金伯銀+李遠(yuǎn)翔

國投公司構(gòu)建的“卓越黨建管理模式”，實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，形成了助推改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢，提升了國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

習(xí)近平總書記指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國家開發(fā)投資公司（以下簡稱“國投”）作為國有資本投資公司改革試點，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，以強(qiáng)化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)為主線，以問題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為支撐，堅持改革試點與加強(qiáng)黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，構(gòu)建了“卓越黨建管理模式”，實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，形成了助推改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢，提升了國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，有力推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

以問題為導(dǎo)向

努力探索卓越黨建管理模式

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：國有企業(yè)黨建工作還存在著弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。長期以來，國投黨組高度重視黨建工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，但與中央的要求相比，“四個化”的問題還不同程度的存在，亟待需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理念和方法來解決。經(jīng)過廣泛調(diào)研，在總結(jié)國有企業(yè)黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，國投黨組結(jié)合改革發(fā)展實際，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理念和方法，探索出了黨建工作“五式工作法”（即“頂層式設(shè)計”“項目式管理”“閉環(huán)式推進(jìn)”“網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)督”和“績效式考核”），構(gòu)建了既充分反映國有企業(yè)自身管理特色，又有借鑒推廣意義的新型黨建工作管理模式——“卓越黨建管理模式”，并在其控股投資企業(yè)進(jìn)行試點，企業(yè)黨的建設(shè)工作得到了明顯改善，黨建工作與中心工作融合度切實增強(qiáng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、員工的精神面貌顯著提升。

以制度為支撐

全面構(gòu)建卓越黨建管理模式

卓越黨建管理模式主要包含“黨建管理體系”“黨建管理原理”“黨建管理方法”“黨建項目化管理”“黨建考核辦法”“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”六部分具體內(nèi)容。

黨建管理體系——

“黨建管理體系”為“一二三四五”，即“一個決定、兩個意見、三項規(guī)則、四項工程、五大載體”：

“一個決定”是《中共國家開發(fā)投資公司黨組關(guān)于貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨要求的決定》?！皟蓚€意見”是《中共國家開發(fā)投資公司黨組關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和《中共國家開發(fā)投資公司黨組關(guān)于建立健全黨建工作責(zé)任制的實施意見》?！叭椧?guī)則”是《中共國家開發(fā)投資公司黨組工作規(guī)則》《國投集團(tuán)企業(yè)黨委工作規(guī)則》和《國投基層黨支部工作規(guī)則》?！八捻椆こ獭焙喎Q“四手冊、四記錄、四平臺、四考核”——“四手冊”是《基層黨務(wù)工作實用手冊》《黨建工作流程手冊》《黨建工作平臺操作手冊》《黨建工作考核指導(dǎo)手冊》；“四記錄”是《黨建工作黨組記錄本》《黨建工作黨委記錄本》《黨建工作支部記錄本》《黨建工作黨員記錄本》；“四平臺”是以“黨建工作平臺”為依托的“信息管理平臺”“學(xué)習(xí)交流平臺”“微信服務(wù)平臺”“監(jiān)督考核平臺”：“四考核”是《黨建工作考評辦法》中針對“黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記”四個主體的考核?！拔宕筝d體”是主題實踐、陣地建設(shè)、黨群共建、創(chuàng)新創(chuàng)效、典型示范。

“一二三四五”黨建工作體系是一個分類的、有順序的、關(guān)聯(lián)的整體?！耙粋€決定”是方向，強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)，通過整體帶動，推進(jìn)公司在深化改革、強(qiáng)化管理中切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大從嚴(yán)管黨治黨力度；“兩個意見”是路徑，強(qiáng)調(diào)落實責(zé)任，通過明確要求，達(dá)到科學(xué)規(guī)劃；“三項規(guī)則”是要求，強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)，通過具體規(guī)范，完善健全組織；“四項工程”是措施，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)，通過夯實日常工作具體措施，推進(jìn)過程管理；“五大載體”是抓手，強(qiáng)調(diào)融入經(jīng)營工作，通過項目化管理，狠抓成效落地，促進(jìn)改善創(chuàng)新。上述幾大塊在提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的過程中，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同彰顯黨建工作的價值創(chuàng)造能力。

黨建管理原理——

“黨建管理原理”是以“領(lǐng)導(dǎo)帶動、科學(xué)規(guī)劃、組織健全”為基礎(chǔ)，形成堅實有力的黨建工作基石；落實各級黨組織和黨組織書記責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，形成挺拔有力的黨建工作支柱；在搭建的房屋里，每一項黨建工作均通過“PDCA”循環(huán)管理運(yùn)作，促使黨建工作更加科學(xué)有效；在年度考核中通過優(yōu)中選優(yōu)，力爭“紅旗黨委”和“五星支部”榮譽(yù)，形成追求卓越的目標(biāo)，最終構(gòu)建起“領(lǐng)導(dǎo)有力、系統(tǒng)規(guī)劃、組織健全、責(zé)任落實、量化考核、追求卓越”的黨建管理模式。

黨建管理方法——

“黨建管理方法”是按照“全員參與、逐級分解、有效協(xié)同、整體聯(lián)動”工作思路，黨組定方向、明規(guī)則，黨委建工程、搭載體，黨支部組織推動項目，黨員崗位建功，由上而下地逐級分解黨建工作，由下而上地自動自發(fā)逐級承諾踐諾，形成履行黨建職責(zé)的“閉環(huán)”。以黨組率先、黨委創(chuàng)先、支部爭先、黨員保先為出發(fā)點和落腳點，各級黨組織、黨員各司其職，全員參與，共同協(xié)作，促進(jìn)黨建工作由思路變方案，由方案變舉措，由舉措變成效，切實把黨建工作落到實處。

黨建項目化管理——

“黨建項目化管理”是指將黨建工作按照項目模式運(yùn)作，通過融入現(xiàn)代管理理念進(jìn)行項目化管理、過程化控制，使黨建工作具有可控性，達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化的要求。各級黨組織按照選項與立項、組織與實施、驗收與評估的項目實施流程，在項目庫中選取適合自身實際的項目開展工作，將黨建工作“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標(biāo)”。黨委搭建平臺建立項目庫，黨支部從中選取項目，黨員實施項目，各司其職，共同推動黨建工作落地見成效。

黨建考核辦法——

“黨建考核辦法”是將黨建工作量化為具體的指標(biāo)內(nèi)容，對黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記四個層面，運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果運(yùn)用到任期考核中，與績效考核、評先樹優(yōu)、干部選拔任用相結(jié)合。

互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建——

“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以“國投黨建工作平臺”為載體，積極打造集組織管理、組織發(fā)展、黨費(fèi)管理、積分管理、績效考核等內(nèi)容于一體的黨建信息化平臺，為黨建工作的創(chuàng)新提供有效途徑，拓展黨建工作的渠道和手段，使黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“把支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”的目標(biāo)。

實施卓越黨建管理模式見成效

卓越黨建管理模式通過整體推進(jìn)，重點解決了國有企業(yè)黨建工作普遍存在的不系統(tǒng)、管理粗放、方法陳舊落后、考核不科學(xué)或不可量化的問題。公司黨組結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在黨建體系系統(tǒng)化、黨建管理精益化、黨建平臺信息化、黨建工作項目化、黨建活動品牌化、黨建考核可量化七個方面下工夫，有力推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，有效解決了基層黨建工作普遍存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，有力推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實。主要成效體現(xiàn)為：

推進(jìn)黨建體系系統(tǒng)化。卓越黨建管理模式從理念思路、工作原則到流程標(biāo)準(zhǔn)、考核評比通盤考量，設(shè)計了一套完整的“16+N”黨建制度體系，形成了上下一統(tǒng)的黨建制度體系新格局。同時，公司在夯實各級組織建設(shè)方面下工夫，堅持“四同步”“四對接”，在公司總部部門重新成立黨組織，對子公司和投資控股企業(yè)黨委進(jìn)行換屆改選，確保黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

推進(jìn)黨建管理精益化。針對國有企業(yè)黨建工作普遍存在的“粗放”現(xiàn)狀，公司創(chuàng)新性地將“PDCA循環(huán)原理”運(yùn)用到黨建工作領(lǐng)域，注重黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展工作同謀劃、同部署，各級黨組織年初根據(jù)公司黨組黨建工作要點，制定黨建工作計劃，層層簽訂《黨建目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化責(zé)任清單；在計劃制定后，對計劃進(jìn)行任務(wù)分解，細(xì)化目標(biāo)要求，并嚴(yán)格落實責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時間；年中對黨委、黨支部、黨委書記、黨支部書記進(jìn)行“四考核”，監(jiān)督考核，查擺問題；年底對取得成效的，及時總結(jié)經(jīng)驗，加以表彰；對沒有解決的問題，進(jìn)行查擺和整改，制定整改清單。通過“PDCA”循環(huán)管理方法，使黨建工作由“虛”到“實”轉(zhuǎn)變，推動著黨建工作融入中心、落到實處。

推進(jìn)黨建平臺信息化。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，公司創(chuàng)造性地開發(fā)了符合國投實際特點的“卓越黨建管理平臺”和“國投黨建”微信服務(wù)號，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、微信，用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新黨建工作，使“支部建在網(wǎng)上，黨員聯(lián)在手上”，解決了因企業(yè)黨組織分布廣、黨員流動快等特性帶來的新時期黨務(wù)工作面臨的諸多難題，形成了總部、子公司、控股投資企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放式基層黨建格局。

推進(jìn)黨建工作項目化。按照“抓關(guān)鍵、抓陣地、抓協(xié)調(diào)、抓帶動、抓創(chuàng)新”的思路，公司將黨建工作細(xì)化到“主題實踐、陣地建設(shè)、黨群共建、創(chuàng)新創(chuàng)效、典型示范”五個載體中，把黨的建設(shè)落實到一件件聽得到、看得見、摸得著、做得成的項目中。各級黨組織按照選項與立項、組織與實施、驗收與評估的項目實施流程，在黨建項目庫中選取適合自身實際的項目開展工作，將黨建工作“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標(biāo)”。通過開展“紅旗傳遞”“黨員身邊無事故”“崗位練兵”“提質(zhì)增效”等黨建工作項目，圍繞經(jīng)營中心工作，找準(zhǔn)黨建服務(wù)主題，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有力推進(jìn)了重要工程、重大項目和重點任務(wù)的完成。

推進(jìn)黨建活動品牌化。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全集團(tuán)開展“一企業(yè)一特色”黨建項目，各企業(yè)黨委制定特色建設(shè)方案，推動黨建創(chuàng)新。公司黨組在全集團(tuán)開展先進(jìn)事跡巡回報告，彰顯“時代楷模”的帶動作用；直屬黨委開展“點亮黨員身份，勇做改革先鋒”活動，以支部為單位，圍繞堅持全面深化改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快創(chuàng)新發(fā)展不動搖，確保完成全年經(jīng)營目標(biāo)不動搖，展示合格黨員風(fēng)采；雅礱江水電創(chuàng)辦“先鋒新語”，支部書記、黨員就創(chuàng)新開展研討交流；國投宣電開展“自學(xué)黨章、自錄視頻”活動，提升黨員學(xué)習(xí)主動性；國投大朝山組織退休職工“回家”參觀，拍攝《回家》紀(jì)實片，新老兩代大朝山人就如何做一名合格的黨員、如何構(gòu)建一個和諧的充滿凝聚力的國投大朝山直抒胸臆、暢談心聲，搭建起黨組織和群眾心中的橋梁，生動體現(xiàn)了國投的“三為”理念。

推進(jìn)黨建考核可量化。企業(yè)構(gòu)建起以公司總部、子公司和支部為考核評價對象的三級黨建工作考核評價體系，依據(jù)黨建工作的關(guān)鍵要素制定了《黨建工作考核辦法》，對黨委、黨支部和黨委書記、黨支部書記四層面，運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行考核，將黨委、黨支部的工作細(xì)化為5項30條、20條具體內(nèi)容，每一項內(nèi)容均設(shè)置了分值、評分標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的操作說明；在考核中設(shè)置紅旗黨委和五星黨支部創(chuàng)建，通過優(yōu)中選優(yōu)，授予“紅旗標(biāo)桿黨委”和“五星示范黨支部”稱號，并將黨建工作考核在整體績效考核中的比重提高至15%～20%，對黨組織書記述職評議考核的得分直接作為個人年度績效考核得分，與年終獎懲掛鉤。

推進(jìn)黨建成效可視化。公司將黨員崗位分別設(shè)置有“黨員先鋒崗”和“黨員示范崗”，在集體崗位設(shè)置“黨員紅旗責(zé)任區(qū)”，使黨員身份可視化；實施“3111工作法”，對總部職能部門、子公司、投資子控股企業(yè)三個層面的黨建日常工作每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，每半年進(jìn)行一次通報，年底進(jìn)行考核，將考核結(jié)果在公司網(wǎng)站、微信、黨建工作平臺上進(jìn)行公示，使黨建工作評價可視化；利用網(wǎng)絡(luò)、公司內(nèi)刊等對取得優(yōu)秀工作成果的企業(yè)和個人進(jìn)行重點介紹，并在微信品牌欄目“國投故事”“精彩國投人”中用動畫、漫畫等形式進(jìn)行宣傳推廣，使黨建工作成果可視化；編制《基層黨建工作流程手冊》，將企業(yè)黨委、紀(jì)委、黨（總）支部的成立程序、換屆（改選）程序、增補(bǔ)委員程序、組織程序、民主評議程序、工作程序等以工程流程圖的方式展現(xiàn)，一目了然，易懂易記，使黨建工作流程可視化。

卓越黨建管理模式在集團(tuán)400多個黨組織全面實施以來，取得了有益成效，有力地推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，有效解決了基層黨建工作普遍存在虛化弱化淡化問題，促進(jìn)了從嚴(yán)治黨責(zé)任的全面落實。

一是黨組織的肌體更為強(qiáng)健。通過“國投黨建工作平臺”實現(xiàn)了組織全覆蓋，并在國外建成了跨國界的黨支部和黨小組，探索出了“支部建在海外，管理連在線上”的基層組織創(chuàng)建方法，真正做到哪里有項目，那里就有黨組織；業(yè)務(wù)開展到哪里，黨組織的保障作用就發(fā)揮到那里。黨組織的結(jié)構(gòu)更加完善、體系更加健全。

二是黨組織的活動更加科學(xué)。通過運(yùn)用“PDCA”循環(huán)管理，嚴(yán)格了黨內(nèi)組織生活，民主生活會、“三會一課”、學(xué)習(xí)教育等開展得更加扎實有序；通過信息化管理，黨員民主評議、黨員發(fā)展等日常管理工作更加規(guī)范有效。

三是黨組織的活力更具生機(jī)。通過黨建工作項目化，黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員攻關(guān)團(tuán)隊、黨員示范工程等形式多樣的特色項目廣泛開展，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)職工、服務(wù)黨員的價值充分顯現(xiàn)。通過全面實施卓越黨建管理模式，全集團(tuán)對黨建工作的評判標(biāo)準(zhǔn)有了統(tǒng)一的尺度，提升了黨建工作的規(guī)范性和科學(xué)性；推進(jìn)了“一崗雙責(zé)”規(guī)定的落實，營造了重視、支持黨建工作的良好環(huán)境和氛圍；激發(fā)了黨務(wù)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，求真務(wù)實、注重實效的意識明顯增強(qiáng)；黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，職工精神面貌煥然一新。2016年，國投全年實現(xiàn)利潤180億元，同比增長9%，連續(xù)12年在國務(wù)院國資委業(yè)績考核中榮獲A級，連續(xù)四個任期考核獲優(yōu)秀。企業(yè)涌現(xiàn)出了以國投新疆羅布泊鉀鹽有限責(zé)任公司、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司等為代表的一大批優(yōu)秀典型；國投羅鉀公司黨委被中組部選樹為“時代先鋒”，李守江同志被中宣部授予“時代楷?！睒s譽(yù)稱號。卓越黨建管理模式的經(jīng)驗做法得到了中組部和國資委的認(rèn)可和肯定，中組部黨建讀物出版社將于2017年6月正式向社會出版發(fā)行“卓越黨建管理模式”系列叢書——《國有企業(yè)黨組織工作實務(wù)》，為國有企業(yè)提供可復(fù)制、可推廣的黨建工作經(jīng)驗和鮮活案例。

（責(zé)任編輯：李萬全）