張麗

摘 要：政府投資項(xiàng)目極大推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在實(shí)施過(guò)程中，“三超”問題時(shí)有發(fā)生，本文的研究目標(biāo)是政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理分析和研究，特別是對(duì)目前項(xiàng)目造價(jià)管理提出一些改進(jìn)的措施，旨在增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的方法。

關(guān)鍵詞：政府性投資 項(xiàng)目造價(jià)管理 問題及對(duì)策

1、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)政府投資而興建的工程項(xiàng)目也逐漸的增加，且規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。特別是政府對(duì)于很多大型工程項(xiàng)目的投資，使我國(guó)的內(nèi)需不斷增加，同時(shí)極大的推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在政府進(jìn)行項(xiàng)目投資的工程，在造價(jià)管理方面往往缺乏主動(dòng)性，經(jīng)常發(fā)生“三超”問題，即項(xiàng)目管理中概算超出估算，預(yù)算超出概算，而決算又超出預(yù)算的問題。所以，不斷的強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理工作是非常必要的，也是目前亟待解決的問題。

2、我國(guó)政府項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀

2.1 投資決策階段造價(jià)較少

建設(shè)項(xiàng)目的策劃決定了建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)，策劃階段的投資建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及總體建設(shè)目標(biāo)決定了項(xiàng)目的造價(jià)水平，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，許多項(xiàng)目往往存在長(zhǎng)官意志，或者作為“獻(xiàn)禮”工程匆匆上馬，項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性往往論證不足。

2.2 合同價(jià)款控制不嚴(yán)

工程合同價(jià)款是建設(shè)單位控制項(xiàng)目投資的重要指標(biāo)，也是建設(shè)單位管理項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，更是建設(shè)單位防范施工單位謀取不正當(dāng)利益的控制要點(diǎn)。但在許多政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因超出合同價(jià)。造成工程超合同價(jià)的主要原因除施工過(guò)程中人工和材料價(jià)格上漲調(diào)整外，主要為設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目未達(dá)到施工圖深度、圖紙未經(jīng)審查即開始進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，合同簽訂后，設(shè)計(jì)變更層出不窮，導(dǎo)致造價(jià)難以控制，同時(shí)也存在建設(shè)單位未能充分考慮工程實(shí)際情況的情況，導(dǎo)致施工過(guò)程中產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和增加合同外工程。

2.3 監(jiān)管不嚴(yán)格，工程造價(jià)遞增

在項(xiàng)目的招標(biāo)方面，個(gè)別的建設(shè)單位存在違反相關(guān)公開招標(biāo)法規(guī)的現(xiàn)象，招標(biāo)時(shí)肢解發(fā)包，增加成本，投標(biāo)階段圍標(biāo)、串標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生，惡意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工單位進(jìn)場(chǎng)后違法分包，致使施工管理水平參差不齊，成本管理難度加大，導(dǎo)致工程造價(jià)遞增。

3、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的控制措施

3.1 改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理模式

政府部門與相關(guān)單位可采用國(guó)際化的管理模式，提高項(xiàng)目的管理水平。在實(shí)際的管理過(guò)程中，秉承專業(yè)化的管理原則，保證項(xiàng)目的投資、工程的建設(shè)、項(xiàng)目的管理及使用單位之間的獨(dú)立，并將傳統(tǒng)的自行構(gòu)建臨時(shí)的管理機(jī)構(gòu)的模式漸變?yōu)橛蓪I(yè)的工程咨詢、監(jiān)管公司委托的模式，制定工程項(xiàng)目的監(jiān)理制度，最大程度的提高項(xiàng)目的管理水平，形成政府投資項(xiàng)目的社會(huì)化發(fā)展。

3.2 建立健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中不符合發(fā)展趨勢(shì)的部分進(jìn)行修改或廢除，對(duì)于地方法規(guī)中存在與中央法規(guī)不協(xié)調(diào)的部分，進(jìn)行合理的調(diào)整，保證其與中央政府所頒布的法規(guī)一致。并以此為根據(jù)，不斷的改進(jìn)與完善相關(guān)單位的規(guī)章制度。與此同時(shí)，還要加大對(duì)社會(huì)公眾的法律知識(shí)與法制觀念的宣傳，最大化的發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管作用，避免官員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格控制工程合同價(jià)

應(yīng)嚴(yán)格控制工程合同價(jià)，增強(qiáng)合同的約束性。建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工等單位簽訂的合同中明確職責(zé)和工程變更責(zé)任追溯條款以及與之相適應(yīng)的付款方式，對(duì)超出合同價(jià)較多的項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真分析原因，如若是因勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位履職不力造成項(xiàng)目變更的，應(yīng)追究相關(guān)單位責(zé)任。

3.4 規(guī)范投資決策的造價(jià)管理

在投資決策時(shí)期，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目是否進(jìn)行投資而做出決策，對(duì)所預(yù)投資的項(xiàng)目完成相關(guān)的可行性技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析，同時(shí)采用多種投資方案進(jìn)行比對(duì)，以采用更為適宜的方案計(jì)劃。所以，此時(shí)期做出的決策是否科學(xué)與合理，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的投資效益產(chǎn)生最為關(guān)鍵的影響。通常講，在此時(shí)期內(nèi)進(jìn)行造價(jià)管理，是為政府投資的工程項(xiàng)目提供決策的基礎(chǔ)與參照，同時(shí)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中不同的影響因素全面、細(xì)致的進(jìn)行分析與匯總，并為投資估算提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

3.5 優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)發(fā)揮著承前啟后的作用。通常項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)工作，是主要對(duì)所要投資的工程項(xiàng)目提供科學(xué)、合理的規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙、信息數(shù)據(jù)以及文字說(shuō)明等，以便項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工序可以達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)要求。所以，設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)由計(jì)劃轉(zhuǎn)變成實(shí)際工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此時(shí)期內(nèi)的造價(jià)管理工作在整個(gè)造價(jià)管理工作中有著極為重要的地位。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合的原則，進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)利用限額設(shè)計(jì)方法以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方法等，以使工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可以更好地結(jié)合。另外，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的審查設(shè)計(jì)文件，以便項(xiàng)目工程的造價(jià)得以有效管控。進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，通過(guò)價(jià)值工程的技術(shù)手段，來(lái)對(duì)工程建設(shè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)科學(xué)的分析，制定合理可行的造價(jià)管理目標(biāo)。特別是一些相對(duì)大型、龐雜的政府投資項(xiàng)目，在綜合設(shè)計(jì)時(shí)期，更應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的審查，避免發(fā)生過(guò)程重復(fù)的問題，以最大限度的節(jié)約成本。

3.6 管控招投標(biāo)時(shí)期的造價(jià)管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與走向正軌的大環(huán)境下，政府投資項(xiàng)目為了可以選用更為優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，逐步地實(shí)行了招投標(biāo)制度，如此便可以使建設(shè)單位對(duì)承包商加以選擇。另外，還可以使項(xiàng)目工程的造價(jià)有所減少，使項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)得以更為有效的管控。通常進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，在“最高控制造價(jià)”的前提之上，再加上“成本控制造價(jià)”，如此便可以使整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)處于相對(duì)合理的范圍內(nèi)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開展招投標(biāo)活動(dòng)，設(shè)計(jì)深度達(dá)到一定程度后再行編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，大型項(xiàng)目可以請(qǐng)中介咨詢咨詢對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量情況、招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次審核，盡量減少甲方風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門與建設(shè)單位聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)工作監(jiān)管，避免肢解發(fā)包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

應(yīng)對(duì)工程決算進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，督促相關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)管單位、造價(jià)咨詢的機(jī)構(gòu)履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。首先要審查竣工的工程內(nèi)容是不是符合合同的要求，只有工程的竣工驗(yàn)收合格，并依照合同完成全部的工程量，才可以算作竣工結(jié)算。另外，還要參照合同約定的結(jié)算方法審核竣工的結(jié)算，假如發(fā)現(xiàn)合同的漏洞，建設(shè)單位應(yīng)該與施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。針對(duì)隱蔽工程，需要重點(diǎn)的檢查手續(xù)是否完整，根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更的通知、現(xiàn)場(chǎng)的簽證來(lái)進(jìn)行竣工的結(jié)算，工程量的計(jì)算要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則來(lái)進(jìn)行，根據(jù)合同約定和投標(biāo)計(jì)價(jià)定額確定定額單價(jià)，嚴(yán)格審查避免出現(xiàn)高套、多算、重算。

4、結(jié)語(yǔ)

和非政府投資項(xiàng)目對(duì)比而言，政府投資項(xiàng)目所用的資金有著自身的特殊性。另外，涉及政府投資的工程項(xiàng)目通常資金投入量大，所具有的社會(huì)影響范圍也較廣。所以，對(duì)工程的管理相對(duì)嚴(yán)格。因此，強(qiáng)化項(xiàng)目造價(jià)管理工作，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目在造價(jià)管理工作中存在的一些不足，應(yīng)當(dāng)在造價(jià)管理工作中做到科學(xué)管理，以從源頭對(duì)資金進(jìn)行有效的管控，使政府投資項(xiàng)目獲得更大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

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