陳海松+唐磊+高菊生

摘要 本文通過組建及完善專業(yè)化防治組織、規(guī)范專業(yè)化防治組織管理、探索專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進模式，對祁陽縣大面積開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控工作取得的成效、存在的問題及對策進行了分析，以期為地方政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 水稻病蟲害；統(tǒng)防統(tǒng)治；綠色防控；問題；對策；湖南祁陽

中圖分類號 F325.22 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0132-02

祁陽縣是糧食大縣，也是多種農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害頻發(fā)縣、高發(fā)縣。水稻生產(chǎn)又是糧食發(fā)展的重中之重，水稻病蟲害始終是影響糧食發(fā)展的重要因子。隨著氣候、生態(tài)、種植結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代物流的加快等系列發(fā)展變化，水稻病蟲害防治工作正面臨著許多新情況、新問題，防控任務(wù)越來越艱巨。一是水稻病蟲害發(fā)生面積不斷擴大，危害逐年加重。自20世紀(jì)90年代以來，祁陽縣水稻病蟲草鼠害發(fā)生面積從20.8萬公頃次擴大到了2012年的45.33萬公頃次，每年實際因病蟲害造成的損失在1 500萬元以上。據(jù)專家預(yù)測，由于受耕作制度、栽培技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和氣候異常影響，水稻病蟲發(fā)生和危害程度仍呈加重趨勢。二是遷飛性、突發(fā)性重大害蟲和流行性病害大發(fā)生頻率增加，危害加重。如水稻遷飛性稻飛虱、稻縱卷葉螟連年大發(fā)生，年發(fā)生面積均在20萬公頃次以上，突發(fā)性害蟲如稻蝗、福壽螺等每年均在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴發(fā)危害，雖經(jīng)大力防治，年損失稻谷仍達400萬t以上。三是一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重大危害的新病蟲害不斷出現(xiàn)。如2010年南方水稻黑條矮縮病在祁陽縣發(fā)生2 333.33公頃次，造成實際損失1 000 t，成為當(dāng)時嚴重威脅祁陽縣水稻生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的重要因素。因此，減少水稻產(chǎn)量損失已成為祁陽縣植保系統(tǒng)亟待破解的課題。2008 年前，祁陽縣農(nóng)村大多是分散經(jīng)營，廣大農(nóng)民在農(nóng)作物病蟲害防治上各自為政，在用藥品種、劑量、時間等方面不統(tǒng)一；與此同時，因農(nóng)村勞動力缺乏、素質(zhì)較低，加上缺乏病蟲防治知識和技術(shù)等，造成病蟲防治不及時、防效降低、生產(chǎn)成本加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題突出。進入21世紀(jì)以來，祁陽縣農(nóng)藥用量劇增，但利用率不高，農(nóng)藥不合理使用問題的普遍存在，不僅引發(fā)病蟲抗藥性增加，導(dǎo)致病蟲害猖獗，成惡性循環(huán)，而且造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴重威脅人畜安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡。

正是由于傳統(tǒng)的防病治蟲方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，祁陽縣自2009年開始按照“政府引導(dǎo)、市場運作、積極參與、合作三贏”指導(dǎo)思想，積極探索水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作模式和技術(shù)措施，2011年全縣共建立6個多元化水稻病蟲專業(yè)化防治服務(wù)組織，但真正規(guī)范管理的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織只有2家，擁有的專業(yè)從業(yè)人員不到150人，真正意義上的全程承包面積不到1 333.33 hm2。因此，2012—2015年，通過不斷研究，不斷加大“祁陽水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”技術(shù)的推廣力度，從而促進了祁陽農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作又好又快發(fā)展。

1 取得的成效

1.1 服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)面積不斷擴大，服務(wù)能力不斷增強

截至2015年10月，全縣的服務(wù)組織從2011年僅有的6家到以公司型為主體的服務(wù)組織25家，其中年服務(wù)能力666.67 hm2以上的達15家、2 000 hm2以上的達7家、3 333.33 hm2以上的達3家，祁陽縣金博農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社2012年被評為全國百強服務(wù)組織。服務(wù)面積從2010年的1 333.33 hm2擴大到2015年1.67萬hm2，日服務(wù)能力在6 666.67 hm2以上，4年總?cè)坛邪?wù)面積達6.67萬hm2。2012—2015年推廣水稻綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合推進面積達1.03萬hm2；推廣水稻病蟲輕簡化學(xué)防控增產(chǎn)技術(shù)5 000 hm2；推行全程“一體化”模式1 000 hm2。4年來，全縣共計推廣新型藥械24種，高效植保藥械超過1 500臺。從業(yè)人員素質(zhì)和技能明顯提高，至2015年全縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員達1 500余人。

1.2 對暴發(fā)性和流行性病蟲害的應(yīng)急防控能力不斷提升

祁陽縣近年來發(fā)生的稻飛虱、南方水稻黑條矮縮病、稻瘟病等病蟲防治工作交由專業(yè)化服務(wù)組織進行應(yīng)急防控，防治效果明顯提高。

1.3 服務(wù)組織的管理和運行更加規(guī)范

祁陽縣依照2010年《湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治暫行管理辦法》，對專業(yè)化服務(wù)組織的準(zhǔn)入制度、服務(wù)準(zhǔn)則、產(chǎn)量賠償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理等做出了具體規(guī)定，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的建章立制和有序運行起到了巨大的推動作用，同時也很好地維護了廣大農(nóng)民的根本利益。

1.4 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)成效明顯

一是減少了農(nóng)藥用量、生產(chǎn)成本和環(huán)境污染。專業(yè)化防治組織直接從廠家進購大包裝高效環(huán)保低殘毒農(nóng)藥，采用高效機動器霧機施藥，防效好，污染少，且有效解決了農(nóng)藥包裝的污染問題。二是防治效率、防治效果和防治效益均有很大提高。三是采用統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一配藥，避免了亂用藥行為，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。四是與農(nóng)民自防田相比，實行統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)田一季稻、雙季稻減損增產(chǎn)分別在675、900 kg/hm2以上，增收節(jié)支3 000元/hm2左右；接受專業(yè)化防治組織服務(wù)的農(nóng)民可以實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，從事其他行業(yè)。五是體現(xiàn)出了“三個作為”，即各級政府廣泛宣傳發(fā)動和實施全程監(jiān)管指導(dǎo)，農(nóng)民親身感受政府親民愛民的真情作為；農(nóng)業(yè)植保部門的信息傳遞和新技術(shù)推廣可以直接落實而提高效果效率的真實作為；所用藥械直接從廠家訂購而杜絕了假冒偽劣產(chǎn)品，形成了廠家企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)的真正作為[1-3]。

2 存在的問題

2.1 地方政策與資金扶持力度有待加強

縣財政未能將病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作列入財政專項投資扶持，導(dǎo)致整體發(fā)展不快。實行統(tǒng)防統(tǒng)治需要一定的人力、物力、財力支持，需要各級政府在財政上列出專項資金，支持服務(wù)組織的發(fā)展。

2.2 技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以滿足需要

一是由于機手量大面廣，人員流失嚴重，培訓(xùn)難度加大。二是一些規(guī)模小或剛成立的專業(yè)化防治組織，因為信息渠道不暢，防治時不能得到技術(shù)部門的及時指導(dǎo)。三是植保體系向下延伸不夠，人員少，設(shè)備落后，導(dǎo)致先進的配套防治技術(shù)不能及時傳達到所有的專業(yè)化防治組織并組織實施。

2.3 植保機械的更新仍任重而道遠

目前，植保機械仍以人工背負或手工輔助作業(yè)的半機械化產(chǎn)品為主，機手的工作強度大、效率低，且工資不高，還存在農(nóng)藥中毒的隱患，加上作業(yè)季節(jié)短，導(dǎo)致機手隊伍流動性很大，專業(yè)化防治組織收益低下，影響了統(tǒng)防統(tǒng)治的規(guī)?；l(fā)展。

2.4 服務(wù)事故糾紛難化解

服務(wù)組織在開展病蟲防治的過程中，由于機防隊員操作不當(dāng)、少數(shù)丘塊發(fā)生嚴重或天氣不好等，難免出現(xiàn)個別丘塊防治不到位的現(xiàn)象，有的農(nóng)民就少交甚至不交服務(wù)費用，這種糾紛很難處理好，對第2年開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來很不利的消極影響。建議專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)戶多溝通，將服務(wù)內(nèi)容和雙方的責(zé)權(quán)向農(nóng)民詳細的講清楚，防止服務(wù)內(nèi)容和責(zé)權(quán)不清楚而扯皮[4]。

2.5 風(fēng)險防范難落實

湖南省給服務(wù)組織定的賠償標(biāo)準(zhǔn)是防治后損失不能超過5%，而保險公司的理賠標(biāo)準(zhǔn)是損失超過30%。因此，服務(wù)組織的風(fēng)險得不到很好的化解。建議保險公司加大保險力度，降低現(xiàn)在的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

3 對策

3.1 加強合作，分工負責(zé)

成立祁陽縣水稻病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合推進示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主管農(nóng)業(yè)的唐安寶副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)委主任、財政局長、農(nóng)機局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)委總農(nóng)藝師李學(xué)軍同志任總技術(shù)負責(zé)人、縣植保植檢站站長、縣土肥站站長、縣糧油站站長、項目區(qū)所在農(nóng)技站站長為成員；工作小組辦公室設(shè)在縣植保植檢站，由植保站站長任辦公室主任，辦公室具體負責(zé)方案的實施、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作的開展。

3.2 大力宣傳，重點投入

每年充分利用3月初的全省宣傳周活動，通過張貼宣傳橫幅和標(biāo)語、組織宣傳車、推送手機短信、在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場開展咨詢活動、新聞媒體報道等方式，大力宣傳祁陽縣水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成績和相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計，2012—2015年，全市出動宣傳車45臺次，懸掛橫幅100條，發(fā)放技術(shù)資料8.3萬份?？h農(nóng)業(yè)局專門調(diào)撥100萬元用于統(tǒng)防統(tǒng)治的宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)和辦點示范及對做優(yōu)做強的專業(yè)化服務(wù)組織給予獎勵等。4年來，國家、省和地方財政共投入專項資金499萬元，其中中央299萬元、省級100萬元、縣配套100萬元。

3.3 開展培訓(xùn)，推廣技術(shù)

通過開展水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項培訓(xùn)，如在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)合“陽光工程”項目培訓(xùn)機防隊員和農(nóng)民代表等，提高農(nóng)戶、專業(yè)化防治組織、機防隊員、農(nóng)資經(jīng)銷商、村鎮(zhèn)干部等的思想認識，從而鼓勵農(nóng)民自覺參與。4年來，全縣共組織培訓(xùn)班220余期次，分別培訓(xùn)農(nóng)技人員、機防手、農(nóng)民代表150、2 000、25 000余人次，既推廣了新技術(shù)，又提升了農(nóng)戶的認識，增強了專業(yè)化防治組織的管理能力。

3.4 強化測報，掌握蟲情

在對水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治配套技術(shù)推廣應(yīng)用的過程中，一是高度重視水稻病蟲害預(yù)測預(yù)報，有針對性地為服務(wù)組織提供病蟲發(fā)生信息，并增設(shè)了水稻病蟲重點田間調(diào)查觀測點和全自動病蟲測報燈，2013全縣的病蟲測報燈增加到5臺。二是指導(dǎo)服務(wù)組織制定科學(xué)的病蟲防治方案，并在防治前3 d將防治方案送到縣植保站備案，以確保用藥對路、不錯過防治適期。三是按照《湖南省主要農(nóng)作物病蟲害科學(xué)用藥推薦藥劑品種名錄》要求，選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)藥減量使用[1-3]。

3.5 狠抓示范，穩(wěn)步推進

在統(tǒng)防統(tǒng)治工作推廣應(yīng)用過程中，縣植保站在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、重點承辦統(tǒng)防統(tǒng)治核心示范區(qū)，做好宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、管理服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)等工作。由植保技術(shù)人員在施藥前后進行病蟲調(diào)查，指導(dǎo)服務(wù)組織按防治指標(biāo)施藥，因地因田開展防治[1]。同時，在2012年8月和2014年6月分別在祁陽縣召開了“全省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場觀摩會”和“全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控現(xiàn)場觀摩會”，有力地推動祁陽縣水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。

3.6 科學(xué)管理，嚴格監(jiān)督

要推動水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，確保研究的技術(shù)更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就必須加強專業(yè)化組織隊伍的建設(shè)。一是要求專業(yè)化防治服務(wù)組織必須具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)力量和較強的經(jīng)濟實力；二是要有固定的營業(yè)場所和先進的藥械設(shè)備；三是服務(wù)組織要經(jīng)工商注冊，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局認可、并由省農(nóng)業(yè)廳授權(quán)頒發(fā)“湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織標(biāo)志使用授權(quán)書”。具備以上條件的服務(wù)組織在規(guī)定范圍內(nèi)與農(nóng)戶簽訂全程承包合同，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)[1-3]。

4 參考文獻

[1] 趙葉茂，羅敏，陽初輝，等.雙峰縣水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實踐措施及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（19）：181-182.

[2] 柴媛媛.水稻病蟲害綠色防控技術(shù)示范[J].北方水稻，2016，46（3）：51-54.

[3] 黎奇林.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系構(gòu)建研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[4] 應(yīng)瑞瑤，徐斌.農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的示范效應(yīng)分析：以病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014（8）：30-41.