王大治

摘要 介紹了種子質量監(jiān)管創(chuàng)新措施，主要包括及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局；深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實際效果；強化培訓，提升能力，注重加強自身素質提高；改進措施，強化監(jiān)管，注重抓好各項制度落實等；最后提出可行性建議，以期為種子監(jiān)管工作的順利進行提供參考。

關鍵詞 種子質量監(jiān)管；創(chuàng)新措施；建議

中圖分類號 S339.31 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0049-03

安徽省阜陽市是一農業(yè)大市，轄4個縣3個區(qū)1個市，有人口1 050萬人，耕地面積逾59.33萬hm2，主要種植作物是小麥、玉米、水稻、大豆，常年需種量近20萬t，是多家種企必爭之地。隨著現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農民維權意識不斷增強，對種子的要求越來越高，不僅僅是對產量的要求，更是對品種的穩(wěn)產性、抗逆性、適應性、質量和品質等多方面的高標準要求。這意味著種子管理部門的任務更加艱巨，監(jiān)管責任重大。近幾年來，按照農業(yè)部和省、市農委的部署，阜陽市健全了種子管理體系，市站及潁上縣種子管理站均設有省農委驗收合格的種子檢驗機構，檢測能力逐步提高。種子市場的特點是“兩多一少”，即經營戶多，1 800多個；經營品種多，達200多個；種子執(zhí)法人員少，全市種子執(zhí)法人員僅60多人。

為強化質量管理，確保用種安全，全市上下重點從市場管理、質量管理、品種管理3個方面入手，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，強抓上下溝通，橫向協(xié)作，及早謀劃，營造氛圍，優(yōu)化服務、監(jiān)管下移、全面抽檢、加大處罰等各項措施的落實，堅持文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，依法行政，切實履行種子管理部門的職責。

1 種子質量監(jiān)管創(chuàng)新措施

1.1 及早謀劃、精心部署，注重全年工作謀篇布局

1.1.1 及時召開動員大會。多年來市站均在年底或年初召開來年的市場監(jiān)管工作動員大會。采取座談、交流、研討等方式，組織各縣、市、區(qū)種子管理站負責人、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責人、轄區(qū)內許可企業(yè)參加會議。認真總結當年的工作成效、存在的問題，提出改進意見，部署下一年的工作任務。會議充分聽取企業(yè)對種子管理工作的意見和建議，加強了與企業(yè)的溝通，既改進了工作方法和監(jiān)管措施，又增強了企業(yè)的自律性，形成了管理與企業(yè)共同維護市場秩序的良好氛圍。

1.1.2 制訂方案、明確職責。在農業(yè)部、省農委部署年度方案后，市站立刻制訂全市年度種子管理方案、工作行事歷。另外，在春、秋季種子銷售之前，分別制訂春季種子抽檢方案、秋季市場監(jiān)管意見，進一步明確工作目標、工作重點、工作任務和工作要求。同時，各縣、市、區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H制定相應的實施方案和具體落實措施。做到全年工作有計劃、有部署、有措施、有落實[1]。

1.2 深入宣傳，營造氛圍，注重宣傳工作實際效果

1.2.1 利用媒體進行宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、阜陽農業(yè)信息網宣傳平臺、利用科技下鄉(xiāng)、“3·15”消費日、“12·4”法律宣傳日、市行政執(zhí)法宣傳日等活動，進行法律宣傳、法律講座、法律咨詢。

1.2.2 發(fā)布通告進行宣傳。2014—2015年市站配合市農委發(fā)布了“阜陽市農業(yè)委員會關于開展嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動的通告”，免費印制發(fā)放給各縣、市、區(qū)，張貼到全市經營戶的門店及主要種子市場。

1.2.3 印發(fā)資料進行宣傳。市站統(tǒng)一編印《種子法律法規(guī)匯編》《國審適宜安徽省經營推廣的主要農作物品種》、新《種子法》宣傳畫頁、刑法有關條款、給全市經營戶的一封信等宣傳冊發(fā)放到全市1 800多個種子經營戶手中，使種子經銷商明明白白經營。印發(fā)“購種十注意”明白紙發(fā)放給農民，盡可能使更多的農民朋友知法懂法，明明白白購種。臨泉縣種子管理站通過調研核查將合法品種、誠信企業(yè)編印成冊發(fā)放給農民，以指導農民購種。每年全市印發(fā)各種宣傳資料25萬份左右。

1.3 強化培訓，提升能力，注重加強自身素質提高

1.3.1 強化執(zhí)法人員培訓。全市各縣每年堅持制定學習計劃，定期組織執(zhí)法人員學習法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高依法治國的理念，提高市場監(jiān)管的能力。每年的2月，市站舉辦一期執(zhí)法文書規(guī)范制作培訓班和種子檢驗員培訓班。特請市政府法制辦專家進行“兩法銜接”專題講座，請市農委專家講授執(zhí)法文書規(guī)范制作，先進單位典型經驗介紹。采取現(xiàn)場教學的方式，利用市站的檢驗室，現(xiàn)場講授種子檢驗的理論知識和實際操作技能。同時，組織各縣站長現(xiàn)場學習執(zhí)法經驗，切實提高了執(zhí)法水平。

1.3.2 加強企業(yè)人員培訓。各縣、市、區(qū)充分利用農業(yè)部門陽光工程、農民創(chuàng)業(yè)培訓等項目強抓種子經營企業(yè)法律法規(guī)培訓。2016年全市對縣級種子代理商、種糧大戶、家庭農場合作社等進行了8次大型培訓，舉辦種子經營戶培訓班14次，培訓經營者2 421人次，聘請市農業(yè)、法律專家授課，提高經營人員守法經營、誠信經營和為農服務能力[2]。

1.4 改進措施，強化監(jiān)管，注重抓好各項制度落實

1.4.1 實行備案、售前登記制度。新《種子法》及3個配套規(guī)章出臺后，阜陽市按照要求對全市種子生產經營企業(yè)、經營網點等進行網上備案，個別縣還建立了電子檔案，做到每戶有卷可查。同時，制訂企業(yè)經營售前登記制度，對全市品種代理商摸底登記，要求在其代理品種銷售前如實填寫品種售前登記表，歸檔備案。

1.4.2 實行簽訂承諾書制度。從2014年開始，全市推行了種子經營承諾制度。由市站統(tǒng)一印制，按照屬地管理原則，各縣、市、區(qū)種子管理部門與轄區(qū)內的種子經營戶簽訂“農作物種子經營承諾書”，并張貼在門店醒目位置。部分縣還制作了種子監(jiān)管信息欄，懸掛在全縣每個經營門店，對企業(yè)起到了規(guī)范、警示的作用。

1.4.3 推行分片負責制。為克服市場大、人員少的矛盾，保持市場嚴打態(tài)勢，全市推行市場分片負責制。每個縣、市、區(qū)對轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進行劃片，實行執(zhí)法人員2人一組分片負責，種子銷售季節(jié)堅守在市場一線，全面負責市場檢查、抽樣、糾紛的調節(jié)、案件的查處，切實提高了執(zhí)法人員的責任心和執(zhí)法能力，并實行執(zhí)法過錯責任追究[3]。

1.4.4 推進自查互查相結合制度。在春、秋2季種子銷售初期，各縣、市、區(qū)開展拉網式檢查，對所有的種子經營門店檢查1～2遍，中期對重點品種、重點區(qū)域、重點市場進行重點檢查，特別是對有違法記錄的企業(yè)進行多次檢查，對于群眾舉報的企業(yè)及時依法查處，市站配合縣、市、區(qū)負責督查，中后期由市農委組織開展縣、市、區(qū)互查。由近幾年的經驗可知，越是到后期，一些違規(guī)品種悄然上市，為了嚴厲打擊這種違法行為，連續(xù)2年的互查均安排在中后期，上半年在6月初，下半年在10月初。各縣、市、區(qū)利用全市互查的契機加大查處力度，做到有案必查，取得了良好的整治效果。常年檢查種子交易市場900多個，檢查許可企業(yè)65個，檢查經營網點8 000多個。

1.4.5 落實開展入戶倒查制度。按照省站部署，配合縣、市、區(qū)開展春季入戶倒查，近2年，市站采取入戶走訪、談心交友、問卷調查等形式，對當?shù)剞r戶進行調研、登記，幫助農戶查看所購玉米種子的合法性，并向農戶介紹購種注意事項及玉米栽培要點。發(fā)現(xiàn)農民購買的種子有不合法品種，也有從走村串戶的經銷商手中購買化肥時配送的違法品種。對此進行認真分析，研究監(jiān)管措施，交由當?shù)毓芾聿块T負責追溯種源，依法查處。

1.4.6 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。一是與公安部門密切合作，協(xié)作辦案。對涉嫌銷售假種子案件主動與公安部門溝通，取得公安部門的支持，共同進行現(xiàn)場調查取證，提高了市場監(jiān)管的威力。潁東、阜南2個縣（區(qū)）幾年來在與公安部門的配合方面做的很好，2016年2個經營假玉米種子案件均采取現(xiàn)場共同檢查取證、聯(lián)合辦案的方法，監(jiān)管力度明顯加大。二是與外省周邊市建立聯(lián)合執(zhí)法機制。為嚴厲打擊跨省、市違法經營種子行為，按照農業(yè)部、省站的部署，2015年4月，阜陽市種子管理站與河南省周口市種子管理站共同研究制定了種子執(zhí)法聯(lián)合工作機制。聯(lián)合執(zhí)法工作機制包括6個方面：建立信息交流機制；建立案件線索通報機制；建立案件協(xié)查機制；建立聯(lián)合辦案機制；建立工作保障機制；建立矛盾糾紛協(xié)調機制。2015年秋季與河南省沈丘縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊密切配合，對兩地交匯處集市上的種子經營門店全面進行了依法檢查。2016年春、秋2季，市站組織與河南省交界的太和、臨泉、界首、阜南4個縣（市）種子執(zhí)法人員對交界處的種子市場進行了全面檢查。2017年4月6日阜陽市阜南縣種子管理站與河南省信陽市淮濱縣種子管理站建立縣際種子聯(lián)合執(zhí)法機制；4月7日界首市與河南沈丘縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊在兩省縣域交界處聯(lián)合開展農資打假專項治理聯(lián)合行動。

1.4.7 實行全覆蓋抽樣制度。為確保種子質量，阜陽市采取了銷售品種全覆蓋抽樣的方法，對春、秋2季市場上銷售的雜交玉米、雜交水稻、小麥品種全覆蓋抽樣。每年抽查種子樣品1 000多個，市站負責室內檢測，對于劣質種子樣品由縣、市、區(qū)負責立案查處。為不斷提高檢驗員水平，每年2月市站統(tǒng)一培訓全市種子檢驗員，采取現(xiàn)場教學的方式，利用市站檢驗室現(xiàn)場講授種子檢驗的理論與操作技能，近幾年種子質量明顯提高[4]。

1.4.8 推行基地核查制度。阜陽市是小麥重要的種子生產基地，始終堅持對小麥良繁基地的監(jiān)管。每年在4月下旬至5月上旬，全市種子管理部門認真對轄區(qū)內逾13 333.33 hm2小麥繁育基地逐塊進行核查，重點核查企業(yè)資質、所繁品種、面積與許可證的吻合性、良繁品種的真實性與純度。對于質量差的田塊現(xiàn)場登記報廢處理，企業(yè)不得再將其作為種子收購點。因此，近年來當?shù)刈苑狈N子質量一直表現(xiàn)良好，正常年份自繁數(shù)量可滿足當?shù)赜梅N70%以上，而且成本較外調種子降低0.6～0.8元/kg。

1.4.9 堅持質量糾紛調節(jié)制度。多年來始終堅持質量糾紛調節(jié)制度。高度重視來信來訪工作，建立來信來訪臺賬。首先做到熱情接待，耐心講解，以穩(wěn)定為大局，爭取主動。其次是以保護農民利益為宗旨，依法做好調解工作。每年調解種子質量糾紛80多起，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。保護了經營者和使用者的合法權益，避免了大案要案及群訪事件的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。

1.4.10 推進新品種展示示范制度。多年來，市站一直堅持新品種的展示示范，特別是小麥、玉米、大豆新品種展示示范工作10年沒有間斷，而且近幾年帶動各縣、市、區(qū)作為重點工作來抓，不斷完善管理措施，新品種展示示范工作已成為常態(tài)化。試驗明確專人負責，制定方案，強化管理，認真總結，技術干部從種到收堅守在第一線，嚴格按照高產栽培技術措施管理。做到試驗質量好，水平高，數(shù)字科學準確，充分展示出各品種的特征特性。在小麥、玉米、大豆成熟期，采取市縣聯(lián)動、管理與企業(yè)協(xié)作召開現(xiàn)場觀摩會，組織縣鄉(xiāng)技術干部、企業(yè)、合作社、種糧大戶觀摩各品種表現(xiàn)性狀。每個試驗均有上千人參加觀摩。為企業(yè)看禾經營、農民看禾選種搭建了良好的展示平臺，多次受到部、省專家的肯定。近幾年來，通過展示示范，為全市推薦出小麥、玉米、大豆主導品種60多個，推進了優(yōu)良品種的推廣。

2 建議

2.1 依靠主管部門的支持和公安部門的協(xié)作是完成監(jiān)管任務的關鍵

特別是對一些重大案件的查處要及時向主管部門匯報，并主動與公安部門聯(lián)合進行現(xiàn)場調查取證，既有利于案件的快速查辦，又有利于樹立農業(yè)執(zhí)法人員的威嚴。

2.2 認真做好新品種展示示范是完成監(jiān)管任務的基礎

多年來，市站一直堅持農作物新品種的展示示范，特別是小麥、玉米新品種展示示范工作10年沒有間斷，而且近幾年帶動各縣、市、區(qū)作為重點工作來抓，新品種展示示范工作已成為常態(tài)化，為企業(yè)看禾經營、農民看禾選種搭建了良好的展示平臺。近10年來，通過展示示范為全市提供了小麥、玉米主導品種40多個，為“江淮糧倉”的建設做出了一定的貢獻。

2.3 做好質量糾紛調節(jié)是完成監(jiān)管任務的前提

全市種子管理部門對于來信來訪問題首先應做到及時熱情接待、耐心講解，以穩(wěn)定為大局，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次是以保護農民利益為宗旨，依法做好調解工作。對于非種子質量造成的損失，盡量說服企業(yè)采取補貼種子等方式給予一定的補償，從而使農民盡量減少損失，得到一定的精神安慰。確屬種子質量問題，堅決做到依法查處。2016年全市共接待來信來訪近100次，調解種子質量糾紛30多起。依法保護了經營者和使用者的合法權益，避免了群訪事件的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定。

2.4 加大行政處罰力度是完成監(jiān)管任務的重要手段

阜陽市一直堅持有報必查、有查必究、有案必罰的原則，明顯減少了大案要案的發(fā)生，沒有發(fā)生群訪事件，無行政復議案件。自2015年取消小麥良補統(tǒng)供項目以來，阜陽市進一步加大了案件處罰力度。2年來全市共立案86起，移交司法部門1起，行政罰款逾70萬元。市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢對不法經營者起到了極大的震懾作用，有效遏制了假劣種子坑農事件的發(fā)生。

3 參考文獻

[1] 劉冰.新形勢下加強種子質量監(jiān)管的思路與建議[J].種子，2016（12）：124-126.

[2] 顧永平.種子質量問題產生的原因與監(jiān)管措施淺述[J].上海農業(yè)科技，2016（2）：135-136.

[3] 李海勇.加強種子質量監(jiān)管 確保農民用上放心的種子[J].農業(yè)科技通訊，2015（3）：45-46.

[4] 俞斌，邵喬兒，駱銀兒，孫利祥.加強種子質量監(jiān)管措施的探討[J].浙江農業(yè)科學，2010（4）：708-709.