段曉輝

近年來，中毒、溺水、踩踏、暴力、交通等校園傷害事件屢見報端，校園安全形勢十分嚴峻。校園傷害也稱學生傷害，是指“在學校實施的教育教學活動或?qū)W校組織的校外活動中，以及在學校負有責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害”。結(jié)合校園事故發(fā)生的多種原因，學校、監(jiān)護人、未成年人及其第三方都是校園傷害事件的責任主體，應按照不同的責任來承擔相應的賠償或補償責任。

承擔責任的情形

承擔過錯責任。判斷學校有無責任，首先要看學校有沒有過錯。有過錯就負責，無過錯不負責。在實踐中，校方的過錯主要表現(xiàn)在教育缺失、管理不善、保護不力等方面。如發(fā)生踩踏事故和食物中毒事件，排除故意人為的因素，學校必然存在著保護不力和管理不善的過錯，由此應承擔相應的過錯責任。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，“對未成年人依法負有教育管理保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務致使未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。”這即是過錯責任的法規(guī)體現(xiàn)。只有學校未盡職責或未履行法定義務并負有過錯的情況下，才承擔民事賠償責任。

承擔推定過錯責任。我國法律將公民分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人。在發(fā)生校園事故后，限制民事行為能力和無民事行為能力的在校學生適用的歸責原則有所不同：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，校方對限制民事行為能力人的歸責原則為過錯責任原則；對無民事行為能力人的歸責原則為推定責任原則。如此的立法安排，使校方對無民事行為能力人所承擔的責任更重，也突顯了法律保護弱者的立法傾向。

承擔公平責任。在校園事故責任歸責過程中，公平責任原則適用的前提是學校和受侵害的學生及其監(jiān)護人都無過錯。簡言之，也就是學校出于同情和人道主義，給予受侵害學生一方的適當經(jīng)濟補償。請注意，這里只能用補償，而不是賠償。賠償就是有過錯，而補償是學校無過錯。公平責任原則的應用是有嚴格條件的，比如校園意外傷害事故必須在學校組織的教育教學活動中，受害者家庭經(jīng)濟困難，難以承擔費用等。教育部《學生傷害事故處理辦法》第二十六條第二款，“學校無責任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當?shù)膸椭?。”這即是公平責任原則的體現(xiàn)。

不承擔責任的情形

學生生理或心理原因引發(fā)的傷害。自身生理原因主要指未成年人的身體疾病。這些疾病包括已知的和未知的，校方對此種原因引起的未成年人傷亡不承擔責任。但在未年成人發(fā)病或出現(xiàn)自身不適的情況后，如未能履行正常的救助義務的，也應承擔部分責任，此點主要是基于校方對未成年人的保護義務。如急救、送醫(yī)、通知監(jiān)護人等。心理原因?qū)е碌淖詡?、自殘或自殺等事故，學校一般不承擔責任。但如果未成年人的自傷、自殘或自殺是因教育方式不妥導致的，如侮辱體罰等，則校方應承擔部分甚至是全部賠償責任。

無校方參與的校園外傷害。學校的管理范圍是有限的，從管理地域來講，校園內(nèi)是校方的管轄范圍，除非學校組織的教育教學活動延伸到校外，否則，發(fā)生的校外傷害，學校一般不予承擔責任。如學生自行上學、放學、離校、返校途中發(fā)生的意外，除由校車或校方組織接送外，校方對此無管理義務，也不承擔事故責任。再如，校園外的溺水、傷害等，校方也同樣不承擔賠償責任。

違反校規(guī)校紀導致的傷害。未成年學生不服從校方管理，擅自外出或者自行組織活動期間發(fā)生事故，學校盡了教育管理責任的，不承擔責任。是否盡到教育管理責任是承擔責任的關(guān)鍵所在，比如在學生擅自外出時，門衛(wèi)是否進行過阻止。學生自主脫離了學校的監(jiān)管范圍，學校無法對其實施教育管理，當然不承擔法律責任。還有一種情形：在放學或放假期間，學生違反學校規(guī)定自行滯留學?；蛘咦孕械叫；顒悠陂g發(fā)生了事故，事故雖然發(fā)生在學校之內(nèi)，但在學校工作時間之外，此時，學校的教育教學活動已經(jīng)結(jié)束，對學生管理和保護的職責也相應結(jié)束，因此，在學校管理職責的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設施存在不安全因素造成的（如校舍倒塌、器材損壞），學校亦難免其責。

學生之間的意外行為造成的傷害。學生課間追逐打鬧不可避免，如果孩子只是由于偶然的或難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學校就沒有管理過錯，不承擔責任。但由于學生是未成年人，其對危險的認知和判斷是有限的，學校和教師還是有義務制止他們明顯的危險行為，如在危險的地方玩耍、以危險的方式游戲等。如果學校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時予以制止，那么就應對事故后果承擔部分責任。當然，對事故責任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關(guān)鍵還是以教師是否根據(jù)專業(yè)的知識、職業(yè)的道德，盡到了謹慎管理的義務為依據(jù)，在具體的案件中應當具體分析。

校園暴力與不可抗力。據(jù)《解放日報》報道，2015年僅媒體公開報道的校園暴力事件，高達60余起。遏制校園暴力，維護校園安全迫在眉睫、刻不容緩。校園暴力行為已構(gòu)成違法，由此引起的后果由行為人承擔，與學校無關(guān)。還有一些不可抗力，按照法律規(guī)定，校方不承擔賠償責任。如地震、雷擊、臺風、洪水等自然災害。

總而言之，校方不承擔上述原因?qū)е碌氖录熑蔚那疤崾恰皩W校已履行了相應職責，行為并無不當”，表明學校無過錯行為，故不應承擔賠償責任。

校園傷害的應對措施

強化安全教育。學校安全教育要結(jié)合未成年人的心理進行，開展安全主題班會、安全主題演講、安全知識競賽、主題夏令營、防災自救演習等形式多樣、針對性強的安全教育活動，讓學生樹立“珍愛生命，安全至上”的理念，掌握防火、防電、防溺水、防中毒等各種安全自救方法，根據(jù)實際情況，有意識地將防范暴力的內(nèi)容滲透進去，效果更好。管好教師隊伍，防范教師對學生實施語言侮辱、肢體暴力、體罰或變相體罰以及性侵犯行為。重點抓好師德教育和教師管理兩大環(huán)節(jié)。將安全教育真正納入學校正常的教育教學規(guī)劃之中。

加強安全管理。學校在校舍、教學設施方面，應進行經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以消除，否則不僅要由校方承擔民事賠償責任，相關(guān)責任人還將承擔刑事責任。食品安全也是校園安全管理的一個重點領(lǐng)域。必須制定出臺校園食品安全事故懲罰機制和措施，一旦發(fā)生學生群體性食物中毒事件，嚴肅追究食堂承包者和學校后勤部門與主管校長的責任。

引入保險機制。近年來，校園安全事故頻發(fā)，影響了正常的教育教學秩序和社會的穩(wěn)定，損害賠償糾紛呈多樣化的發(fā)展趨勢。校園方責任保險的發(fā)展，正是解決這一問題的很好切入點。校園方責任保險帶來四方面利好：一是可以維護學生及其家長的正當權(quán)益，并使其及時獲得賠償，有效避免矛盾的激化。二是明晰學校的責任，有助于促使其加強管理，積極預防。三是將學?？赡艹袚娘L險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，從而保證學校的正常教學秩序，同時也維護了校方的合法權(quán)益。四是通過保險公司這一第三方力量，促使校方在事前積極預防事故的發(fā)生，在事后妥善處理事故造成的影響，在維護正常的社會秩序，確保學生的人身和財產(chǎn)安全方面起到非常關(guān)鍵的作用。

做好事故處理。在校園事故發(fā)生后，要按照“現(xiàn)場搶救，及時送醫(yī)，通知家長，立即上報”的程序處理，注意證據(jù)的收集和保存。

就學生傷害事故而言，學校的法定義務是“維護受教育者的合法權(quán)益”。學校的法定義務是有限義務，而監(jiān)護人的法定義務是無限義務，學校有怎樣的法律義務，在什么樣的情況下需要承擔什么樣的法律責任，應當在法律的框架內(nèi)確定。學校作為依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務，也應合法維護自身權(quán)益。

（作者單位：河南省信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)第四小學）

（責任編輯 王娜娜）