孫波

摘要：城市環(huán)境衛(wèi)生是關乎人們生存環(huán)境和身體健康的重要方面，并且隨著人們環(huán)保意識和對自我生活環(huán)境要求的提高，城市環(huán)境衛(wèi)生問題逐漸成為當前社會的重點問題之一。鑒于此，筆者將在下文中對當前基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理進行探究，分析城市環(huán)保管理問題并提出可行性建議措施。

關鍵詞：基層城市；環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)人員

1.概述

（1）概念

環(huán)衛(wèi)管理是環(huán)境衛(wèi)生管理的簡稱。環(huán)境衛(wèi)生是指城市空間的衛(wèi)生。主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整治，城市垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除運輸、中轉、處理、處置、綜合利用，城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃、建設等?！鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理，是在城市政府領導下，行政主管部門依靠專職隊伍和社會力量，依法對道路、公共場所、垃圾、各單位和家庭等方面的衛(wèi)生狀況進行管理，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個整潔、文明的環(huán)境。

（2）城市環(huán)境衛(wèi)生管理的特點

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項繁雜的長期的重復性很強的工作總結起來其特點可以歸納為多樣性、綜合性、和復雜性。

多樣性。其實城市環(huán)境衛(wèi)生管理不是象人們想象的那樣掃掃馬路而矣，它包涵的內(nèi)容相當豐富。包括垃圾的清掃、垃圾的收運、公廁的清理、違法違章占道行為的管理、違法小廣告的清理工作、靜態(tài)停車的管理等等，涉及面相當廣泛。

綜合性。由上面城市環(huán)境衛(wèi)生管理的多樣性，我們不難看出，城市環(huán)境衛(wèi)生管理又有其綜合性的一面，因為城市環(huán)境衛(wèi)生管理是個系統(tǒng)工程，城市的規(guī)劃、設計、建設、維護和使用都滲透在當中，管理職能通常由許多部門交叉執(zhí)行，互相協(xié)作才能完成，比如在聯(lián)合執(zhí)法過程中需要工商、交警部門、建設局、規(guī)劃局、稅務等相關部門一同執(zhí)行，因此說其具有非常強的綜合性。

復雜性。城市環(huán)境衛(wèi)生管理客觀上存在著多頭管理，而多頭管理的弊端就是責任不清，職權難以界定，導致各管理職能部門常常疏于管理或者互相推誘，不愿承擔責任，甚至出現(xiàn)問題常常是無人管理，致使很多環(huán)境衛(wèi)生的問題得不到及時解決，影響整個城市管理其復雜性顯而易見。

2.基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題

（1）環(huán)衛(wèi)意識不足

基層城市居民因為受傳統(tǒng)生活習俗和城市發(fā)展空間的制約，大多分布在主要街道兩側居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局，傳統(tǒng)的生活習俗并沒有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識，致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。

（2）《條例》落實不到位

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》無法得到落實，專業(yè)人員素質(zhì)不足，職能部門、職能單位在管理和建設城市中的管理混亂，角色混亂，職責不明，任務不清，法規(guī)約束不到位，管理跟不上。

（3）環(huán)衛(wèi)投入不足

政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設事業(yè)的發(fā)展，最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

（4）環(huán)衛(wèi)職工待遇不高，工作條件惡劣

環(huán)衛(wèi)職工的勞動保護和福利、工資政策兌現(xiàn)難。同時環(huán)衛(wèi)工人工作條件較為惡劣，影響其身體健康。

（5）環(huán)衛(wèi)隊伍發(fā)展不平衡。街道辦事處、居委會清掃保潔隊伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設施不足，致使大街小巷臟、亂、差的問題比較嚴重，影響了城市整體形象。

（6）環(huán)衛(wèi)設施陳舊，服務手段落后

基層城市環(huán)衛(wèi)基礎設施落后，機械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機械化程度低，科技含量少，服務手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務手段原始，車況較差，安全系數(shù)小。

3.基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理改善措施

（1）政府要加強城市環(huán)境保護宣傳，著重提高市民環(huán)保意識。

政府承擔著管理城市的重要職責，而城市環(huán)境作為城市管理的重要部分，必須給予其足夠的重視。城市環(huán)境的好壞關系到城市居民生活質(zhì)量的高低，而且城市環(huán)境的好壞基本是由城市居民決定的。政府必須加強對市民城市環(huán)保的宣傳，提高他們的環(huán)保意識，讓他們意識到城市環(huán)境是與自身生活息息相關的，要主動積極地投入到城市環(huán)保中，從點滴做起，從小事做起。具體的宣傳措施可以采取海報、宣傳視頻以及發(fā)起環(huán)?；顒拥确绞竭M行。

（2）投入充足的資金，加快環(huán)?；A設施建設

良好的城市環(huán)境不僅能夠提高城市居民的生活質(zhì)量，而且能夠吸引外來游客，增加城市的經(jīng)濟收入。對政府而言，良好的城市環(huán)境意味著更顯著的、有效的政策業(yè)績。所以，必須重視城市和環(huán)境的基礎設施建設。城市環(huán)節(jié)基礎設施的完善是城市環(huán)保的前提條件，在當前我國城市化水平不斷提高和工業(yè)化程度不斷加深的情況下，加快城市環(huán)?；A設施建設已成為社會群眾和政府關注的焦點問題之一。在進行基礎設施建設時要擴寬建設資金的來源渠道，鼓勵民間投資，有效調(diào)整社會閑置資源的配置，將社會資金引導到公共服務的投資領域，降低政府在基礎設施建設方面所面臨的巨大資金投入。

（3）加快技術更新和設備的更替

城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要大量的人力和物力資源，技術和設備也是保證城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的關鍵性因素。目前，雖然我國城市環(huán)境衛(wèi)生處理設備和技術得到了極大的提升，但仍無法與世界一線國家相比較，仍存在諸多問題。為了城市環(huán)保工作的發(fā)展，必須重視環(huán)境衛(wèi)生處理技術和處理設施的升級和更換，著重解決當前環(huán)境衛(wèi)生處理中的問題和不足，加強對設備的日常維護。此外，除了處理技術和處理設備的升級外，還需要對污水處理技術人員的專業(yè)素質(zhì)進行考察和培訓，確保他們對新技術和新設備的熟練程度，要定期的對技術人員進行專業(yè)性考核。

（4）政府要明確自身定位，要逐漸轉變自身職能

城市環(huán)境衛(wèi)生的保持根據(jù)區(qū)域的不同分屬于不同的政府部門，在進行城市環(huán)境衛(wèi)生打掃時，這些政府部門只需要保證自己負責區(qū)域的衛(wèi)生程度即可。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，政府要將管理權責集中到一個部門中，將權責明確化，部門精簡化，擺脫傳統(tǒng)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中僵化的思維模式。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，政府要逐漸轉變自己的職能，部分不應該由政府承擔的職位要分擔給第三方，政府要將職能逐漸轉變?yōu)楸O(jiān)管者，從大方向上對城市環(huán)境衛(wèi)生管理進行調(diào)度。但是，需要注意的事，在轉變職能前，必須完善相應的法律法規(guī)，只有這樣才能保證職能轉變的合理性。

（5）設置城市環(huán)境衛(wèi)生管理目標

目標的設定有利于提高衛(wèi)生人員和管理人員的工作積極性以及保證城市環(huán)境衛(wèi)生，目標的設定和管理是城市環(huán)境衛(wèi)生保持的保證。在設定城市環(huán)境衛(wèi)生目標時，要綜合地區(qū)特點、人流量、車流量以及地區(qū)固定住戶數(shù)量等多方面意見，在保證城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和進度的前提下合理設置目標。在設置城市環(huán)境衛(wèi)生目標時，最好采取分段、分區(qū)域的方法，將整體環(huán)境衛(wèi)生目標劃分成多個階段、多個區(qū)域，分段式管理，以此保證整體目標的完后。目標的設置不能成為一紙空文，要將其有效地落實到實踐中，盡最大的努力去完成目標。

（6）提高垃圾處理科學化水平，加強可回垃圾的二次利用

部分垃圾是能夠進行二次利用的，這些垃圾若是得不到有效地處理，不僅浪費資源，還會造成極大的環(huán)境破壞。所以，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立垃圾集中處理點。在處理垃圾時，要保證處理方式的科學性，對可回收利用的垃圾要盡量的回收利用。

（7）改變?nèi)耸鹿芾矸绞剑岣攮h(huán)衛(wèi)人員隊伍質(zhì)量

城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的各個崗位要根據(jù)需求進行重新劃分，精簡崗位數(shù)量和崗位人數(shù)，在選擇崗位人才時要堅持人才優(yōu)先原則，保證崗位任命公開、公正、公平。管理層職位的人才雇傭要注意人才的年齡、學歷、能力等，作業(yè)層和基層的人員選擇要考慮人員的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗豐富程度以及個人的道德素質(zhì)等，只有這樣才能保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍和環(huán)衛(wèi)人員隊伍的建設質(zhì)量。除了對雇用人才的要求外，還要對在職人員進行專業(yè)素質(zhì)的培訓和再教育，定期舉辦知識交流會議和經(jīng)驗交流活動，選派高素質(zhì)人才到各個區(qū)域內(nèi)進行交流學習，積極提高換位工人隊伍的專業(yè)素質(zhì)和知識技能水平。在環(huán)衛(wèi)人員的培訓工作上，政府應該給予支持，這種支持不僅是政策上的支持，在經(jīng)濟上也要給予支持，提高環(huán)衛(wèi)人員參加培訓工作的熱情和積極性。

4.結語

城市化水平提高的同時，城市各種環(huán)境衛(wèi)生問題也隨之而來，必須重視這一問題并采取相應的措施解決基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理問題。人們必須重視城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的健全，不斷地反思、創(chuàng)新、改革城市環(huán)衛(wèi)管理工作，建立符合時代發(fā)展和社會要求的管理體制。

參考文獻：

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