陳健

【摘要】目前，中國移動電話用戶數(shù)已達(dá)13億戶高位，中國智能手機的出貨量保持快速增長，每年形成大量的新增廢舊手機；同時，中國廢舊手機進(jìn)入專業(yè)回收領(lǐng)域的比率遠(yuǎn)低于全球平均水平，節(jié)能環(huán)保和資源再利用的可挖掘潛力巨大。廢舊手機材料對環(huán)境存在高危害性，但如果能資源再利用化則可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前中國廢舊手機的回收再利用主要面臨消費者參與廢舊手機回收意愿不高、現(xiàn)有回收模式不利于廢舊手機的回收再利用、政府責(zé)任缺失等方面的問題。認(rèn)清當(dāng)前我國廢舊手機回收利用的形勢，構(gòu)建一個完善的廢舊手機回收再利用系統(tǒng)，對我國加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展、提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識、走可持續(xù)發(fā)展之路具有戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】廢舊手機；電子垃圾；回收再利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、廢舊手機回收再利用問題提出的背景情況

（一）中國移動電話用戶數(shù)已達(dá)13億戶高位

據(jù)《2016年通信運營業(yè)統(tǒng)計公報》披露，全國移動電話用戶總數(shù)達(dá)13.2億戶，移動電話用戶普及率達(dá)96.2部/百人，比上年提高3.7部/百人。同期，固定電話用戶總數(shù)2.07億戶，比上年減少2437萬戶，比上年下降11.8%。移動通信對固定通信的替代作用愈加明顯。同時，中國信息通信研究院發(fā)布的《2016年12月國內(nèi)手機市場運行分析報告》顯示，2016年國內(nèi)手機市場出貨量為5.6億部。大量的移動電話用戶數(shù)購置新手機，形成數(shù)量巨大的廢舊（閑置）手機。

（二）中國廢舊手機進(jìn)入專業(yè)回收領(lǐng)域的比率遠(yuǎn)低于全球平均水平，節(jié)能環(huán)保和資源再利用的可挖掘潛力巨大

根據(jù)調(diào)研報告，中國的廢舊手機回收水平大幅低于全球平均水平，專業(yè)回收的僅1%，而全球平均水平達(dá)到3%、英國更是達(dá)到9%。據(jù)估算，如果中國13.2億手機用戶每人回收1部廢舊手機，可以回收1300萬公斤銅、40萬公斤銀、20000公斤黃金，循環(huán)利用45%的塑料和10%的陶減少相當(dāng)于1300萬輛汽車尾氣排放所造成的溫室氣體。

二、廢舊手機回收再利用的必要性

（一）廢舊手機材料對環(huán)境的高危害性

廢舊手機含有大量有害、有害物質(zhì)，任意丟棄、焚燒垃圾或不當(dāng)?shù)幕厥绽脮纬蓪ψ匀画h(huán)境的污染和破壞，危害人類身體健康和生命安全，成為環(huán)境的“無形殺手”。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，廢舊手機的回收、無害化處理和再利用將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，關(guān)系到人類和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源再利用化可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益

手機是最好的“都市稀有金屬礦”之一，它體積雖小，卻含有金、銀、鈷、鎳、銀、鈀、鉻、鈷等10余種稀有金屬，廢舊手機渾身是寶。在日本，廢舊手機等電子廢棄物還有“城市礦山”的美名。美國聯(lián)邦環(huán)保署則認(rèn)為，幾乎所有的廢舊手機部件，甚至包裝材料都可供“再循環(huán)”，用以制造汽車配件、金銀珠寶、家具、充電電池等產(chǎn)品。通過廢舊手機的回收再循環(huán)利用，既減少對原料的開采，還可以節(jié)約開采和加工這些資源本身又需耗費大量能源，保護(hù)了自然資源，減少了水污染和溫室氣體排放。

三、廢舊手機回收面臨的主要問題

（一）消費者參與廢舊手機的回收意愿不高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，80%的消費者已經(jīng)使用了3部或3部以上手機。絕大部分消費者了解廢舊手機回收再利用的意義，86%的消費者認(rèn)為廢舊手機對環(huán)境有嚴(yán)重影響，在這一問題上有著較深刻的認(rèn)識，但其參與廢舊手機的回收意愿不高。究其原因，47%的消費者認(rèn)為人們?nèi)狈Νh(huán)保意識、33%的消費者認(rèn)為導(dǎo)致廢舊手機回收實施情況不好的主要原因是回收渠道和體系不暢。84%的消費者不愿意承擔(dān)廢舊手機回收的成本或認(rèn)為該成本主要應(yīng)當(dāng)由手機的生產(chǎn)商、銷售商或政府承擔(dān)。82%的消費者不滿意政府在環(huán)境保護(hù)方面所作的工作和努力。此外，擔(dān)心廢舊手機信息泄漏也是消費者參與廢舊手機的回收意愿不高的原因之一。

（二）現(xiàn)有的回收模式不利于廢舊手機的回收再利用

現(xiàn)有的廢舊手機回收模式主要有二種：一是以部分生產(chǎn)商銷售商和移動運營商為主體的無償?shù)淖园l(fā)回收，收效甚微；二是不規(guī)范的廢棄電子品回收市場，街頭小販在回收廢舊手機的處理上，除了對還能使用的手機進(jìn)行翻新再出售外，一般都是將廢舊手機直接拆借，利用其中部分有價值的零部件，把其余部分當(dāng)作垃圾直接扔掉。這樣的街頭回收妨礙了正常的社會、經(jīng)濟(jì)秩序，也造成了電子垃圾的擴散，加大了電子垃圾分類處理的難度。這些含有大量有害物質(zhì)的電子垃圾往往只能當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。

（三）政府責(zé)任的缺失

政府在廢舊手機回收問題上的責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法責(zé)任的缺失，完善的法律法規(guī)是開展廢舊手機等電子廢棄物規(guī)范化回收利用的前提和保障。我國涉及電子廢棄物管理的法律、法規(guī)并不少，但都過于原則和抽象，沒有對核心問題作出具體規(guī)范。二是政策缺失，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，電子廢棄物的再循環(huán)利用需要政府產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收政策等的支持。由于我國廢舊手機回收利用處于剛剛起步階段，所以相關(guān)支持政策幾乎是空白。三是監(jiān)管責(zé)任缺失。我國舊手機的回收利用主力軍是街頭小商小販的回收及手工作坊式的拆解，廢舊手機二手市場的混亂和不當(dāng)處理恰恰反映了政府監(jiān)管責(zé)任的缺失。四是傳教育責(zé)任的缺失。大多數(shù)消費者并不真正知道看似沒用了的廢舊手機有著巨大的再循環(huán)利用的價值，也對廢舊手機的不當(dāng)回收處理可能產(chǎn)生的巨大危害同樣一知半解。

四、廢舊手機回收再利用系統(tǒng)構(gòu)建的建議和措施

（一）鼓勵清潔生產(chǎn)，控制源頭

企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循國家已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從生產(chǎn)源頭上控制和減少污染的產(chǎn)生。在手機生產(chǎn)過程中應(yīng)全面推行清潔生產(chǎn)，限制使用汞、鉛、六價鉻等有毒有害物質(zhì)。積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)“無污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機”，如機身由可降解的塑料制成，提高產(chǎn)品零部件的可回收率和資源的循環(huán)利用率。

（二）大力發(fā)展以移動通信運營商為主導(dǎo)的回收系統(tǒng)