焦玉玲+王貴朋

摘要 對晉城市現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀進行調查、分析和研判，梳理出目前晉城市氣象業(yè)務發(fā)展中存在的主要問題，提出了晉城市氣象業(yè)務發(fā)展的總體思路、切實可行的具體構想和實施建議。

關鍵詞 現(xiàn)代氣象業(yè)務；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議；山西晉城

中圖分類號 P451 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0225-03

Abstract The development status of meteorological business of Jincheng City was investigated，analyzed and judged to identify the main problems existing in meteorological business of Jincheng City.The general thoughts，practical idea and specific suggestions for the development of meteorological service in Jincheng City were put forward.

Key words modern meteorological business；development status；problem；suggestions；Jincheng Shanxi

氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的基礎性公益事業(yè)，氣象工作應當把公益性氣象服務放在首位[1]。晉城市氣象工作始終堅持服務于地方經(jīng)濟建設，在防災減災中發(fā)揮了重要作用。隨著社會發(fā)展對氣象服務的需求不斷增加，氣象現(xiàn)代業(yè)務建設顯得尤為重要。本文從現(xiàn)狀及形勢分析入手，就晉城市氣象現(xiàn)代業(yè)務面臨的主要難題和不足，提出了未來氣象現(xiàn)代業(yè)務發(fā)展的構想和建議。

1 現(xiàn)狀及形勢

1.1 晉城市現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)實基礎

1.1.1 氣象防災減災成效顯著。《晉城市氣象災害應急預案》作為政府專項預案正式下發(fā)，初步形成了政府多部門聯(lián)動的氣象應急管理工作格局。晉城市氣象部門積極推進高速公路、旅游、環(huán)境、山洪地質災害等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設，開展了霧霾、氣溶膠等連續(xù)監(jiān)測工作，突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達87%。災害性天氣實時分析業(yè)務得到強化，預報預警發(fā)布頻次和精細化程度明顯提高。建成了綜合信息氣象預警發(fā)布中心，與國土、水務、農業(yè)、交通、應急、安監(jiān)、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保等部門建立了會商、信息共享、信息發(fā)布等聯(lián)動機制，與政府應急辦、國土、農業(yè)、交通、安監(jiān)、地震、林業(yè)、住建、水利、環(huán)保等10個部門實現(xiàn)了預警信息系統(tǒng)對接，災害性天氣預警發(fā)布時效明顯提前。僅2016年，共發(fā)布城市內澇氣象風險預警、地質災害氣象風險預警等各類預警信息117條。

1.1.2 氣象服務水平大幅提升。修訂完善了《決策氣象服務周年方案》《為農服務周年方案》及《交通氣象服務方案》，在重要節(jié)日、農忙季節(jié)、汛期、重大社會活動期間提供氣象服務。晉城市公共氣象服務部門利用電視、電臺、網(wǎng)站、短信、大屏幕、大喇叭、微博等多種媒體資源，建立了多層次、廣覆蓋的基層公共氣象服務體系，氣象信息公眾覆蓋率已達95%，公眾服務滿意度保持在88分以上，氣象事業(yè)公益性質進一步強化。氣象為農綜合信息服務工作得到積極推進，初步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村氣象服務工作站和農田小氣候站。為農服務“兩個體系”建設扎實有效，“直通式”氣象服務快速發(fā)展。通過項目帶動，農業(yè)氣象、環(huán)境氣象、交通氣象、旅游氣象等專業(yè)氣象服務體系初步建立，明顯提高了氣象在晉城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

1.1.3 應對氣候變化能力逐步提高。極端氣候事件監(jiān)測能力不斷增強，建成晉城市溫室氣體監(jiān)測站并投入業(yè)務運行。由市政府投資的人工影響天氣工程項目積極推進，10部自動化火箭發(fā)射架、4部遠程控制增雨煙爐全部投入業(yè)務運行，人工影響天氣作業(yè)點標準化、現(xiàn)代化建設得到加強。多種新技術、新方法投入業(yè)務化應用，短期氣候預測能力顯著提高。

1.1.4 氣象現(xiàn)代化水平不斷提高。晉城市基本建成了以多要素氣象觀測、土壤水分觀測、閃電觀測、天氣雷達、氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站普遍建立，地面氣象觀測項目基本實現(xiàn)自動化，技術裝備保障能力得到提升，設備運行穩(wěn)定率不斷提高。氣象預測預報能力不斷加強，精準化水平和準確率不斷提高，短期天氣預報可用時效長達7 d（168 h）。短時臨近和中短期精細化要素預報技術取得顯著進步，暴雨（雪）、寒潮、大風、高溫、干旱等災害性天氣預警能力明顯增強，預報精準化程度越來越高。氣象服務業(yè)務系統(tǒng)不斷完善，公共氣象服務產(chǎn)品實現(xiàn)共享。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)媒體的基礎上，充分利用氣象熱線、公眾網(wǎng)站、官方微博等新媒體開展氣象服務，氣象服務信息公眾覆蓋率大幅上升。

1.2 社會發(fā)展對現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的重大需求

1.2.1 防災減災的需求。黨的十八大報告首次明確提出：“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”。強化氣象防災減災是新時期黨和國家對氣象工作提出的新要求。晉城市自然災害嚴重，常見的災害有干旱、暴雨、霜凍、冰雹等。2016年主要氣象災害有暴雨、強對流天氣、寒潮、霾、大霧，其中7月18—19日的暴雨過程造成全市直接經(jīng)濟損失達4.39億元。近年來，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻率增加、強度增大的趨勢，極端事件引發(fā)的氣象災害及次生災害所造成的經(jīng)濟損失和影響不斷加大，因強降水引發(fā)的中小河流山洪地質災害、區(qū)域性干旱以及城市和農村氣象災害等對晉城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程都產(chǎn)生了重大影響。

1.2.2 應對氣候變化的需求。晉城市從1956年有氣象記錄以來，年平均氣溫上升趨勢極為顯著，上升速率為0.23 ℃/10年。年降水量呈減少趨勢，減少速度為16.6 mm/10年。年日照時數(shù)呈減少趨勢，以40.0 h/10年的速率遞減。年降水日數(shù)平均為89.3 d，年降水日數(shù)呈減少趨勢，減少速率為2.0 d/10年。氣候變化對社會、經(jīng)濟的影響包括水旱、生物災害不斷加劇，影響糧食生產(chǎn)；水資源環(huán)境惡化，短缺形勢嚴峻，生產(chǎn)生活用水增加和水資源短缺矛盾將加??；水土流失加重，森林植被和物種受到侵害；大雪、大霧、強降水、道路結冰等災害天氣頻發(fā)，交通安全隱患增大；夏季高溫熱害事件多發(fā)，對能源供應提出更高要求，對人體健康和生命安全構成很大威脅，加速病菌繁殖傳播并可能產(chǎn)生新的變種，從而引起死亡率的升高[2]。

應對氣候變化是關系到晉城市未來經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。應對氣候變化既是科學問題，也是環(huán)境問題，并且與政治、經(jīng)濟、國防及人民生活等密切相關。農業(yè)、生態(tài)和水資源系統(tǒng)由于暴露在氣候因素的沖擊之下而持續(xù)受到廣泛關注[3]。因此，提高應對極端氣候事件的能力，科學減排和低碳發(fā)展，減緩氣候變化的不利影響，這些方面均要求人們強化應對氣候變化的業(yè)務能力建設和科學研究。

1.2.3 生態(tài)文明建設的需求。晉城市第七次黨代會報告明確提出，美麗晉城將加快建設步伐，生態(tài)環(huán)境質量要明顯提升，讓群眾看得見綠水青山、藍天白云，呼吸得到新鮮空氣，打造宜居宜業(yè)宜游之城。建設“美麗晉城”，對氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源等能力建設提出了新要求，帶來了新機遇。

2 存在的主要問題

2.1 氣象防災減災能力仍需大力提升

氣象防災減災體系建設尚不完善，災害風險管理還應加強，災害監(jiān)測預警亟待提升；突發(fā)事件預警信息尚未實現(xiàn)全市范圍內“無盲區(qū)”，預警信息發(fā)布和傳播機制仍有待完善。

2.2 公共氣象服務體系有待完善

氣象服務能力與經(jīng)濟社會、人民群眾日益增長的需求不相適應，公共氣象服務的均等化和覆蓋面還需要不斷加強，氣象信息的精準度、專業(yè)氣象服務產(chǎn)品的針對性不夠。民生氣象服務水平與相應行業(yè)發(fā)展程度不匹配，公眾不易便捷獲取有針對性的氣象服務產(chǎn)品。

2.3 生態(tài)環(huán)境氣象業(yè)務發(fā)展尚處于起步階段

生態(tài)氣候觀測網(wǎng)絡尚未形成，環(huán)境氣象觀測起步晚，立體監(jiān)測能力不足。生態(tài)氣候服務和環(huán)境氣象預報業(yè)務還處于起步階段，生態(tài)水文氣象服務還不足以指導水文生態(tài)保護和地質災害聯(lián)防聯(lián)控等工作；空氣污染氣象條件及霧、霾落區(qū)預報準確率不高，光化學污染等特殊環(huán)境氣象服務產(chǎn)品還需研發(fā)；人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)還需要優(yōu)化，作業(yè)指揮和效果評估能力仍需進一步增強。

2.4 應對氣候變化的服務能力還需加強

應對氣候變化能力尚待提升。溫室氣體觀測站建設覆蓋面不足，觀測項目不完整，觀測資料質量控制需要加強，氣候資源評估等基礎性工作尚需開展。

2.5 天氣監(jiān)測預報預警能力不足

觀測系統(tǒng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，站網(wǎng)布局有待優(yōu)化，觀測機制有待統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質量控制和應用研究有待深入推進，氣象預報預測精細化水平與日益增長的需求還有明顯差距。

3 發(fā)展的總體思路、具體構想及實施建議

3.1 總體思路

3.1.1 面向需求，服務引領。將晉城市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標和主要任務作為氣象服務的需求，堅持公共氣象發(fā)展方向，努力提升氣象服務的能力和水平。

3.1.2 政府主導，科學發(fā)展。著力建立氣象部門和各級政府共同推進氣象現(xiàn)代化的格局。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)代氣象業(yè)務、氣象科技創(chuàng)新和氣象科學管理，以促進氣象現(xiàn)代化集約、高效、協(xié)調發(fā)展。

3.1.3 創(chuàng)新驅動，人才強業(yè)。推動氣象創(chuàng)新，推動科技和業(yè)務緊密結合。發(fā)揮人才在事業(yè)發(fā)展中的核心作用，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用。

3.1.4 深化改革，開放合作。加強與市內外氣象相關部門、科研機構、高等院校、高新企業(yè)合作，促進社會資源和氣象信息充分利用和共享，合力推動實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

3.2 具體構想

3.2.1 不斷提高氣象預報預測水平。優(yōu)化觀測站網(wǎng)布局，全面實現(xiàn)地面觀測自動化，加強天氣、氣候系統(tǒng)、專業(yè)氣象觀測，提高綜合觀測保障能力，提升綜合氣象觀測能力。發(fā)展災害落區(qū)及短期、短臨格點化預報預警業(yè)務，建立無縫隙、精細化天氣預報業(yè)務，提高暴雨、強對流、寒潮、高溫、霧霾等災害性天氣的預報準確率。基于新一代氣候預測模式，研發(fā)異常氣候監(jiān)測診斷和預測新技術，提高氣候預測的可靠性，增強基本氣候評價產(chǎn)品的準確性和時效性以及災害影響評價產(chǎn)品的綜合性和權威性。完善農業(yè)、水文、交通、能源、旅游和健康氣象等專業(yè)氣象預報業(yè)務。

3.2.2 大力提升氣象防災減災能力。完善全社會參與的氣象災害防御機制，加強氣象災害風險調查和隱患排查，強化對主要災種（如暴雨（雪）、強對流、霧、霾、雷電、大風、高溫等）的氣象災害風險評估和風險預警服務。充分發(fā)揮氣象協(xié)理員、氣象信息員、氣象服務站的作用，基本消除氣象預警信息盲區(qū)，擴大氣象預警信息公眾覆蓋面。

3.2.3 積極應對全球氣候變化。強化部門在適應氣候變化的行業(yè)優(yōu)勢，做好對區(qū)域應對氣候變化的科學支持。圍繞市政府應對氣候變化規(guī)劃及市政府低碳發(fā)展規(guī)劃，推進氣候服務業(yè)務系統(tǒng)建設，做好氣候變化監(jiān)測、分析、影響評估工作，開展實施溫室氣體監(jiān)測評估工程建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)氣候服務與各行業(yè)氣候變化應對需求的融合。

3.2.4 增強生態(tài)文明建設的氣象保障能力。面對城市生態(tài)文明建設，提高環(huán)境氣象服務水平，加強氣候資源精細化調查評估，開展氣候可行性論證，促進氣候資源合理開發(fā)利用。通過完善生態(tài)氣象監(jiān)測預報服務業(yè)務體系，加強生態(tài)氣象評估和生態(tài)安全的氣象保障。

3.2.5 實現(xiàn)業(yè)務基礎能力和公共氣象服務能力的重大突破。在國家級、省級多源數(shù)值模式產(chǎn)品基礎上，通過建立本市精細化數(shù)值模式業(yè)務系統(tǒng)，為各項預報預警業(yè)務提供基礎產(chǎn)品支持；通過集約化數(shù)據(jù)環(huán)境建設、核心層網(wǎng)絡設備升級，提升基礎資料業(yè)務能力和信息化技術能力；通過進一步豐富服務產(chǎn)品、完善氣象業(yè)務流程，增強氣象公共服務能力和水平。

3.3 實施建議

圍繞晉城市重大發(fā)展戰(zhàn)略，特別是針對資源型經(jīng)濟轉型生態(tài)文明建設、糧食安全、防災減災、應對氣候變化等重點領域，著眼氣象事業(yè)發(fā)展重大任務，并考慮與已建項目和在建項目緊密銜接，建議開展以下現(xiàn)代氣象業(yè)務工程建設。

3.3.1 氣象災害綜合觀測系統(tǒng)工程。在山洪地質災害易發(fā)區(qū)，在中小水庫和中小河流域周邊建設多要素自動氣象站；建設國家自動氣象站備份系統(tǒng)，優(yōu)化升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型自動站建設，使站網(wǎng)布局和觀測精度更加合理，形成布局合理、功能先進的氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。

3.3.2 現(xiàn)代農業(yè)氣象服務工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村氣象工作站氣象信息處理傳播系統(tǒng)建設，著力推進面向新型農業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農村氣象工作站和氣象服務站，提高氣象工作站的基礎科技條件和氣象預報預警信息的發(fā)布和傳播能力，提高全市農村氣象預報預警信息的時效性和覆蓋率。

3.3.3 山洪地質災害防治氣象保障工程。在局部威脅人數(shù)200人以上的山洪、地質災害易發(fā)點附近等地，進一步完善自動雨量站建設；升級全市5個CMAcast衛(wèi)星接收站終端，提高衛(wèi)星資料應用能力；繼續(xù)開展預報預警業(yè)務系統(tǒng)建設，形成高分辨率網(wǎng)格化的預報產(chǎn)品；提升市、縣局域網(wǎng)的交換能力和接入能力，升級改造市級中心機房網(wǎng)絡設備，升級市縣氣象寬帶網(wǎng)，完善市級信息網(wǎng)絡安全系統(tǒng)等。

3.3.4 氣象防災減災科普場地建設工程。積極發(fā)揮氣象科普在防災減災中的重要作用，以增強全民防災減災意識為著力點，完善晉城氣象站省級科普基地建設，不斷擴大氣象科普宣傳的內容和范圍，積極推進氣象科普進社區(qū)、進學校、進場館。

3.3.5 生態(tài)建設氣象保障工程。以全市生態(tài)建設對氣象服務的需求為引領，構建農田、森林、城市、旅游區(qū)等不同生態(tài)保障區(qū)的生態(tài)氣象觀測網(wǎng)，提升氣象綜合動態(tài)監(jiān)測能力。開展城市內澇、城市熱島效應等氣象災害風險普查和氣候應用服務，深化城市氣象災害風險預警與評估工作。

3.3.6 人工影響天氣系統(tǒng)工程。加強人影作業(yè)安全，進一步完善作業(yè)點標準化建設，完善人影指揮系統(tǒng)，提高地面增雨作業(yè)能力，豐富作業(yè)形式。更新自動控制火箭發(fā)射架，增加地面增雨煙爐，配置移動小型全固態(tài)多普勒雷達，建成作業(yè)點空域申報系統(tǒng)，進一步提高作業(yè)效率[4]。

4 參考文獻

[1] 政策法規(guī)司.中華人民共和國氣象法[A/OL].（1999-10-31）[2017-04-01].http：//www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/zcfg/fl/201605/t20160522_34338 4.shtml.

[2] 晉城市人民政府辦公廳.晉城市“十三五”應對氣候變化規(guī)劃（2016—2020）[A/OL].（2016-11-26）[2017-04-01].http：//www.jconline.cn/Contents/Channel_7148/2017/0106/1346460/content_1346460.htm.

[3] 吳紹洪，羅勇，王浩，等.中國氣候變化影響與適應：態(tài)勢和展望[J].科學通報，2016，61（10）：1042-1043.

[4] 張淑杰，郭宏慶.現(xiàn)代氣象業(yè)務管理相關問題淺析[J].大慶社會科學，2000（2）：57.