汪瑩

【摘要】河南省作為農(nóng)業(yè)大省，抓好糧食生產(chǎn)是河南省肩負(fù)的重要政治責(zé)任，近年來河南省發(fā)展家庭農(nóng)場已取得一定經(jīng)驗和成效，但是也面臨各種問題和困難。本文通過對河南省家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀分析，闡明現(xiàn)存的問題和困難，提出合理的建議和改進方法，以期為河南省家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供有效的參考。

【關(guān)鍵詞】河南省 家庭農(nóng)場 發(fā)展

一、家庭農(nóng)場的定義

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年的黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。隨后，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

二、河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省家庭農(nóng)場中從事種植型的家庭農(nóng)場最多，其次是養(yǎng)殖型的農(nóng)場，最后是種養(yǎng)結(jié)合型的農(nóng)場。河南省家庭農(nóng)場的分布具有地域性特征，從家庭農(nóng)場種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)大致分布來看，黃淮平原地區(qū)和中原綜合區(qū)主要以種植糧食為主，兼有一些養(yǎng)殖和經(jīng)濟作物；豫西北丘陵山區(qū)等旱地崗地的家庭農(nóng)場種植林果、藥材、花卉等經(jīng)濟作物的比例較大；南陽盆地區(qū)域的蔬果、油料、畜產(chǎn)等綜合性較強。河南省人口眾多，耕地面積人均占有量較低，但由于優(yōu)越的自然條件，河南省依然是全國農(nóng)業(yè)大省。

三、河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的問題

（一）土地轉(zhuǎn)出率低

河南省大部分農(nóng)村的農(nóng)民都選擇就近務(wù)工方便了農(nóng)忙時節(jié)暫時棄工返農(nóng)，因此他們的土地并沒有閑置，省外務(wù)工的農(nóng)民工則選擇把土地交給親戚鄰居耕種。因此，農(nóng)民工真正市民化即工作、戶籍、社保、住房等都解決之前，不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在2013年的中央一號文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這似乎給家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域。只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。

（二）家庭農(nóng)場的發(fā)展缺乏政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等支持

目前為止，政府雖然表示了對家庭農(nóng)場發(fā)展的支持態(tài)度，但并沒有建立相應(yīng)的保障機制。另一方面有些種糧大戶建立家庭農(nóng)場，實行規(guī)模經(jīng)營，缺乏足夠的資金，而貸款又很困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也比較差，路況不好，影響農(nóng)業(yè)機械操作。這些問題，都是制約家庭農(nóng)場迅速發(fā)展的“瓶頸”，需要有關(guān)部門高度重視，并切實加以解決。

（三）農(nóng)場主綜合素質(zhì)較低，缺乏管理經(jīng)營的經(jīng)驗，市場敏銳度不高

目前我國職業(yè)農(nóng)民相當(dāng)匱乏，相關(guān)職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)也不多，缺乏技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，已不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化家庭農(nóng)場的需要，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場的市場競爭力和快速發(fā)展。

四、對策及建議

（一）提高農(nóng)場主素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

河南省應(yīng)建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強家庭農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，積極開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，逐步樹立家庭農(nóng)場主的產(chǎn)品意識、品牌意識和競爭意識，提高農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。總之，只有全面提高家庭農(nóng)場主的經(jīng)營素質(zhì)，才能保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的健康發(fā)展，進而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)改革

要建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)機制，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和不同的地區(qū)差異，制定適度的土地流轉(zhuǎn)補償政策，確定適宜的流轉(zhuǎn)期限、合理的流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，使兼業(yè)戶放棄土地但又不影響其利益，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者不增加負(fù)擔(dān)，有效避免土地流轉(zhuǎn)期限短、家庭農(nóng)場經(jīng)營不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。否則家庭農(nóng)場主就難有專心經(jīng)營的積極性，也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的。應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。河南將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家的政策導(dǎo)向，加快土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促使土地的適度規(guī)模化經(jīng)營。

（三）完善政策保障，加強政策支持，加大政府引導(dǎo)扶持力度，拓寬融資渠道

落實中央關(guān)于各類補貼的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。在財政扶持中，要完善促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場納入獎補范圍。設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金，組織開發(fā)小額信貸，擴大專項補貼范圍。農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。鼓勵家庭農(nóng)場走無公害、綠色、有機這條道路，打造自己的品牌，并給予獎勵。推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險制度，確保遇到天災(zāi)時農(nóng)民經(jīng)濟損失最小化。

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