吳佳凇

摘 要：采用國家、市場(chǎng)、社會(huì)的框架對(duì)東北青年白領(lǐng)流出的社會(huì)因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：青年白領(lǐng)流出；國家；市場(chǎng)；社會(huì)

人口遷移是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是否有活力的晴雨表。一個(gè)地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和騰飛階段或者社會(huì)發(fā)展蒸蒸日上階段，它就會(huì)凝聚和吸納一批批流動(dòng)人口。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)如果處于衰退、停滯階段，人口就會(huì)從中離析出來，而向外移動(dòng)。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開放條件下則顯得更加突出，明顯表現(xiàn)為東北三省的人口流向地多是北京、上海、廣東這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的直轄市或者一線省份，東北三省人口凈遷出這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的背后，也在一定程度上能夠反映出東北三省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比同全國先進(jìn)地區(qū)相比是處于比較滯后的位置。東北三省人口凈遷出也是地區(qū)發(fā)展活力不足的反映。東北三省地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足是導(dǎo)致人口流失的基本因素，但對(duì)于東北的青年白領(lǐng)來說，社會(huì)性因素對(duì)他們的影響更加顯著。

一、分析框架：國家-市場(chǎng)-社會(huì)

我國的人口流動(dòng)經(jīng)歷了從建國到改革開放時(shí)期，由國家主導(dǎo)人口流動(dòng)到改革開放以后國家作用逐漸弱化、國家、市場(chǎng)、社會(huì)同時(shí)起作用的過程。國家、社會(huì)、市場(chǎng)三者在人口流動(dòng)中都扮演了重要的角色。

從國家的角度來看，東北地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)50年代開始的工業(yè)化的進(jìn)程并非市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而是國家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而主導(dǎo)的結(jié)果，社會(huì)結(jié)構(gòu)性決定了東北地區(qū)成為全國的工業(yè)基地。改革開放以后，由于東北地區(qū)國企眾多，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向衰落，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國家所有的一切都要根據(jù)提前制定的計(jì)劃進(jìn)行，其中國家對(duì)人口的控制主要通過單位制和身份制，國家通過這兩種嚴(yán)格的制度對(duì)人口進(jìn)行把控。

從市場(chǎng)的角度來看，隨著改革開放的不斷深入，國有企業(yè)改革進(jìn)程加快，國家對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)力量日漸式微。除了很少一部分職位的行政任命外，市場(chǎng)因素主導(dǎo)了整個(gè)社會(huì)的人口流動(dòng)。由于改革在不同地區(qū)、行業(yè)和單位間的發(fā)展程度不同，在改革前期最先享受到政策優(yōu)惠的地區(qū)、行業(yè)、單位（大部分集中于東部沿海城市）較早地脫離了舊體制的束縛、擺脫了傳統(tǒng)觀念（官僚主義、找關(guān)系等）的影響。而改革相對(duì)滯后的地區(qū)、行業(yè)、單位（較多集中于東北老工業(yè)基地），一方面這些地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施較久受到傳統(tǒng)觀念影響較大；另一方面這些地區(qū)聚集的很多國有大型企業(yè)沒有跟上改革步伐，造成了這些地區(qū)即使與中部落后地區(qū)相比改革也落在了后面。

從社會(huì)的角度來看，東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，仍然呈現(xiàn)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然工業(yè)化削弱了地方傳統(tǒng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的完整性，但“單位制”的實(shí)行一度出現(xiàn)單位管理社會(huì)的現(xiàn)象，構(gòu)建出類似鄉(xiāng)土中國中描述的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，與市民社會(huì)的差距很大。

國家、市場(chǎng)和社會(huì)因素都會(huì)對(duì)人口流出產(chǎn)生影響且這三者并不是完全獨(dú)立的。國家可以通過調(diào)節(jié)對(duì)市場(chǎng)起作用，也可以通過長(zhǎng)期政策影響社會(huì)觀念的形成，進(jìn)而影響人口流動(dòng)；同時(shí)市場(chǎng)也可以反過來促進(jìn)國家進(jìn)行政策調(diào)整、轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，引導(dǎo)人口流動(dòng)。

二、國家、市場(chǎng)、社會(huì)視角下的東北青年白領(lǐng)流失研究

國家方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下的東北地區(qū)，政府權(quán)力過于集中、效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、官僚作風(fēng)比較濃厚，權(quán)力集中而缺乏監(jiān)管必然會(huì)造成一系類復(fù)雜的暗箱操作。企業(yè)內(nèi)職務(wù)的晉升、員工評(píng)級(jí)深受“領(lǐng)導(dǎo)”的影響，這與東部沿海地區(qū)政府職能縮小、規(guī)范明確以及高度市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)作形成了鮮明的對(duì)比，造成了青年白領(lǐng)的逃離。

市場(chǎng)方面，主要表現(xiàn)為東北單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和單一的所有制結(jié)構(gòu)造成東北就業(yè)崗位單一、就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，而接受現(xiàn)代化多元教育的青年白領(lǐng)很難在單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中找到合適的工作崗位。此外，東北單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身造成東北地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展多依附國企、央企的上下游發(fā)展，深受國企體制的限制。由于僵化的體制和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舊體制思想觀念在深層次上束縛了人的行為，使人們喜歡循規(guī)蹈矩，按照傳統(tǒng)的思維方式思考問題，凡事先問有沒有紅頭文件，上面不說，下面不干，沒有上級(jí)應(yīng)允，決不敢越雷池一步的官僚氣息濃厚。在國有大中型企業(yè)問題上，仍然沒有逃脫傳統(tǒng)觀念的束縛，模仿原有的改革方式，即在舊體制的框架內(nèi)設(shè)計(jì)改革思路，依然無法擺脫傳統(tǒng)模式。在經(jīng)濟(jì)上和發(fā)展模式上對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴性根源于思想觀念上的依賴性。東北人因?yàn)閷?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的長(zhǎng)期依賴，造成其生產(chǎn)生活與單位的密不可分，包括自己的子女上學(xué)、就業(yè)，都由單位一手包辦。因此人們?nèi)菀讓?duì)單位制產(chǎn)生依賴，引發(fā)極大的惰性，抗拒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

社會(huì)方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系是人們?cè)跂|北生活的重要依托。費(fèi)孝通總結(jié)如下：中國傳統(tǒng)社會(huì)每個(gè)人以自我為核心，其他人與自己關(guān)系形成一個(gè)同心圓，一層層地蕩漾開來，分成遠(yuǎn)近親疏的關(guān)系。東北人仍然沿襲著這樣的傳統(tǒng)，沒有關(guān)系，人脈與資源，會(huì)讓東北人在東北感到難以生存。人們凡事習(xí)慣找關(guān)系、找人，無論是求醫(yī)還是子女上學(xué)的問題，就連買個(gè)手機(jī)鋼化膜，在東北人的觀念里也是喜歡問問有沒有熟人。東北人做事找關(guān)系是人們行事的“潛規(guī)則”，每個(gè)人對(duì)此都很有默契。東北人對(duì)朋友圈子的發(fā)展十分注重，同時(shí)可以在第一次見面時(shí)就和人建立良好的關(guān)系，認(rèn)識(shí)了就是“哥們”。結(jié)識(shí)有權(quán)或者有錢的人是東北人炫耀的資本，這讓他們感到非常有“面子”。但對(duì)于接受現(xiàn)代教育的青年白領(lǐng)來說，公平、講規(guī)矩、講制度的社會(huì)環(huán)境對(duì)于他們更加有吸引力。

三、東北仍舊是一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)

通過國家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的交互關(guān)系對(duì)東北地區(qū)的社會(huì)特質(zhì)進(jìn)行的分析可以看到，從建國初期到改革開放之前，我國走的就是一條重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)的道路。東北作為我國的重工業(yè)基地，承擔(dān)了現(xiàn)代化建設(shè)的重任，其工業(yè)化、城市化水平一直走在中國的前沿。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下東北的絕大多數(shù)企業(yè)都處于單位制的管理之下。反觀其他地區(qū)，雖然也有很多單位制管理下的企業(yè)，但是在單位制企業(yè)分布的密集程度、覆蓋的人口比例以及單位制推行的時(shí)間、國家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的控制強(qiáng)度上來看都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東北，單位制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念在東北相比與其他地區(qū)具有更加牢固的根基。改革開放發(fā)展到現(xiàn)在，我國已經(jīng)逐步形成了完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國家逐步放寬了民營企業(yè)的經(jīng)營范圍，最先放開的是輕工業(yè)，而重工業(yè)放開的步伐較慢，作為重工業(yè)基地的東北地區(qū)大部分國有企業(yè)沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里仍舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、單位制在起作用。在東北地區(qū)，國家仍然如一只強(qiáng)有力的大手把控著東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)在東北起到的作用微乎其微。相反，南方地區(qū)因?yàn)槭艿礁母镩_放的影響，對(duì)外開放程度較大，發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)，受舊體制影響較小。除此之外，南方民間資本的進(jìn)入使得輕工業(yè)得到有效發(fā)展，在引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)破除了舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、單位制觀念?？梢哉f沿海城市的觀念轉(zhuǎn)型基本上已經(jīng)完成，而東北地區(qū)在觀念上的轉(zhuǎn)變?nèi)耘f在緩慢的進(jìn)行中。此外，東北地區(qū)官僚主義以及熟人關(guān)系的盛行，也是東北地區(qū)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中觀念轉(zhuǎn)型沒有完成的一個(gè)表現(xiàn)。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位制觀念下，東北地區(qū)的企業(yè)也具備相應(yīng)的分類細(xì)化，并根據(jù)基本準(zhǔn)則建立了職別體系和一系列與業(yè)績(jī)水平相關(guān)的層次制度，即現(xiàn)代化的科層制度。然而在實(shí)踐過程中，存在普遍的利用潛規(guī)則現(xiàn)象，借職務(wù)便利發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用的相關(guān)因素（如，找關(guān)系、給子女安排職位等），即存在“社會(huì)組織的二元性”。

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體性的社會(huì)發(fā)展過程，包括多個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型中不同方面的轉(zhuǎn)型進(jìn)度的不同組合造成了不同地區(qū)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特性。東北地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)化、城市化方面走在前列，民主化和世俗化的轉(zhuǎn)變和東部基本同步，但是在組織轉(zhuǎn)型和觀念轉(zhuǎn)型方面東北地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海城市，即便與工業(yè)化、城市化落后的其他地區(qū)相比，東北在這兩個(gè)方面也落后了。不同方面的轉(zhuǎn)型進(jìn)度組合的差異，解釋了在排除經(jīng)濟(jì)因素后，為什么在東北地區(qū)是青年白領(lǐng)流出，而在其他地區(qū)更多的是低素質(zhì)的勞動(dòng)力人口流出。因此，我們可以說東北青年白領(lǐng)流出的一個(gè)重要原因是，在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中，東北地區(qū)社會(huì)觀念、組織轉(zhuǎn)型的落后已經(jīng)不能滿足接受現(xiàn)代教育的青年白領(lǐng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的要求，他們渴望自身能力得到肯定，追求公平、自由的社會(huì)環(huán)境。

四、政策建議

積極發(fā)展東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于青年白領(lǐng)的回流，增添市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用也有利于解開傳統(tǒng)社會(huì)觀念對(duì)于人們的束縛，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到積極的作用。為此：

首先，要大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，所以首要步驟就是將東北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，并再此基礎(chǔ)上推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)革新。

第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展服務(wù)業(yè)要以市場(chǎng)化為依托，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化及社會(huì)化，革新服務(wù)體制，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)合作，從根本上鞏固服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，并且提高旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位。

第三，要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)的分開，盡量減少一些行政審批的手續(xù)，減輕政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度，盡可能地使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，一直是權(quán)力過于集中、官僚主義嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)，因此加強(qiáng)國有企業(yè)的根本改革迫在眉睫，特別是一些關(guān)乎國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快推行改革的試點(diǎn)工作，以跨所有制、跨區(qū)域重組的方式進(jìn)行管理，推行政企分開的管理方式。

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作者單位：

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院