趙睿

【摘要】新區(qū)開發(fā)采用PPP模式，以政府與私人組織之間的良好合作，推動新區(qū)開發(fā)建設(shè)，既可以發(fā)揮出政府的導(dǎo)向和影響作用，也可以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，由私人組織介入到政府工程中，也更能提高新區(qū)開發(fā)工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。本文就貴安新區(qū)開發(fā)為例，探討PPP模式在新區(qū)開發(fā)中的益處，對貴安區(qū)新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供重要的指導(dǎo)，同時為我國新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)的參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 新區(qū)開發(fā) 益處

所謂“PPP模式”（Public—Private—Partnership），即指的是政府與私人之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目而形成了一種合作模式。PPP模式又被稱為公私合營模式，由政府參與工程建設(shè)全過程的特點受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。PPP模式實現(xiàn)了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”，既為政府減輕了財政負(fù)擔(dān)，也減少了社會主體的投資風(fēng)險，實現(xiàn)了利益最大化，這對于社會建設(shè)具有十分重要的意義。所以，在社會建設(shè)中推廣和應(yīng)用PPP模式是具有實踐意義的。

一、PPP模式的基本概述

PPP模式又被稱為PPP融資或者PPP，指的是政府與私人之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目而形成了一種合作模式。隨著項目融資的發(fā)展，PPP模式開始出現(xiàn)并越來越流行，尤其是在歐洲。該模式最早由英國政府1982年提出，指的是政府與私營商簽訂合作協(xié)議，授權(quán)私營商替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而向公眾提供公共服務(wù)。關(guān)于PPP模式的研究，狹義的PPP可以理解項目融資模式的總稱，而廣義的PPP則指的是公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。對于PPP模式的內(nèi)涵，可以界定為四個方面：第一，PPP模式是一種新型的項目融資模式，以項目為主體，是項目融資的一種實現(xiàn)方式；第二，PPP公私合營模式的優(yōu)勢在于，可以使更多民營資本參與到項目中，不僅可以提高融資效率，降低風(fēng)險，也可以提高民營企業(yè)的影響力；PPP融資模式不僅可以讓政府在合營中獲利，也可以保證民營資本有利可圖，采取PPP模式，由政府給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補償，對民營企業(yè)具有非常重要的作用；第四，PPP模式的最大優(yōu)勢在于，可以分散建設(shè)投資風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化。所以，PPP模式的廣泛推廣和應(yīng)用具有實踐意義。

二、項目概況

關(guān)于ppp模式對貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的影響，選擇中國首個PPP模式的新能一體化車-樁-網(wǎng)產(chǎn)業(yè)運營公司，新能電樁科技公司在貴安新區(qū)成立，標(biāo)志著中國能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首個PPP模式誕生。所謂電樁，實則就是為新能源電動汽車提供的智能充電服務(wù)APP“電樁”

（一）電樁在貴安的PPP模式優(yōu)勢分析

電樁與貴安新區(qū)聯(lián)合成立的中國能源互聯(lián)網(wǎng)首個PPP模式產(chǎn)、投、運平臺，是為了把貴安新能源車樁網(wǎng)一體化運營示范項目向全省推廣。這標(biāo)志著電樁作為一家新能源汽車互聯(lián)網(wǎng)充電運營服務(wù)商，已經(jīng)將自己的業(yè)務(wù)范疇從局域性向廣域性升級。

（二）支撐電樁PPP模式的條件解析

自2014年起，國家和各地政府陸續(xù)出臺鼓勵發(fā)展新能源汽車和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的利好政策，吸引了眾多國企、民企“入行”建設(shè)充電樁。但經(jīng)過近兩年的建設(shè)，“僵尸樁”和車樁不匹配的問題依然突出，這也引起了公眾對新能源汽車前景的擔(dān)憂。貴安新區(qū)作為第八個國家級新區(qū)，在貴州省委省政府的大力支持和統(tǒng)籌規(guī)劃下，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確提出要對新能源汽車產(chǎn)業(yè)加大培育和支持力度。首先，全國范圍內(nèi)尋找合作伙伴，引進優(yōu)強整車企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，打造具備國際化先進水平的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，經(jīng)過多年探索實踐，總結(jié)實踐經(jīng)驗，改變了傳統(tǒng)布點圈地的戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)分析，合理建設(shè)電樁，使得PPP模式利益最大化目標(biāo)得以實現(xiàn)。

三、ppp模式對貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的益處

（一）有利于減輕政府財政負(fù)擔(dān)

貴安新區(qū)開發(fā)積極借鑒和應(yīng)用PPP模式，將政府從繁重的新區(qū)建設(shè)事物中抽離出來，政府部門和私營企業(yè)之間的友好合作，由私營企業(yè)分擔(dān)政府一部分建設(shè)、運營和管理工作，大大減輕了政府部門的工作負(fù)擔(dān)。而在財政支出方面，政府以招投標(biāo)的方式選擇性價比的私營企業(yè)展開合作，政府從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者變成一個監(jiān)管的角色，私營企業(yè)承擔(dān)起新區(qū)建設(shè)、管理等重要任務(wù)，在很大程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。而在實際建設(shè)過程中，私營企業(yè)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，也對提高項目綜合效率發(fā)揮出了非常重要的作用。

（二）可以實現(xiàn)風(fēng)險合理分配

PPP公私合營模式的最大優(yōu)勢在于，實現(xiàn)了對于投資風(fēng)險的合理分配，大大降低了項目融資風(fēng)險。在這種模式下，向社會多方群體進行融資，保證了建設(shè)活動順利開展。與BOT等傳統(tǒng)模式不同，PPP模式在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配。根據(jù)公私合營的性質(zhì)，由政府承擔(dān)一部分風(fēng)險，使得風(fēng)險分配更加合理，在很大程度上減少了投資商和承建商的風(fēng)險，大大降低了項目融資的難度，而政府在承擔(dān)一部分風(fēng)險的同時也擁有對工程建設(shè)的控制權(quán)。由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對建設(shè)全過程的監(jiān)管，就可以為項目建設(shè)活動順利進行提供充分的保障。而在貴安新區(qū)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢，即充分體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)作用和巨大影響力，這對于實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)具有非常重要的作用。

（三）有利于促進投資主體的多元化

PPP公私合營模式下，政府部門和民間部門取長補短，充分發(fā)揮出政府公共機構(gòu)和民間機構(gòu)各自的優(yōu)勢，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)。而且PPP項目融資模式下，向社會群體進行融資，利用私營部門提供的資金和服務(wù)為政府部門公共設(shè)施項目建設(shè)提供保障，既促進了融資體制的革新，其私營部門參與到社會公共設(shè)施項目建設(shè)，也大大提高了公共設(shè)施建設(shè)效率。其中，最為重要的是，PPP融資模式下，多種融資方式，在很大程度上保障了項目建設(shè)資金鏈條的完整，這對于公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)提供了充分的物質(zhì)保障。

四、結(jié)論

總之，PPP模式在社會建設(shè)中的積極推廣和廣泛應(yīng)用具有非常強的實踐意義，但如何平衡PPP模式中政府部門和私營企業(yè)的關(guān)系，還是一個值得思考和解決的問題。

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