宋芳+牛曉慧
【摘要】推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當前的緊迫任務(wù),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線,要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動、推進農(nóng)村改革。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革,當前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板。安陽作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費大省,做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨。本文圍繞安陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況,在總結(jié)安陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗做法和存在問題的基礎(chǔ)上,通過理論分析提出相關(guān)對策建議,為助推安陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考和支持。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給 結(jié)構(gòu)性改革
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及重點任務(wù)
(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量;
在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高;就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu);就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),實現(xiàn)公平分配,使消費成為生產(chǎn)力;就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu),節(jié)省交易成本,提高有效經(jīng)濟總量;就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),實現(xiàn)消費品不斷升級,不斷提高人民生活品質(zhì),實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)
調(diào)結(jié)構(gòu),就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu),樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源,統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展,大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等,增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。
提品質(zhì),就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,適應(yīng)消費升級的需要,大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷,培育品牌,提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。
促融合,就是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。
去庫存,就是加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存,千方百計把過大的庫存量減下來,積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),特別要加快玉米庫存消化,減少陳化損失。
降成本,就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等,實現(xiàn)節(jié)本增效,提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
補短板,就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平;又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,擴大退耕還林還草,治理農(nóng)業(yè)面源污染,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
二、安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀
(一)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較為突出,發(fā)展較快
安陽縣在政策、資金和技術(shù)等方面加大服務(wù)力度,突出扶持好泰豐食品、銀江面業(yè)、納川三農(nóng)一批重點龍頭企業(yè),積極推廣“公司+基地+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,初步形成了以面品加工、瓜菜菌種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等為主的五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進了“種、養(yǎng)、加”融合發(fā)展,帶動了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)特色都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
湯陰縣以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題,以改善生態(tài)環(huán)境為目標,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),重點培育都市休閑農(nóng)業(yè);將都市休閑農(nóng)業(yè)作為拓展農(nóng)業(yè)外延、豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重點工作,依托交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢,通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。
截至2016年8月,該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達141個,新(在)建休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、民俗村、“農(nóng)家樂”30多個,民間資本投資到位額4.7億元,有效加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和鏈接。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路不斷創(chuàng)新
林州市按照集約化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營、集群化發(fā)展的思路,對五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局,逐步建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。該市把培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重中之重,制定一系列扶持龍頭企業(yè)和新型合作組織的優(yōu)惠政策,不斷做大做強龍頭企業(yè)規(guī)模,增強企業(yè)帶動能力。
(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,生態(tài)文明提升
湯陰縣堅持三大戰(zhàn)略:科技興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、生態(tài)立農(nóng)。在生態(tài)立農(nóng)方面,該縣通過減少農(nóng)藥、化肥使用量,降低農(nóng)藥殘留來保持土壤生態(tài),提高森林覆蓋率,最終達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
三、安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題
(一)大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量型供給與質(zhì)量型需求不相適應(yīng)
安陽糧食雖然產(chǎn)量大,但優(yōu)質(zhì)率遠遠滿足不了新興需求下的農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高標準、高品質(zhì)要求。以安陽的優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品小麥為例,加工適應(yīng)性差、品質(zhì)不協(xié)調(diào)、用途受限的品種占比過高,相對于市場對優(yōu)質(zhì)品種的需求還有一定的差距。
(二)農(nóng)產(chǎn)品加工初級型供給與中高端需求不相適應(yīng)
農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高。安陽種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級加工產(chǎn)品仍占據(jù)著主導(dǎo)地位,生產(chǎn)的大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多,產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、同質(zhì)化嚴重。市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足。
(三)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力不相適應(yīng)
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度不高。目前安陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營規(guī)模偏小。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色化程度不高。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度不高。有一些農(nóng)產(chǎn)品或沒有標準,或標準陳舊,或只有區(qū)域標準,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系急待進一步健全、更新和完善。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化程度不高。
四、安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施
(一)做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè),鞏固提升糧食產(chǎn)能
實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃,促進安陽小麥深加工產(chǎn)業(yè);玉米深加工產(chǎn)業(yè);蔬菜水果深加工產(chǎn)業(yè);禽類及小類家畜深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進一步鞏固提升糧食產(chǎn)能。
(二)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率
大力調(diào)整糧食結(jié)構(gòu).拓寬糧食產(chǎn)品銷路;調(diào)整品類結(jié)構(gòu),實現(xiàn)糧食品類的多樣化。要因地制宜發(fā)展多種類糧食,以多樣化的產(chǎn)品滿足社會需求,降低市場風(fēng)險;調(diào)整糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)糧食品種優(yōu)質(zhì)化,走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增效之路。
(三)推進綠色發(fā)展,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
堅持質(zhì)量興農(nóng),實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和公信力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,強化風(fēng)險管理和屬地責任,加大抽檢監(jiān)測力度。
(四)推進創(chuàng)新驅(qū)動,增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力
加快推進重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點,集中突破糧食豐產(chǎn)增效、畜禽良種培育、畜牧業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、化肥農(nóng)藥減施增效、中低產(chǎn)田改良、農(nóng)業(yè)面源等重大技術(shù)及裝備。加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究,提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域,做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
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