和“事后”竣工環(huán)保驗(yàn)收之間的“事中”監(jiān)管的重要管理手段，但仍無明確的法律法規(guī)或強(qiáng)制性規(guī)定。環(huán)境監(jiān)理方案作為開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要指導(dǎo)性文件，很大程度上決定了環(huán)境監(jiān)理工作的成敗。隨著法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，環(huán)境監(jiān)理方案作為開展環(huán)境監(jiān)理工作的重要指導(dǎo)性文件，其編制工作會越來越規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，其也必將在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作中發(fā)揮更重要的作用。

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