楊立雄
最近,四川涼山“格斗孤兒”事件成為大眾關(guān)注熱點(diǎn)。隨著有關(guān)部門將這些孤兒接回到當(dāng)?shù)刂胤祵W(xué)校,一些人又對(duì)此發(fā)出質(zhì)疑,認(rèn)為他們回到學(xué)校更得不到照顧。
從社會(huì)政策的角度看,此事件表明針對(duì)困境兒童(包括孤兒、殘疾兒童、留守兒童、貧困兒童、艾滋病兒童等)的社會(huì)保護(hù)制度還存在明顯漏洞。
首先,孤兒養(yǎng)護(hù)制度存在漏洞。2006年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定,未滿16周歲的孤兒可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。涼山“格斗孤兒”中,有一些是真正孤兒,還有一些是事實(shí)孤兒(父母中一方死亡,另一方離家出走),當(dāng)?shù)孛裾块T均應(yīng)履行保護(hù)責(zé)任,妥善安置其入住福利機(jī)構(gòu),或由有能力的家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)。
這些孤兒出現(xiàn)在格斗公司,本身就表明了針對(duì)孤兒(尤其是事實(shí)孤兒)的“安全保護(hù)網(wǎng)”出現(xiàn)了漏洞。其原因可能是復(fù)雜的,主要包括:基層對(duì)孤兒統(tǒng)計(jì)、上報(bào)不及時(shí);縣級(jí)政府因財(cái)力不足,導(dǎo)致部分孤兒未能入住福利機(jī)構(gòu);未建立對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人(往往是親屬)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)護(hù)人往往因能力或精力不足而疏于監(jiān)護(hù)。
其次,困境兒童的義務(wù)教育存在漏洞。長期以來,涼山地區(qū)的入學(xué)率偏低,困境兒童的入學(xué)率更低,有些甚至從未進(jìn)入過學(xué)校。涼山“格斗孤兒”雖是個(gè)案,但是也反映了涼山地區(qū)困境兒童的入學(xué)現(xiàn)狀。為什么在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策之后這么長的時(shí)間里,仍然有如此多的兒童不能接受完整的義務(wù)教育?這需要教育部門認(rèn)真反思。
固然,事實(shí)孤兒的監(jiān)護(hù)權(quán)不易確認(rèn)是導(dǎo)致部分孤兒難以入學(xué)的因素,但是根本的原因是教育部門和學(xué)校未能嚴(yán)格按照義務(wù)教育法的要求,采取切實(shí)可行的辦法讓困境兒童進(jìn)入學(xué)校,尤其缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人的制約,導(dǎo)致孤兒失學(xué)成為一種常態(tài)。
最后,針對(duì)困境兒童的精準(zhǔn)扶貧存在漏洞。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,其重要措施之一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭,因人施策、精準(zhǔn)脫貧。涼山“格斗孤兒”的家境往往極端貧困,理應(yīng)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象,各種政策也會(huì)疊加到這些家庭。
但事實(shí)顯然并非如此,這些孤兒失去了家庭,被帶到城市,游離于精準(zhǔn)扶貧之外,不得不依賴于格斗公司才能生存,小小年紀(jì)便被迫自食其力。這表明,我們的精準(zhǔn)扶貧還需要進(jìn)一步細(xì)化,尤其是根據(jù)困境兒童的實(shí)際情況制定更加具有針對(duì)性的措施,而不能簡單機(jī)械地套用一般貧困家庭的扶貧方法。
從社會(huì)政策的角度看,防止涼山“格斗孤兒”事件的發(fā)生,關(guān)鍵在于完善兒童社會(huì)保護(hù)制度,包括:加大兒童保護(hù)財(cái)政投入,提高困境兒童生活照料標(biāo)準(zhǔn),完善困境兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施;建立困境兒童識(shí)別報(bào)告、干預(yù)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制;明確政府各部門職責(zé),建立兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。從長遠(yuǎn)看,要在國家層面上出臺(tái)《兒童福利法》,從法律層面界定政府對(duì)兒童的保護(hù)職責(zé),對(duì)困境兒童實(shí)施特惠政策,并逐步建立普惠型兒童福利,讓所有兒童遠(yuǎn)離生存之憂,尤其是在失怙時(shí)能及時(shí)得到替代性支持和養(yǎng)護(hù)。
要從根源上解決“格斗孤兒”這一問題,筆者認(rèn)為更需要加大扶貧力度,因?yàn)闆錾焦聝旱闹乱蚨嗯c貧困因素相關(guān)聯(lián)。尤其在精準(zhǔn)扶貧過程中,要更加重視教育和人力資本開發(fā),激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生動(dòng)力,切斷貧困的代際傳遞。而這是一個(gè)非常艱巨而繁重的任務(wù)?!?/p>
(作者是中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任、教授)