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        接受教育才能讓困境兒童脫困

        2017-07-28 22:34:33楊立雄
        環(huán)球時報 2017-07-28
        關(guān)鍵詞:格斗涼山貧困家庭

        楊立雄

        最近,四川涼山“格斗孤兒”事件成為大眾關(guān)注熱點。隨著有關(guān)部門將這些孤兒接回到當?shù)刂胤祵W校,一些人又對此發(fā)出質(zhì)疑,認為他們回到學校更得不到照顧。

        從社會政策的角度看,此事件表明針對困境兒童(包括孤兒、殘疾兒童、留守兒童、貧困兒童、艾滋病兒童等)的社會保護制度還存在明顯漏洞。

        首先,孤兒養(yǎng)護制度存在漏洞。2006年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定,未滿16周歲的孤兒可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。涼山“格斗孤兒”中,有一些是真正孤兒,還有一些是事實孤兒(父母中一方死亡,另一方離家出走),當?shù)孛裾块T均應(yīng)履行保護責任,妥善安置其入住福利機構(gòu),或由有能力的家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)。

        這些孤兒出現(xiàn)在格斗公司,本身就表明了針對孤兒(尤其是事實孤兒)的“安全保護網(wǎng)”出現(xiàn)了漏洞。其原因可能是復雜的,主要包括:基層對孤兒統(tǒng)計、上報不及時;縣級政府因財力不足,導致部分孤兒未能入住福利機構(gòu);未建立對孤兒監(jiān)護人(往往是親屬)的評估和監(jiān)督機制,監(jiān)護人往往因能力或精力不足而疏于監(jiān)護。

        其次,困境兒童的義務(wù)教育存在漏洞。長期以來,涼山地區(qū)的入學率偏低,困境兒童的入學率更低,有些甚至從未進入過學校。涼山“格斗孤兒”雖是個案,但是也反映了涼山地區(qū)困境兒童的入學現(xiàn)狀。為什么在實施“兩免一補”政策之后這么長的時間里,仍然有如此多的兒童不能接受完整的義務(wù)教育?這需要教育部門認真反思。

        固然,事實孤兒的監(jiān)護權(quán)不易確認是導致部分孤兒難以入學的因素,但是根本的原因是教育部門和學校未能嚴格按照義務(wù)教育法的要求,采取切實可行的辦法讓困境兒童進入學校,尤其缺乏對監(jiān)護人的制約,導致孤兒失學成為一種常態(tài)。

        最后,針對困境兒童的精準扶貧存在漏洞。實施精準扶貧,其重要措施之一是精準識別貧困家庭,因人施策、精準脫貧。涼山“格斗孤兒”的家境往往極端貧困,理應(yīng)是精準扶貧的重點對象,各種政策也會疊加到這些家庭。

        但事實顯然并非如此,這些孤兒失去了家庭,被帶到城市,游離于精準扶貧之外,不得不依賴于格斗公司才能生存,小小年紀便被迫自食其力。這表明,我們的精準扶貧還需要進一步細化,尤其是根據(jù)困境兒童的實際情況制定更加具有針對性的措施,而不能簡單機械地套用一般貧困家庭的扶貧方法。

        從社會政策的角度看,防止涼山“格斗孤兒”事件的發(fā)生,關(guān)鍵在于完善兒童社會保護制度,包括:加大兒童保護財政投入,提高困境兒童生活照料標準,完善困境兒童養(yǎng)護設(shè)施;建立困境兒童識別報告、干預機制和責任追究機制;明確政府各部門職責,建立兒童保護協(xié)調(diào)機制。從長遠看,要在國家層面上出臺《兒童福利法》,從法律層面界定政府對兒童的保護職責,對困境兒童實施特惠政策,并逐步建立普惠型兒童福利,讓所有兒童遠離生存之憂,尤其是在失怙時能及時得到替代性支持和養(yǎng)護。

        要從根源上解決“格斗孤兒”這一問題,筆者認為更需要加大扶貧力度,因為涼山孤兒的致因多與貧困因素相關(guān)聯(lián)。尤其在精準扶貧過程中,要更加重視教育和人力資本開發(fā),激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生動力,切斷貧困的代際傳遞。而這是一個非常艱巨而繁重的任務(wù)?!?/p>

        (作者是中國人民大學中國社會保障研究中心副主任、教授)

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