楊立雄

最近，四川涼山“格斗孤兒”事件成為大眾關(guān)注熱點(diǎn)。隨著有關(guān)部門將這些孤兒接回到當(dāng)?shù)刂胤祵W(xué)校，一些人又對此發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為他們回到學(xué)校更得不到照顧。

從社會政策的角度看，此事件表明針對困境兒童（包括孤兒、殘疾兒童、留守兒童、貧困兒童、艾滋病兒童等）的社會保護(hù)制度還存在明顯漏洞。

首先，孤兒養(yǎng)護(hù)制度存在漏洞。2006年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確規(guī)定，未滿16周歲的孤兒可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。涼山“格斗孤兒”中，有一些是真正孤兒，還有一些是事實(shí)孤兒（父母中一方死亡，另一方離家出走），當(dāng)?shù)孛裾块T均應(yīng)履行保護(hù)責(zé)任，妥善安置其入住福利機(jī)構(gòu)，或由有能力的家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)。

這些孤兒出現(xiàn)在格斗公司，本身就表明了針對孤兒（尤其是事實(shí)孤兒）的“安全保護(hù)網(wǎng)”出現(xiàn)了漏洞。其原因可能是復(fù)雜的，主要包括：基層對孤兒統(tǒng)計(jì)、上報(bào)不及時(shí)；縣級政府因財(cái)力不足，導(dǎo)致部分孤兒未能入住福利機(jī)構(gòu)；未建立對孤兒監(jiān)護(hù)人（往往是親屬）的評估和監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)護(hù)人往往因能力或精力不足而疏于監(jiān)護(hù)。

其次，困境兒童的義務(wù)教育存在漏洞。長期以來，涼山地區(qū)的入學(xué)率偏低，困境兒童的入學(xué)率更低，有些甚至從未進(jìn)入過學(xué)校。涼山“格斗孤兒”雖是個(gè)案，但是也反映了涼山地區(qū)困境兒童的入學(xué)現(xiàn)狀。為什么在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策之后這么長的時(shí)間里，仍然有如此多的兒童不能接受完整的義務(wù)教育？這需要教育部門認(rèn)真反思。

固然，事實(shí)孤兒的監(jiān)護(hù)權(quán)不易確認(rèn)是導(dǎo)致部分孤兒難以入學(xué)的因素，但是根本的原因是教育部門和學(xué)校未能嚴(yán)格按照義務(wù)教育法的要求，采取切實(shí)可行的辦法讓困境兒童進(jìn)入學(xué)校，尤其缺乏對監(jiān)護(hù)人的制約，導(dǎo)致孤兒失學(xué)成為一種常態(tài)。

最后，針對困境兒童的精準(zhǔn)扶貧存在漏洞。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，其重要措施之一是精準(zhǔn)識別貧困家庭，因人施策、精準(zhǔn)脫貧。涼山“格斗孤兒”的家境往往極端貧困，理應(yīng)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象，各種政策也會疊加到這些家庭。

但事實(shí)顯然并非如此，這些孤兒失去了家庭，被帶到城市，游離于精準(zhǔn)扶貧之外，不得不依賴于格斗公司才能生存，小小年紀(jì)便被迫自食其力。這表明，我們的精準(zhǔn)扶貧還需要進(jìn)一步細(xì)化，尤其是根據(jù)困境兒童的實(shí)際情況制定更加具有針對性的措施，而不能簡單機(jī)械地套用一般貧困家庭的扶貧方法。

從社會政策的角度看，防止涼山“格斗孤兒”事件的發(fā)生，關(guān)鍵在于完善兒童社會保護(hù)制度，包括：加大兒童保護(hù)財(cái)政投入，提高困境兒童生活照料標(biāo)準(zhǔn)，完善困境兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施；建立困境兒童識別報(bào)告、干預(yù)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；明確政府各部門職責(zé)，建立兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，要在國家層面上出臺《兒童福利法》，從法律層面界定政府對兒童的保護(hù)職責(zé)，對困境兒童實(shí)施特惠政策，并逐步建立普惠型兒童福利，讓所有兒童遠(yuǎn)離生存之憂，尤其是在失怙時(shí)能及時(shí)得到替代性支持和養(yǎng)護(hù)。

要從根源上解決“格斗孤兒”這一問題，筆者認(rèn)為更需要加大扶貧力度，因?yàn)闆錾焦聝旱闹乱蚨嗯c貧困因素相關(guān)聯(lián)。尤其在精準(zhǔn)扶貧過程中，要更加重視教育和人力資本開發(fā)，激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生動(dòng)力，切斷貧困的代際傳遞。而這是一個(gè)非常艱巨而繁重的任務(wù)?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任、教授）