通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展

作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，“飛地經(jīng)濟”是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展。

國家發(fā)改委近日聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的合作新模式。

總體來講，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻。

實施路徑上要遵循三點原則：一是要堅持政府引導(dǎo)、市場運作，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。二是堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏；堅持平等協(xié)商、權(quán)責一致，強化合作發(fā)展理念，著力擴大發(fā)展成果，實現(xiàn)權(quán)利與責任對等。三是堅持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的目的是合作共贏，這就要求跨區(qū)域合作中要明確幾個重點任務(wù)：一是完善“飛地經(jīng)濟”合作機制。支持合作方創(chuàng)新合作模式，合理分擔相關(guān)成本，建立完善的議事協(xié)調(diào)機制、組織架構(gòu)和管理體制，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作。

二是強化資源高效集約節(jié)約利用。飛地園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標，加強耕地資源保護，強化土地集約利用，鼓勵建設(shè)綠色園區(qū)。

三是規(guī)范指標統(tǒng)計口徑和方法。明確園區(qū)所在地政府統(tǒng)計部門為統(tǒng)計主體。允許合作方綜合考慮權(quán)責關(guān)系和出資比例，以及資源環(huán)境因素，對經(jīng)濟指標進行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。

四是加強統(tǒng)一市場建設(shè)。支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認，推進轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接，支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標準對接和結(jié)果互認。

五是支持在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟”合作。支持通過“飛地經(jīng)濟”，發(fā)揮市場機制，創(chuàng)新對口支援和東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域合作模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制。

（本刊編輯部摘編）