張仁歷

摘要 對安康市畜禽養(yǎng)殖場、農業(yè)園區(qū)、農民合作社三大主要農產品生產源頭進行調研，分析存在的主要問題，并提出了源頭監(jiān)管對策，以期為提高農產品質量安全提供參考。

關鍵詞 農產品質量安全； 源頭監(jiān)管；生產源頭分析；問題；對策；陜西安康

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0271-02

現階段，農產品質量安全問題日益突出，已經嚴重影響人類的身體健康。因此，加強農產品質量安全工作迫在眉睫。通過對安康市現代農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場三大類主要農產品生產源頭實地走訪調研，提出了農產品質量安全源頭監(jiān)管的對策，以期為農產品質量監(jiān)管工作的開展提供參考。

1 農產品生產源頭分析

1.1 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場

截至2016年底，全市現有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場5 666個，其中養(yǎng)豬場706個、養(yǎng)雞場630個、羊牛場4 100個、養(yǎng)羊場138個、其他養(yǎng)殖場92個。這些規(guī)模養(yǎng)殖場的出欄量和養(yǎng)殖量均達到全市總量的70%以上。抓住了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場這個生產源頭，全市畜禽產品質量安全就得到了有效控制。

1.2 現代農業(yè)園區(qū)

截至2016年底，全市已建成省、市、縣現代農業(yè)園區(qū)416個，其中省級34個、市級146個、縣級236個。園區(qū)生產的農產品與農超、農校、農機對接，直接進入市場或飯?zhí)茫洚a量也是市場流通的主量，抓住現代農業(yè)園區(qū)這個源頭，全市農產品質量安全大局就得到了控制。

1.3 農民專業(yè)合作社

截至2016年底，全市已建成農民專業(yè)合作社1 290個，其中國家級18個、省級72個、市級120個、縣級1 080個，已成為全市農村經濟發(fā)展的主流經濟組織。抓住農民專業(yè)合作社這個源頭，這一板塊的農產品質量安全就得到了有效控制。

2 存在的主要問題

2.1 生產企業(yè)責任意識不強

按照《農產品質量安全法》條款，農產品生產企業(yè)是第一責任人，必須按規(guī)范要求生產農產品，其生產過程必須建立完整的生產記錄。但一些企業(yè)的安全意識不強，責任意識不夠，生產記錄不健全，未按規(guī)定配備相應的檢測設備和人員，很難保證農產品安全，導致農產品質量存在一定的安全隱患[1-2]。

2.2 缺乏標準體系

安康市是農業(yè)市，對農業(yè)投入品的需求數量大，盡管國家有明確要求，但由于沒有完善的相關行業(yè)標準，不利于控制農業(yè)投入品的質量，更無法保證三大源頭農產品的質量。

2.3 監(jiān)管難度加大

目前的農業(yè)生產和經營模式難以對農產品的生產、管理、采收、加工、包裝等環(huán)節(jié)進行規(guī)范化、標準化管理，并且農業(yè)生產不同步，造成農產品容易受到間接污染。特別是生產企業(yè)關心的是成本、產量及價格，普遍存在濫用亂用農藥的現象，無視農產品的安全、優(yōu)質的生產要求[3]。

2.4 產地環(huán)境受污染

由于廢棄物的傾倒和排放，造成產地的空氣、土壤和水體受到污染，污染事故時有發(fā)生，農業(yè)生產環(huán)境已受到不同程度的威脅，個別河溝水體變質，河中無魚[4-5]。

3 源頭監(jiān)管對策

3.1 加快制度建設，規(guī)范監(jiān)管行為

一是建立責任追究制度。加強屬地管理，建立目標考核和責任追究長效機制。市政府要將農產品質量安全監(jiān)管工作納入各縣區(qū)年度目標考核的重要內容；對各級監(jiān)管機構和監(jiān)管人員職責履行情況落實責任追究；對各生產企業(yè)實行利益掛鉤，凡是1年內3次農藥殘留檢測不合格的企業(yè)，取消一切扶持項目和獎補政策。二是建立農藥、獸藥殘留自檢制度。把農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場、合作社內部農殘檢測室建設當作一個硬指標和準入門檻，逐步形成政府例行監(jiān)督抽檢和園區(qū)業(yè)主自檢相結合、日常監(jiān)管與專項檢查相結合的長效機制。三是建立配備內檢員制度。每個農業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）至少配備1名經省級以上農產品質量安全工作機構培訓并考試合格的工作人員（內檢員），專門負責農產品質量安全監(jiān)管工作。四是建立產地準出與市場準入銜接制度。農產品生產企業(yè)的產品在進入市場前，必須開具食用農產品合格證。食藥部門對進入市場的食用農產品實施市場準入，把查驗食用農產品合格證作為進入市場的前提。實施市場準入和產地準出的有效對接，從而建立起從生產到市場的全鏈條追溯體系。五是建立健全農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社生產情況數據庫，完善生產檔案、包裝標識等，對產地、產品進行編碼[6-7]，逐步實現對全市農產品生產、準出、運輸和準入等環(huán)節(jié)的質量安全追溯。

3.2 實施“一對一”監(jiān)管，落實監(jiān)管責任

對于規(guī)模養(yǎng)殖場，采取官方獸醫(yī)對接規(guī)模養(yǎng)殖場。全市現有國家畜牧獸醫(yī)部門認可的具有資質的官方獸醫(yī)共453名，他們主要分布在縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。按區(qū)域，1名官方獸醫(yī)與1個或一片規(guī)模養(yǎng)殖場對接，住場“一對一”監(jiān)管，以保證畜禽產品質量安全。對于現代農業(yè)園區(qū)和農民專業(yè)合作社，通過安全監(jiān)察員予以對接。安全監(jiān)察員可以是農業(yè)技術干部或聘請的職業(yè)農民，進駐園區(qū)或合作社實行“一對一”監(jiān)管，以確保農產品的質量安全。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)管，確保產地安全

以養(yǎng)殖場、農業(yè)園區(qū)及合作社為軸心，加強對產地環(huán)境的條件監(jiān)管，全面掌握水、土、氣等產地環(huán)境變化，加強產地污染防控，推進污染區(qū)修復治理。特別要加強對工礦業(yè)“三廢”品、農村生活垃圾的有效管理，加強對農業(yè)廢棄物排放區(qū)和土壤重金屬污染的監(jiān)測監(jiān)管。定點檢測現代農業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場、農民專業(yè)合作社的環(huán)境，每3年對產地環(huán)境普查1次。加快農村新能源建設步伐，推廣農村生產生活垃圾無害化處理技術[6]。

3.4 推進品牌認證，實行按標生產

一是制（修）訂保障農業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）產品質量安全生產的技術規(guī)范、操作規(guī)程及地方標準。堅持“制標”與“貫標”并重，做到有標可依、按標生產。二是建立“政府推動、市場拉動、業(yè)主主動”的農業(yè)標準化生產運行機制，推進農業(yè)標準化示范創(chuàng)建。結合省級、市級現代農業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）評審活動，優(yōu)先扶持并重點在園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）實現標準化生產，從生產環(huán)節(jié)提升農產品質量安全水平。三是圍繞原產地保護、地理標志、“三品”認證和“綠色、富硒”名牌農產品認證，支持鼓勵農業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）創(chuàng)建農產品生產標準化示范基地。同時將“三品一標”認證登記與現代農業(yè)示范園建設、標準化生產示范等創(chuàng)建活動緊密結合，以品牌建設促進標準化生產。加大證后監(jiān)管，提升品牌社會公信力。對獲得“三品一標”認證的園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）可實行“以獎代補”政策來扶持，充分發(fā)揮“三品一標”品牌在制度規(guī)范、技術標準、檔案記錄、全程控制、包裝標識、質量安全追溯等[6-7]方面的優(yōu)勢，以品牌化帶動標準化，推進產業(yè)化。

3.5 強化專項整治，加大執(zhí)法檢查

圍繞重點地區(qū)、重點產品，以問題為導向，開展專項整治，嚴厲打擊涉及農業(yè)投入品環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度，全面落實農業(yè)投入品使用管理制度；積極創(chuàng)建農資連鎖經營、農資超市經營和農資經營標準化示范店；加大農業(yè)投入品安全使用監(jiān)管力度，全面落實農資市場投入品使用檢查登記制度[6]。對違法案件要從重從嚴從快處理，并及時曝光。

3.6 強化日常監(jiān)測，實行動態(tài)監(jiān)管

農產品質量安全監(jiān)管機構及時掌握轄區(qū)內農業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）農產品質量安全信息，加強日常動態(tài)監(jiān)測，適時公布農業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）農產品質量安全例行監(jiān)測結果公告、農產品品質公告、農產品認證公告、禁用限用農業(yè)投入品公告[7]，提高農產品質量安全信息的透明度。

3.7 抓好指導培訓，提升業(yè)主素質

強化園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）業(yè)主農產品質量安全生產等技術培訓，為其提供綜合服務（信息、市場、管理等方面），讓業(yè)主們知道什么能用、什么不能用。提高養(yǎng)殖場、合作社的農業(yè)組織化水平，將分散的農戶生產納入農產品質量安全全程監(jiān)管的范疇，推進養(yǎng)殖場、合作社的農業(yè)生產規(guī)?；?、品牌化建設。充分發(fā)揮農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構的作用，提高業(yè)主們的技能[7]。

4 參考文獻

[1] 王愛蘭，蔡玉勝.農產品質量安全源頭監(jiān)管的國際經驗及其啟示[J].理論與現代化，2014（2）：63-67.

[2] 解愛云.加強農產品質量安全源頭監(jiān)管的對策[J].農業(yè)技術與裝備，2014（14）：17-18.

[3] 傅進，殷志揚.農業(yè)監(jiān)管部門視角下農產品質量安全監(jiān)管的現狀、問題和對策[J].江蘇農業(yè)科學，2015，43（4）：432-434.

[4] 鄭國龍.南平市農產品質量安全源頭監(jiān)管的實踐探討[J].農產品質量與安全，2010（3）：16-18

[5] 俞華芬.許思嘉探索農產品質量安全源頭監(jiān)管新模式[J].農業(yè)與技術，2015（10）：231.

[6] 劉燕潔.沈陽市農產品質量安全管理工作探討[J].現代農業(yè)科技，2011（4）：352.

[7] 孫魯威.依法加強農產品質量安全監(jiān)管[N].農民日報，2007-01-23（001）.