葉飛

摘 要：隨著當前建筑市場競爭日益激烈，經(jīng)濟體制不斷完善，市場在資源配置中決定性作用日益凸顯，國內(nèi)公共資源交易體制改革正如火如荼開展，國有建筑工程企業(yè)勇?lián)熑晤I跑行業(yè)先鋒，積極主動采用招標方式確定供應商，優(yōu)化資源配置，提高效率，營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮著越來越突出的作用，文章首先針對國有企業(yè)采購在招標過程中存在的問題和風險進行系統(tǒng)分析，接著指出引起這些問題和風險的主要原因，最后提出相應的解決措施和控制策略。

關鍵詞：國有企業(yè) 采購 招標管理 問題

1、導言

采購作為保證國有企業(yè)正常運營的必備工作，也是企業(yè)運營成本支出的主要途徑之一。為了保證國有企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，采購管理部門可以加強對國有企業(yè)的采購招標管理，以此來降低企業(yè)運營成本。但在實際的實行過程中，由于一些漏洞或者理解上的失誤，實施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進一步完善。

2、構(gòu)建統(tǒng)一招標采購平臺的意義

2.1 防范采購風險

企業(yè)在招標投標活動中引入招標代理機構(gòu)，有利于在內(nèi)部形成投資規(guī)劃部門、采購管理部門、現(xiàn)場使用單位和招標代理機構(gòu)之間相互制衡的體系，從機制設計上保護采購人、防范采購風險。目前招標代理市場從業(yè)機構(gòu)眾多、競爭異常激烈。部分社會上的招標代理機構(gòu)，受小業(yè)主（大型企業(yè)的下屬分、子公司）委托后，唯委托方意圖至上，難以發(fā)揮制衡的作用。實踐表明，大型企業(yè)通過設立專職招標代理機構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)一招標采購平臺，可針對性地解決這一問題。企業(yè)統(tǒng)一招標采購平臺不存在業(yè)務承攬壓力，對企業(yè)情況也較為了解，能充分發(fā)揮招標投標機制應有作用。在企業(yè)總部直接領導和全面管理下，統(tǒng)一平臺可通過有效的前期策劃、規(guī)范的流程操作，為招標采購委托方拓展尋源空間、促進充分競爭、降低采購成本，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。

2.2 確保招標質(zhì)里

統(tǒng)一招標采購平臺可通過標準化、規(guī)范化的操作流程，踐行陽光采購、防止腐敗行為，抵制企業(yè)下屬分（子）公司的不規(guī)范采購行為，提升企業(yè)整體對外形象。從效益上看，不但能提升企業(yè)內(nèi)各單位的采購議價能力，還可依托大型企業(yè)整體信用和實力，促進供應商提高履約效率和效果；從效能上看，通過平臺的專業(yè)化建設，可實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各單位同類采購信息、技術、人才共享，促進招標實踐經(jīng)驗交流，限制投標人不規(guī)范競爭和違法違規(guī)行為。

3、國有企業(yè)招標管理過程中存在的問題

3.1 有關招標的制度不合理，制度的執(zhí)行不到位

國有企業(yè)的有關招標管理的制度不夠健全和完善，不僅會造成有關措施難以執(zhí)行下去，執(zhí)行的效果不好，還會影響企業(yè)的實際招標情況和長遠發(fā)展。目前，國有企業(yè)在招標管理制度方面存在的問題及風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有正式正規(guī)的招標管理條例；二是公開招標、邀請招標等招標方式以及相應的采購方面都沒有明確的指導方案和指導原則，存在權責不明的問題；三是相應的國有企業(yè)招標管理辦法的實際操作性差，無法保證管理質(zhì)量；四是有關招標的具體流程沒有實際的說明，設置不合理。在實際的國有企業(yè)招標過程中，因為這些文件都沒有具體說明，存在很多潛在的風險。

3.2 采購招標管理水平問題

目前國有企業(yè)的采購招標管理當中，有些投標人為了使自己具備參與投標的資格，通過違規(guī)渠道來獲取公務業(yè)務的現(xiàn)象非常普遍，或者直接參與到招標工作當中。這主要是由于當下國有企業(yè)采購招標工作管理不夠嚴謹、不夠科學、規(guī)范。有些國有企業(yè)對一般的投標單位設定限制條件，致使市場中能進入國有企業(yè)招投標活動的企業(yè)并不多，國有企業(yè)采購的市場選擇也被這樣高要求的投標條件所限制。長此以往，致使國有企業(yè)的招標活動成為某些企業(yè)的定向活動，某些企業(yè)也成為了國有企業(yè)采購的“專供企業(yè)”。這樣，國有企業(yè)內(nèi)部的采購競爭缺乏活性，國有企業(yè)的招標活動失去了真正意義上的市場競爭，以及招標活動優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勢，導致我國國企內(nèi)部采購招標活動的整體管理水平較低。

4、國有企業(yè)采購招標工作管理措施

4.1 制定科學、嚴謹?shù)恼袠宋募?/p>

招標文件的質(zhì)量決定了整個招標活動的質(zhì)量，對整個招標過程的發(fā)展具有重要的影響，也是投標活動是否合法合規(guī)的主要依據(jù)。在招標文件中應明確規(guī)定投標人的資質(zhì)要求、項目評標的具體標準和方法、合同的主要條款以及招標文件的標準格式。編制招標文件時，應該嚴格遵守相關的招投標法律法規(guī)，并以當下市場經(jīng)濟發(fā)展的具體情況為制作依據(jù)。最后結(jié)合本單位實際、具體的招標需求，制定出科學、嚴謹?shù)恼袠宋募?/p>

4.2 健全監(jiān)督和監(jiān)察條例

相關部門應設定專門的監(jiān)督檢查機制，安排專業(yè)人員定期對所有有關招標的文件或者行為進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，提高招標過程的工作質(zhì)量。要對沒有按照規(guī)定進行投標的人員的違法行為進行徹底審查，揪出這些人員，杜絕違反操作進行招標事件的再次發(fā)生。通過監(jiān)督和監(jiān)察，使得招標工作變得規(guī)范條理，監(jiān)督人員還要對代理機構(gòu)進行資格審查，嚴格審查有關招標的一切事宜，從根本上減少國有企業(yè)招標管理過程中的風險。

4.3 良好的招標活動需要國有企業(yè)全體員工的積極配合

招標活動的開展不僅需要招標小組的領導，還需要國有企業(yè)各相關部門之間的積極配合。比如，負責招標活動中資金的預算、使用、撥付以及結(jié)算等工作的財務部應積極地支持招標活動的順利開展。項目成本、技術標準進行把關的運營管理部門也應對采購部門的招標活動予以全力的支持，各監(jiān)管部門對招標活動規(guī)范性、合法性進行全程監(jiān)管。這樣才能保證國有企業(yè)采購招標活動的公正、公開、公平，才能完成一場高質(zhì)量的招標活動。由此可見，一場良好的招標活動需要國有企業(yè)各部門及每個員工的積極配合。

4.4 提高招標以及評標人員的專業(yè)素養(yǎng)

在招標工作進行前，相關的招標人員要進行前期準備工作。在評標時，評標人員需要具備一定的專業(yè)知識來公平地對待招標[3]。因此，要想杜絕上文中提到的風險，應該從根源上加強相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識，擺正他們的態(tài)度，提高他們對招標工作的重視程度。要加強有關人員對招標文件以及招標文件的檢查，并對這些文件進行合理分配，為后續(xù)招標工作的正常開展奠定基礎，并提高工作效率。

4.5 加大對招投標法律法規(guī)進行宣傳和學習

為了深化國有企業(yè)內(nèi)部招標活動的規(guī)范性和合法性，國有企業(yè)應該加大對企業(yè)員工，特別是招標活動管理人員的宣傳和學習，并以此在國有企業(yè)員工心中樹立“公開、公平、公正、誠實信用”的招標原則。這樣可以大大提高企業(yè)領導及管理人員對招投標活動開展的重視和嚴謹。通過對招投標制度的宣貫還可以促使企業(yè)領導和管理人員明確國有企業(yè)招標工作目的和意義，以及招標工作操作的規(guī)范程序。最終達到全面提高國有企業(yè)采購管理水平，降低國有企業(yè)運營成本，擴大國有企業(yè)經(jīng)營效益的目的。

結(jié)束語

綜上所述，在國有企業(yè)的招標管理過程中，由于涉及人員較多、實際操作復雜等問題，在現(xiàn)實生活中難免會存在一些問題和風險。加強采購管理全流程管控。所謂牽一發(fā)而動全身，采購管理應與項目管理其他方面如質(zhì)量進度安全等管理形成系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)的思路應對采購過程中的風險。

參考文獻

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